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1月27日，市政府新聞辦召開政策例行吹風會，介紹《青島市瓶裝液化石油氣安全管理辦法》有關(guān)情況。市司法局黨委副書記、副局長、新聞發(fā)言人劉文建，市城市管理局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人李煜華，市城市管理局燃氣供熱管理處處長王阿龍出席發(fā)布會并回答記者提問。
瓶裝液化石油氣安全管理是城市安全運行管理的重要內(nèi)容，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。為建立瓶裝液化石油氣安全管理長效機制，筑牢安全生產(chǎn)防線，近日，市政府出臺《青島市瓶裝液化石油氣安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2026年2月1日起施行。
下面，介紹一下《辦法》的相關(guān)內(nèi)容：
一 制定背景及過程
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，瓶裝液化石油氣安全涉及千家萬戶，事關(guān)群眾切身利益。為加強瓶裝液化石油氣的全鏈條安全監(jiān)管，提升行業(yè)安全管理水平，進一步守護城市“煙火氣”，按照2025年政府立法工作計劃，市司法局、市城市管理局積極推動瓶裝液化石油氣安全管理立法，堅持開門立法，廣泛聽取各方意見建議，向社會公開征求意見，征求市政協(xié)、區(qū)（市）政府、相關(guān)部門及基層立法聯(lián)系點意見。深入開展立法調(diào)研，通過召開立法座談會、深入企業(yè)實地調(diào)研等，進一步了解瓶裝液化石油氣的充裝、儲存、運輸、配送等情況，聽取企業(yè)的意見建議，并組織城市管理、法律等領(lǐng)域?qū)＜疫M行研究論證。通過調(diào)研論證，進一步摸清現(xiàn)狀、找準問題，厘清立法思路和主要制度措施，反復修改完善形成《辦法（草案）》，經(jīng)市政府常務會議審議通過，于2025年12月3日公布，自2026年2月1日起施行。
二 主要內(nèi)容
《辦法》堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞瓶裝液化石油氣安全管理中的重點難點問題，以信息化為牽引，構(gòu)建從氣瓶充裝、儲存、運輸、配送到用戶使用的全鏈條可管控、全流程可追溯機制?！掇k法》共33條。
明確職責，形成協(xié)同共治監(jiān)管合力
遵循“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，完善監(jiān)督管理工作機制。
一是明確政府職責，市、區(qū)（市）政府建立健全部門協(xié)同監(jiān)督管理機制，統(tǒng)籌解決瓶裝液化石油氣管理方面的重大問題，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任鏈條。
二是壓實部門監(jiān)管責任，明確燃氣管理部門負責瓶裝液化石油氣行業(yè)管理，細化市場監(jiān)管、交通運輸、應急部門工作職責，加強對氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量、充裝行為、運輸安全、用氣環(huán)境等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，強化分工協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
三是加強預警聯(lián)動，規(guī)定燃氣管理部門應當會同有關(guān)部門制定燃氣突發(fā)事件應急預案，并完善與應急、公安、消防救援等部門燃氣安全預警聯(lián)動機制，整合信息資源，實現(xiàn)風險預警信息快速響應。
科技賦能，打造全鏈條智慧監(jiān)管
推動瓶裝液化石油氣安全管理理念、管理模式、管理手段創(chuàng)新，將信息化技術(shù)貫穿安全管理全流程，健全源頭治理、過程管控、末端閉環(huán)的管理機制。
一是建立覆蓋全市的智慧燃氣監(jiān)管“中樞”，總結(jié)固化實踐經(jīng)驗，進一步完善市燃氣安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，推動與省氣瓶監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)接，實現(xiàn)省級和市級信息互通、企業(yè)數(shù)據(jù)動態(tài)可視、部門實時動態(tài)監(jiān)測，全面提升監(jiān)管效能。
二是實施全流程可追溯管理，明確經(jīng)營企業(yè)應當將本單位瓶裝液化石油氣充裝、儲存、運輸、配送和對用戶的安全檢查等信息上傳至市燃氣監(jiān)管系統(tǒng)，并強化剛性約束，確保氣瓶全生命周期管理，全流程可追溯、可查詢。
三是實行瓶裝液化石油氣實名制銷售，規(guī)定經(jīng)營企業(yè)應當與用戶簽訂供用氣合同，如實記錄用戶信息，建立用戶檔案和臺賬，精準掌握氣瓶去向。
