第一條 為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》《青島市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度責任分工方案》等規(guī)定，結合工作實際，制定本辦法。
第二條 城市管理重大行政執(zhí)法決定法制審核是指在本市行政區(qū)域內，各級城市管理部門、綜合執(zhí)法部門（以下簡稱城管部門）作出重大行政執(zhí)法決定前，由法制機構對擬作出決定的合法性、適當性進行法制審核。未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出執(zhí)法決定。
第三條 法制機構具體負責本機關重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。
法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第四條 城管部門作出行政強制、行政許可等行政執(zhí)法決定前，有符合下列情形之一的，應當進行法制審核：
（一）涉及重大公共利益的；
?。ǘ┛赡茉斐芍卮笊鐣绊懟蛞l(fā)社會風險的；
（三）直接關系行政相對人或第三人重大權益的；
?。ㄋ模┙?jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；
?。ㄎ澹┌讣闆r疑難復雜、涉及多個法律關系的；
?。┢渌枰M行法制審核的情形。
除可以當場作出的行政處罰外，行政處罰決定作出前都應當進行法制審核。
第五條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審核為主。
需要進行法制審核的重大行政執(zhí)法決定，承辦機構依法履行完有關執(zhí)法程序，擬定出行政執(zhí)法決定，提交城管部門負責人集體討論前，應當將案件全部材料送法制機構審核。
第六條 重大行政執(zhí)法決定法制審核的主要內容：
（一）執(zhí)法機關是否超越執(zhí)法機關法定權限；
?。ǘ┬姓?zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
?。ㄈ┬姓?zhí)法程序是否合法；
?。ㄋ模┌讣聦嵤欠袂宄C據(jù)是否合法充分；
?。ㄎ澹┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；
?。﹫?zhí)法文書是否完備、規(guī)范；
?。ㄆ撸┻`法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關；
?。ò耍┢渌婪☉攲徍说氖马棥?/p>
第七條 法制審核工作一般在5個工作日內完成，5個工作日內不能完成的，經(jīng)本機關領導批準，可適當延長。
第八條 法制機構進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面意見或建議：
?。ㄒ唬κ聦嵡宄?、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、裁量適當、法律文書規(guī)范的，作出同意的審核意見，并制作法制審核意見書，存入執(zhí)法案卷；
?。ǘ┌讣牧咸峤徊煌暾模ㄖ茩C構可以要求承辦機構作出說明或者補充材料。
?。ㄈ┲饕聦嵅磺濉⒆C據(jù)不足、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出退回補充意見；
（四）定性不準、適用法律法規(guī)規(guī)章和裁量基準不當?shù)?，提出變更意見?/p>
?。ㄎ澹┏绦蜻`法的，提出糾正意見；
?。┏霰緳C關管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。
第九條 案情復雜、專業(yè)性較強的案件，法制機構可以向法律顧問、行業(yè)專家咨詢意見，可以組織召開座談會、專家論證會等進行研究論證。
第十條 經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)問題的，法制機構將法制審核意見及有關材料發(fā)回承辦機構，承辦機構修改補正后應當送法制機構重新審核；承辦機構不采納法制審核意見的，應當書面說明理由，并連同案卷材料與法制審核意見一并提交局領導研究。
法制審核的時間計入行政執(zhí)法辦理時限。
第十一條 法制機構審核完畢，應當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》，連同案卷材料返還相關承辦機構。
第十二條 城管部門主要負責人是本機關落實重大執(zhí)法決定法制審核的第一責任人，對本機關作出的行政執(zhí)法決定負責。
行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。
法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。
第十三條 建立健全行政執(zhí)法責任追究制度與機制，對不按規(guī)定執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，導致行政執(zhí)法決定錯誤、造成嚴重后果的，及時予以糾正，并依法追究有關人員的責任。
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