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10月27日，青島市人民政府辦公廳印發(fā)了《青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案》（青政辦字〔2025〕40號）（以下簡稱《實(shí)施方案》）。為更好理解和落實(shí)《實(shí)施方案》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景和決策依據(jù)
2024年10月9日，《中國中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（中辦發(fā)〔2024〕67號）公開發(fā)布，提出共享、開放和授權(quán)運(yùn)營三種開發(fā)利用模式。為加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營，促進(jìn)一體化數(shù)據(jù)市場培育，釋放數(shù)據(jù)要素價值，2025年1月，國家發(fā)展改革委國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》（發(fā)改數(shù)據(jù)規(guī)〔2025〕27號）。2025年4月，山東省大數(shù)據(jù)局印發(fā)《山東省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理辦法（試行）》（魯數(shù)發(fā)〔2025〕3號），落實(shí)國家有關(guān)政策，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作。
二、出臺目的
旨在通過建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營基礎(chǔ)制度規(guī)則，正確處理政府和市場、效率和公平、發(fā)展和安全的關(guān)系，指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范化開展授權(quán)運(yùn)營工作。按照“依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控”原則統(tǒng)籌開展全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作，持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給、高效率流通、高水平利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，為全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入新活力，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、與國家、省文件異同
根據(jù)國家和省文件要求，《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了授權(quán)運(yùn)營范圍（青島市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源納入授權(quán)運(yùn)營范圍）、授權(quán)運(yùn)營期限（5年），選定了授權(quán)運(yùn)營模式（整體授權(quán)）和公共數(shù)據(jù)資源登記機(jī)構(gòu)（市大數(shù)據(jù)中心）。
四、關(guān)鍵術(shù)語解釋
實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指具體負(fù)責(zé)組織開展授權(quán)運(yùn)營活動的單位。市大數(shù)據(jù)局為青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營的法人組織。
數(shù)據(jù)企業(yè)，是指基于應(yīng)用場景，對運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行開發(fā)利用，滿足市場化需求的法人和非法人組織。
五、重點(diǎn)任務(wù)
授權(quán)運(yùn)營制度機(jī)制方面。市大數(shù)據(jù)局為實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作。
授權(quán)運(yùn)營范圍：青島市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，涉密數(shù)據(jù)和有明確要求不能授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)除外。
授權(quán)運(yùn)營模式：整體授權(quán)模式。
授權(quán)運(yùn)營期限：5年。
運(yùn)營機(jī)構(gòu)選擇方式：公開招標(biāo)等公平競爭方式。
建立授權(quán)運(yùn)營收益分配、考核評估、公開披露、容錯等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源價值化全過程管理。鼓勵和保護(hù)干部在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營中擔(dān)當(dāng)作為，探索提高供數(shù)單位積極性。
數(shù)據(jù)資源管理體系方面。開展公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理，編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立目錄動態(tài)更新機(jī)制。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源源頭治理，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源收集、存儲、加工、傳輸、使用、銷毀等標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過市一體化大數(shù)據(jù)平臺依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)資源的共享、開放、授權(quán)運(yùn)營、校核、更新、安全管理等工作。
授權(quán)運(yùn)營保障體系方面。按照“一場景一方案”原則，規(guī)范運(yùn)營流程，加快建設(shè)運(yùn)營場景。運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營平臺。完善公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。依托省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺開展公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)登記工作，供數(shù)單位作為登記主體應(yīng)對納入授權(quán)運(yùn)營范圍的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記，鼓勵運(yùn)營機(jī)構(gòu)對利用被授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。市大數(shù)據(jù)中心作為登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施全市公共數(shù)據(jù)資源登記。
按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)安全管理責(zé)任。為做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營工作，將配套制定《青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施細(xì)則》等制度。
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聯(lián)系人：數(shù)據(jù)資源處梁勝杰，電話：85912125、18866224336
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