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一、制定背景
政府采購是公共資源配置的重要方式，直接關系到財政資金使用效益、市場公平競爭環(huán)境和社會經(jīng)濟秩序。2024年，國務院印發(fā)《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年）》，明確要求持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項整治。
2024年“四類”違法違規(guī)行為專項整治中，我市取得明顯成效，相關違法違規(guī)行為高發(fā)態(tài)勢得到初步遏制，政府采購營商環(huán)境得到改善。2025年是三年專項整治行動承上啟下的關鍵一年，按照《財政部 公安部 市場監(jiān)管總局關于開展2025年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（財庫〔2025〕14號）要求，決定開展我市2025年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，進一步規(guī)范政府采購市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
二、制定依據(jù)
1.《國務院辦公廳關于印發(fā)<政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024-2026年）>的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33號）；
2.《財政部 公安部 市場監(jiān)管總局關于開展2025年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（財庫〔2025〕14號）。
三、重點內(nèi)容
（一）“三大原則”引領方向。此次專項整治明確三大原則，指引整治工作規(guī)范、高效推進。一是堅持問題導向，強化震懾效應。針對“四類”突出問題精準施策，對違法違規(guī)行為實行“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，通過曝光典型案例形成強力震懾，推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。二是堅持協(xié)同共治，構(gòu)建監(jiān)管合力。完善“部門協(xié)同、多方聯(lián)動、社會參與”工作機制，融合行業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)督，增強政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三是堅持標本兼治，健全長效機制。將“當下改”與“長久立”相結(jié)合，既聚焦當前問題精準整改，又著眼長遠加強制度建設，堵塞監(jiān)管漏洞。
（二）“四類頑疾”靶向整治。將政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治與工程建設招標投標領域突出問題專項整治相結(jié)合，聚焦當前政府采購領域反映突出的“四類”問題實施整治。一是采購人設置差別歧視條款問題。嚴查以供應商注冊地、所有制形式等不合理條件實行差別歧視待遇等情形，打破地方保護主義，營造全國統(tǒng)一大市場。二是代理機構(gòu)亂收費問題。重點整治代理機構(gòu)違規(guī)收費、逾期退還保證金等行為，規(guī)范代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，切實減輕企業(yè)負擔。三是供應商提供虛假材料問題。嚴厲打擊偽造檢測報告、認證證書、合同業(yè)績等行為，建立供應商誠信檔案，加強部門間聯(lián)合懲戒。四是供應商圍標串標問題。深挖投標文件異常一致、保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等線索，對涉嫌犯罪的移送公安機關，精準打擊違法犯罪行為，形成高壓震懾。
（三）“七個階段”穩(wěn)步推進。此次專項整治實行代理機構(gòu)分級分類檢查制度，自2025年6月開始至2026年1月底結(jié)束，共分為七個階段。
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階段 |
時間安排 |
具體任務 |
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篩選名單 |
2025年6月30日前 |
確定“一年一查”“三年一查”“新登記”“重點檢查”“五年一查”五類代理機構(gòu)名單。 |
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開展自查 |
2025年7月15日前 |
代理機構(gòu)提交項目清單，財政部門結(jié)合投訴舉報線索抽取重點項目，代理機構(gòu)開展自查，并報送相關資料。 |
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書面審查 |
2025年8月15日前 |
財政部門對項目資料和自查報告進行書面審查，梳理 “四類”問題并編制工作底稿。 |
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現(xiàn)場檢查 |
2025年9月15日前 |
結(jié)合書面審查結(jié)果開展現(xiàn)場檢查，核實資料、調(diào)閱錄音錄像，查看保證金和服務費收取情況，完善工作底稿。 |
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延伸核查 |
2025年10月15日前 |
對采購人、供應商違法違規(guī)線索開展延伸核查，必要時會同公安、市場監(jiān)管部門核實違法犯罪線索。 |
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處理處罰 |
2025年11月30日前 |
財政部門嚴格履行法定程序，對違法違規(guī)行為作出處理處罰，并在青島市政府采購網(wǎng)發(fā)布信息。 |
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總結(jié)報告 |
2026年1月31日前 |
各級財政部門按要求報送專項整治工作報告，并向同級公安部門、市場監(jiān)管部門反饋 |
（四）“三項要求”鞏固成效。專項整治是一項系統(tǒng)工程，必須堅持協(xié)同共治、標本兼治。一是壓實工作責任。嚴格按時間節(jié)點深入推進各項工作，確保整治工作有序推進。二是深化部門協(xié)同。強化財政與公安、市場監(jiān)管部門的溝通聯(lián)動，高壓打擊違法犯罪行為。三是創(chuàng)新監(jiān)管手段。大力推進智慧監(jiān)管，深度運用大數(shù)據(jù)分析、行為預警等數(shù)字化手段，以科技信息手段破解政府采購監(jiān)管難題。
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