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為進(jìn)一步規(guī)范我市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)規(guī)定，充分借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市工作實(shí)際，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，對《青島市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）進(jìn)行了修訂。
一、修訂背景
2021年，我市承擔(dān)國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理試點(diǎn)工作任務(wù)，組織開展試點(diǎn)相關(guān)工作，修編實(shí)施了現(xiàn)行《技術(shù)規(guī)范》，對提升我市戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理水平發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是優(yōu)化營商環(huán)境改革的大背景下，現(xiàn)行《技術(shù)規(guī)范》中出現(xiàn)了一些不適宜形勢、不滿足市場主體需求的問題。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對改善營商環(huán)境的要求，更好地滿足市場主體的經(jīng)營發(fā)展需求，亟需對技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修訂完善。
二、修訂原則
（一）全面對標(biāo)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵循國家標(biāo)準(zhǔn)《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將2021年頒布實(shí)施的《市容環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目規(guī)范》中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)納入新修訂的《技術(shù)規(guī)范》中，確保技術(shù)規(guī)范的制定有據(jù)可依。
（二）嚴(yán)控限制性設(shè)置要求。秉持“強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)、精簡限制條款”的修訂原則，本次修訂不新增禁止性條款，同時對現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范中無上位規(guī)定依據(jù)的禁止性條文和不符合實(shí)際的限制性條文進(jìn)行修改或刪減。
（三）適度放寬設(shè)置要求。在認(rèn)真總結(jié)和延續(xù)我市戶外廣告和招牌設(shè)施管理成熟經(jīng)驗(yàn)，保證設(shè)施設(shè)置安全的前提下，對戶外廣告和招牌設(shè)施的設(shè)置位置、數(shù)量、規(guī)格、尺寸等要求適度放寬，更好回應(yīng)市場主體的經(jīng)營需求。
（四）精簡整合條文內(nèi)容。為更有利于企業(yè)商戶學(xué)習(xí)和掌握技術(shù)規(guī)范，對技術(shù)規(guī)范的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，大幅刪減已有明確國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，非專業(yè)人員無需掌握的技術(shù)要求，使技術(shù)規(guī)范整體表述更為清晰簡明、便于執(zhí)行。
三、修訂內(nèi)容
修訂后的《技術(shù)規(guī)范》共8章16節(jié)128條。其中，保留條文61條，修改條文59條，整合刪減條文95條，新增條文8條。主要修訂內(nèi)容如下。
（一）調(diào)整邏輯結(jié)構(gòu)與內(nèi)容
一是整合章節(jié)內(nèi)容。將現(xiàn)行《技術(shù)規(guī)范》基本規(guī)定和術(shù)語中對戶外廣告和招牌設(shè)施的定義及分類單獨(dú)成章。將第5章至9章的照明、材料、設(shè)計(jì)施工、維護(hù)等內(nèi)容整合為1章。
二是刪減非必要規(guī)定。對現(xiàn)行《技術(shù)規(guī)范》分多條表述同一事項(xiàng)的設(shè)置要求整合為1條表述。刪減原文引用自國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)定。
三是重理邏輯關(guān)系。優(yōu)化招牌管理章節(jié)設(shè)置，由分類型表述方式，調(diào)整為按照設(shè)置位置與數(shù)量、設(shè)置體量與尺寸的表述方式，使邏輯更清晰、更便于應(yīng)用。
（二）優(yōu)化戶外廣告設(shè)置要求
