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一、起草背景
為深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，貫徹落實市委、市政府“以高質量項目建設推動高質量發(fā)展”大會精神，提高中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱“青島自貿(mào)片區(qū)”）土地要素配置精準性和利用效率，增強規(guī)劃土地要素對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的保障能力，加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極擴大有效投資，實現(xiàn)青島自貿(mào)片區(qū)高質量發(fā)展，根據(jù)有關政策精神，結合青島自貿(mào)片區(qū)實際情況，制定了《關于強化規(guī)劃土地要素保障促進高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱意見）。
二、制定依據(jù)
（一）土地供應方面
自然資源部《關于完善工業(yè)用地供應政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）允許在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃），各地可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準入要求納入供地條件。
（二）地價管控方面
原國土資源部《關于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）、自然資源部《關于完善工業(yè)用地供應政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）均支持對各?。▍^(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70％及土地成本確定的土地出讓底價出讓。
（三）標準地改革方面
山東省自然資源廳等12個單位《關于印發(fā)山東省“標準地”改革工作指引的通知》（魯自然資字〔2024〕131號）、《山東省建設用地控制標準（2024年版）》的通知（魯自然資規(guī)〔2024〕6號）、《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)“標準地”改革工作推進方案》（青自貿(mào)管發(fā)〔2021〕19號）均明確產(chǎn)業(yè)用地實施“標準地”出讓及履約監(jiān)管。
三、出臺目的
意見的出臺旨在強化優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃土地要素保障，提高土地集約節(jié)約利用效率，支持存量工業(yè)用地的轉型升級和加強用地項目的履約監(jiān)管。
四、主要內(nèi)容
1.全力保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地。重點保障“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、省市重點、民生工程和交通設施等優(yōu)先發(fā)展項目用地需求。
2.靈活確定供地方式。堅持彈性年期、建設用地使用權帶方案出讓等方式供應；支持工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓；對用地需求面積較大或分期建設的產(chǎn)業(yè)項目，可按照“一次規(guī)劃、分期供地”的原則分期供應。
3.落實產(chǎn)業(yè)用地“標準地”供應。落實“標準地”改革相關措施，實施“雙合同”監(jiān)管。
4.支持產(chǎn)業(yè)項目先行用地。全面推行產(chǎn)業(yè)項目全生命周期“用地清單制”改革，支持產(chǎn)業(yè)項目在土地招拍掛階段先行入場，進行勘察測繪、鉆探、物探、土地前期整理等基礎性準備工作。
5.統(tǒng)籌開發(fā)提高土地利用效率。支持產(chǎn)業(yè)項目片區(qū)統(tǒng)籌、集中建設配建，支持勞動密集型工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍。???
6.提升規(guī)劃管理質效。允許規(guī)劃將存量工業(yè)、倉儲物流用地調(diào)整為其他用地性質但政府近中期無組織實施計劃，土地權利人在自有工業(yè)、物流用地上建設建（構）筑物。
7.支持工業(yè)企業(yè)轉型升級。支持在符合規(guī)劃前提下，將存量工業(yè)房產(chǎn)改造為創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，在五年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。
8.協(xié)同聯(lián)動加強履約監(jiān)管。各部門加強業(yè)務協(xié)同聯(lián)動、信息互認共享，強化產(chǎn)業(yè)項目動態(tài)巡查,定期開展產(chǎn)業(yè)用地績效考核,實施項目全生命周期動態(tài)監(jiān)管。
9.容錯免責激勵擔當。意見實施過程中，有關單位和人員在推動區(qū)域高質量發(fā)展中改革創(chuàng)新、履職擔當，出現(xiàn)失誤錯誤且符合相關規(guī)定情形的，按程序申請容錯免責。
10.本意見適用于青島自貿(mào)片區(qū)52.43平方公里。根據(jù)青島市自然資源和規(guī)劃局《關于印發(fā)<青島市自然資源和規(guī)劃局“以高質量項目建設推動高質量發(fā)展”土地規(guī)劃保障工作實施方案>的通知》（青自然資規(guī)字〔2025〕21號）精神，為提高資源要素保障效率，本意見自2025年5月16日起施行，有效期至2026年5月15日。
五、政策解讀部門：規(guī)劃建設一部
六、政策咨詢電話：86769217
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37020202000341號