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一、制定背景
加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理是全面推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。我市于2012年制定政府規(guī)章《青島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、2016年制定市政府文件《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》，對加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件的制定和管理發(fā)揮了重要作用。近年來，國家、省相繼出臺相關(guān)文件，對行政規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理提出了新的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作而制定本規(guī)定。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》等有關(guān)政策文件而制定。
三、出臺目的
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省的要求，對行政規(guī)范性文件有關(guān)管理制度進(jìn)行明確和規(guī)范，通過不斷完善工作程序和機(jī)制，有效提高行政規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量。
四、重要舉措
（一）明確基本規(guī)范。行政規(guī)范性文件是制度供給的重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)行使管理職責(zé)的重要依據(jù)。一是明確了行政規(guī)范性文件的定義、分類、適用范圍，以及不納入行政規(guī)范性文件管理范圍的幾種情形和不得制定行政規(guī)范性文件的幾類主體。二是明確行政規(guī)范性文件管理實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度，規(guī)定制定主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府公報(bào)、公布專欄、新聞發(fā)布會(huì)等便于公眾知曉的方式公布；規(guī)定文件有效期制度，明確行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期，有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。三是加強(qiáng)信息化管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推動(dòng)行政規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)化管理。
（二）嚴(yán)格制發(fā)程序。健全完備的制發(fā)程序是提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量的重要措施。一是明確行政規(guī)范性文件禁止規(guī)定的內(nèi)容，包括“違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，違法設(shè)置排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的措施”等六項(xiàng)內(nèi)容，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。二是完善文件起草程序，根據(jù)法治政府示范創(chuàng)建要求和我市實(shí)踐，對行政規(guī)范性文件起草階段進(jìn)行的公開征求意見、評估論證、公平競爭審查等程序進(jìn)行了細(xì)化。三是完善征求意見程序，對行政相對人權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件和市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，分別細(xì)化了征求意見的方式和時(shí)限。
（三）完善合法性審核機(jī)制。合法性審核是確保行政規(guī)范性文件合法有效的重要措施。一是建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，進(jìn)一步明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。二是健全“多視角”審核方式，審核機(jī)構(gòu)可以通過召開論證會(huì)、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行咨詢。三是突出合法性審核的效力，強(qiáng)調(diào)起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件內(nèi)容進(jìn)行修改；未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體研究討論。
（四）健全監(jiān)督管理制度。行政規(guī)范性文件的備案、評估清理，是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理的重要方式。一是健全行政規(guī)范性文件備案審查制度，完善備案工作要求，規(guī)范報(bào)備材料和形式，明確審查內(nèi)容和方式等。二是健全行政規(guī)范性文件評估制度，明確制定前評估和實(shí)施后評估要求，一方面對擬制發(fā)行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面評估論證，另一方面對行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在的問題及原因進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評估。三是健全文件動(dòng)態(tài)清理制度，制定主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的調(diào)整情況以及上級機(jī)關(guān)要求，及時(shí)對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。
政策解釋部門：青島市司法局行政立法和備案審查處
聯(lián)系電話：81608726
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