修訂后的《技術(shù)規(guī)范》延續(xù)我市對戶外廣告設(shè)置一貫從嚴(yán)要求和總量把控的原則。將相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中明確的禁止性規(guī)定全部納入規(guī)范中。刪除現(xiàn)行《技術(shù)規(guī)范》對垂直于墻面設(shè)置戶外廣告的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)依附于建筑外立面設(shè)置的戶外廣告設(shè)施應(yīng)平行于墻面設(shè)置。同時，為適應(yīng)戶外廣告發(fā)展實(shí)際和營商環(huán)境改善需求，對部分設(shè)置要求進(jìn)行優(yōu)化。
一是適度放寬墻面戶外廣告設(shè)施的體量要求。將現(xiàn)行《技術(shù)規(guī)范》對不同區(qū)域墻面廣告設(shè)施有不大于40%和50%兩種體量要求，統(tǒng)一調(diào)整為不大于所依附墻面外立面面積的50%。
二是修改公交車身戶外廣告設(shè)施的設(shè)置要求。依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，刪除了原《技術(shù)規(guī)范》對車尾部不得設(shè)置的要求。
三是優(yōu)化臨時性戶外廣告設(shè)施的設(shè)置要求。為進(jìn)一步滿足商業(yè)性營銷活動宣傳需求，將臨時性商業(yè)宣傳的戶外廣告設(shè)施設(shè)置時限由不超過5天修改為不超過15天。
（三）響應(yīng)多元化招牌設(shè)置需求
一是放寬招牌設(shè)置位置條件。現(xiàn)行《技術(shù)規(guī)范》僅允許招牌設(shè)置在建筑2層以下，且只有2層有室外樓梯和連廊的辦公經(jīng)營單位才允許設(shè)置，無法滿足2層、3層辦公經(jīng)營單位的招牌設(shè)置需求。依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“在建筑2層、3層的，只能在自身沿街外立面范圍內(nèi)設(shè)置1塊招牌”的規(guī)定，修訂后的《技術(shù)規(guī)范》對在1層、2層、3層的辦公經(jīng)營單位招牌設(shè)置的位置和數(shù)量分別進(jìn)行規(guī)范，最高允許設(shè)置在3層。
二是新增對規(guī)模較大單位招牌設(shè)施的設(shè)置要求。針對同一業(yè)主同時擁有建筑單元的多層產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的情形，現(xiàn)行《技術(shù)規(guī)范》對設(shè)置招牌的具體位置不夠明確。為避免企業(yè)單位追求設(shè)置高度而擴(kuò)大招牌面積，導(dǎo)致遮擋建筑立面、窗戶等問題，修訂后的《技術(shù)規(guī)范》對這一情形進(jìn)行規(guī)范，允許其按規(guī)定的位置和數(shù)量自行選擇在1層、2層或者3層設(shè)置招牌。
三是細(xì)化大型商場、市場等商品交易場所招牌設(shè)施的設(shè)置要求。針對大型商業(yè)建筑招牌設(shè)置雜亂無序等問題，修訂后的《技術(shù)規(guī)范》新設(shè)條款，規(guī)定底層單位有專用室外出入口的，可以在出入口上方設(shè)置招牌；無專用室外出入口以及2層以上的單位，由大型商超管理單位統(tǒng)一規(guī)劃，以品牌墻形式集中設(shè)置。
（四）適應(yīng)新的形勢新增部分條款
一是增加安全設(shè)置的原則性規(guī)定。引用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新增1條對設(shè)施設(shè)置安全的原則性要求，以保障設(shè)施設(shè)置安全牢固，使用維護(hù)經(jīng)常。
二是增加個性化招牌設(shè)置需求的解決渠道。為解決本規(guī)范中未能涵蓋的戶外招牌設(shè)置情形，新增1條對特殊情形招牌設(shè)置需求的解決方式，規(guī)定“由所在地戶外廣告和招牌設(shè)施主管部門在不違背本規(guī)范前提下，按照‘一事一議’原則指導(dǎo)設(shè)置者安全規(guī)范設(shè)置”。
三是增加實(shí)物造型廣告設(shè)置要求。針對近年來實(shí)物造型類新型戶外廣告形式，借鑒其他城市做法，對實(shí)物造型類戶外廣告的設(shè)置區(qū)域、體量、突出墻面的距離等作出規(guī)范。
四是增加大型箱體式整體結(jié)構(gòu)戶外招牌定義?，F(xiàn)行《技術(shù)規(guī)范》沒有對大型箱體式整體結(jié)構(gòu)戶外招牌的具體定義，修訂后的《技術(shù)規(guī)范》新增了對這類設(shè)施的界定，以利于規(guī)范的執(zhí)行。
五是增加規(guī)范的適用性和效力性規(guī)定。為解決上位法規(guī)規(guī)范變化后對本規(guī)范適用性和效力性的影響，新增1條規(guī)定“本規(guī)范施行期間，國家、省、市有關(guān)戶外廣告和招牌設(shè)置管理的法律法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范有調(diào)整或者有新規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定”。
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