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《青島市政務(wù)服務(wù)管理辦法》政策解讀
作為群眾辦事、企業(yè)入市的“第一扇門”，行政審批領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”。為破解企業(yè)群眾辦事過(guò)程中的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，全力營(yíng)造一個(gè)便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù)環(huán)境，青島市人民政府印發(fā)了《青島市政務(wù)服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。現(xiàn)將《管理辦法》解讀如下：
一、起草背景及過(guò)程
緊盯我市“提升作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、不斷提升政務(wù)服務(wù)效能水平，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“大提升”，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)導(dǎo)向明確的重點(diǎn)工作。
近年來(lái)，市委、市政府高度重視政務(wù)服務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)相對(duì)集中許可權(quán)改革，建成青島市民中心，積極探索創(chuàng)新審批服務(wù)便民化措施，全力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我市一體化政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)在參評(píng)的全國(guó)32個(gè)重點(diǎn)城市中，連續(xù)四年處于“非常高”水平，省對(duì)市政務(wù)服務(wù)考核連續(xù)多年為優(yōu)秀等次。但與此同時(shí)，我市政務(wù)服務(wù)體系不健全、不順暢，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一，線上線下和跨層級(jí)協(xié)同度不高以及一體化政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌建設(shè)還需強(qiáng)化等問(wèn)題，一定程度上制約和阻礙了政務(wù)服務(wù)工作的進(jìn)一步拓展。
市行政審批局在深入、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《管理辦法》，先后進(jìn)行制定前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織召開行業(yè)專家座談會(huì)，征求了10個(gè)區(qū)（市）、9個(gè)功能區(qū)、40個(gè)市級(jí)有關(guān)部門、9個(gè)中央省駐青單位和4個(gè)公共服務(wù)單位的意見，同時(shí)征求了市委編辦、市紀(jì)委辦公廳、市工商聯(lián)、市社科院的意見建議。利用1個(gè)月的時(shí)間（9.14—10.14）在青島政務(wù)網(wǎng)面向社會(huì)公開征求意見建議。共計(jì)征集意見建議30條，采納意見建議11條，修改具體條款8條。
此次《管理辦法》的出臺(tái)，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效規(guī)范的原則，統(tǒng)籌抓好制度建設(shè)，細(xì)化工作方案，一方面填補(bǔ)了全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域引領(lǐng)性管理制度的空白，另一方面也為今后政務(wù)服務(wù)工作的開展確立了新的目標(biāo)遵循和堅(jiān)實(shí)保障。
二、適用范圍
青島市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作適用本辦法。中央、省駐青單位組織開展政務(wù)服務(wù)工作適用本辦法。供水、供電、熱力、通信、廣電等公共企事業(yè)單位自行設(shè)立政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所提供服務(wù)，參照適用本辦法。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共8章61條，整合、吸納國(guó)內(nèi)部分省市管理規(guī)章制度的16條共性條款，融合國(guó)務(wù)院、山東省“三化”文件以及《營(yíng)商環(huán)境條例》中關(guān)于政務(wù)服務(wù)最新要求35條。
（一）通過(guò)規(guī)范制度體系夯實(shí)政務(wù)服務(wù)根基。對(duì)各級(jí)人民政府、政務(wù)服務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)窗口的主要職責(zé)進(jìn)行了明確，著力構(gòu)建市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)、功能完備、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系。
（二）全要素、全環(huán)節(jié)規(guī)范提升政務(wù)服務(wù)水平。從政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)流程、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所等方面著力實(shí)施規(guī)范，推進(jìn)“七化”建設(shè)（辦事場(chǎng)所規(guī)范化、事項(xiàng)管理清單化、辦事指南同源化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下一體化、服務(wù)方式便利化、管理考核科學(xué)化），提升政務(wù)服務(wù)效能和水平。
（三）運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)思維固化政務(wù)服務(wù)改革成果。明確加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)群眾提供集成化、便利化服務(wù)。同時(shí)，對(duì)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、容缺受理、告知承諾制、電子印章、電子證照等審批服務(wù)模式創(chuàng)新，以及相對(duì)集中行政許可權(quán)改革事項(xiàng)的“審管協(xié)同”等作出規(guī)定。
（四）完善保障機(jī)制強(qiáng)化引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)行為。建立完善政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)、考核監(jiān)督體系，明確社會(huì)監(jiān)督、投訴處理、激勵(lì)保障、容錯(cuò)糾錯(cuò)、責(zé)任追究等內(nèi)容，進(jìn)一步激發(fā)各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門和工作人員干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、履職盡責(zé)的積極性。
與其他城市相比，我市《管理辦法》兼具深度廣度和實(shí)效性，管理職責(zé)更細(xì)化，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)的可操作性，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作開展具有深刻的引領(lǐng)作用和指導(dǎo)意義。
四、后續(xù)工作安排
《管理辦法》出臺(tái)后，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)并梳理和制訂配套細(xì)分領(lǐng)域規(guī)章制度，力求打造政務(wù)服務(wù)管理1+N制度體系。并在政策解讀基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)圖解說(shuō)明、專家訪談、培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳，組織相關(guān)政務(wù)服務(wù)部門加強(qiáng)貫徹落實(shí)。
政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市行政審批服務(wù)局改革推進(jìn)處
聯(lián)系電話：66209921
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