嚴格管控，壓實經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
多措并舉，筑牢瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)防線，提升本質(zhì)安全水平。
一是完善經(jīng)營企業(yè)安全制度保障體系，經(jīng)營企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、全員安全生產(chǎn)責任制和監(jiān)督落實機制，制定全員安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)重點崗位安全風險、事故隱患清單，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
二是強化充裝、儲存和運輸管理，明確經(jīng)營企業(yè)禁止充裝的七類氣瓶，并對充裝前后檢查和記錄、信息上傳等作出規(guī)定，從源頭杜絕“問題氣瓶”流入市場。規(guī)范瓶裝液化石油氣的儲存，規(guī)定儲罐區(qū)、灌裝間等作業(yè)場所應當設(shè)置泄漏報警裝置，按照規(guī)定設(shè)置視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備并保障正常使用。規(guī)范瓶裝液化石油氣的運輸，實行統(tǒng)一配送制度，由經(jīng)營企業(yè)直接向用戶配送氣瓶。
三是嚴格落實經(jīng)營企業(yè)安全檢查責任，建立隨瓶安檢、定期入戶安檢機制。經(jīng)營企業(yè)配送人員每次配送瓶裝液化石油氣時，應當為用戶安裝氣瓶，同時對用戶燃氣系統(tǒng)連接氣密性、用氣環(huán)境和燃燒器具、連接管、調(diào)壓器等設(shè)施設(shè)備開展隨瓶安全檢查。另外，經(jīng)營企業(yè)應當對用戶進行定期入戶安全檢查。為健全應急保障體系，規(guī)范經(jīng)營企業(yè)燃氣安全應急預案的制定和演練，對事故搶險搶修隊伍、專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備器材等配備作出規(guī)定，提高應急保障能力。
分類施策，加強用戶端用氣安全管理
針對居民用戶與非居民用戶不同特點，抓好末端使用管理，提升全社會安全用氣意識和應急處置能力。
一是明確用戶安全用氣義務，規(guī)定用戶應當在具備安全條件的場所儲存、使用瓶裝液化石油氣，使用國家標準和規(guī)范要求的燃燒器具、連接管、調(diào)壓器等設(shè)施設(shè)備，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃燒器具、連接管、調(diào)壓器等設(shè)施設(shè)備。
二是規(guī)范餐飲經(jīng)營單位、集中用餐單位食堂等非居民用戶瓶裝液化石油氣的使用，明確建立安全用氣管理制度，落實消防安全責任制，在儲存、使用瓶裝液化石油氣的場所以及其他可能積聚泄漏氣體的區(qū)域，安裝燃氣泄漏報警裝置，并保障其正常使用。鼓勵餐飲經(jīng)營單位、集中用餐單位食堂等非居民用戶改用管道燃氣或者電能，最大限度降低風險，消除安全隱患。
三是普及應急處置常識，規(guī)定用戶發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏時，應當立即采取關(guān)閉角閥、熄滅明火、通風、疏散人員等應急措施，撤至室外安全場所后告知經(jīng)營企業(yè)，或者向燃氣管理、消防救援等部門報告，讓“人人講安全、個個會應急”的理念走進千家萬戶。
《辦法》的出臺，將瓶裝液化石油氣安全管理納入法治化軌道，進一步推動了我市瓶裝液化石油氣安全管理的信息化、規(guī)范化建設(shè)，對防范和化解安全風險隱患、促進行業(yè)健康有序發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全具有重要意義。
還有這些大家關(guān)心的問題
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Q1山東廣播電視臺記者：燃氣安全關(guān)系千家萬戶，請問在制定《青島市瓶裝液化石油氣安全管理辦法》過程中主要有什么考量，請簡要介紹一下我市瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管相關(guān)情況？
李煜華：燃氣安全監(jiān)管工作中，瓶裝液化石油氣是安全監(jiān)管的重點之一，用戶端用氣安全又是重中之重。鑒于瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多、用戶散、風險大，是我市燃氣安全監(jiān)管最大的短板和弱項，本次立法市司法局、市城市管理局堅持問題導向、結(jié)果導向，采取小切口立法、大縱深施治的立法思路，在傳統(tǒng)監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，輔以信息化監(jiān)管手段，并將日常管理實踐與有關(guān)規(guī)定要求相融合，建立了瓶裝液化石油氣安全管理長效機制。
近年來，市城市管理局按照國家、省部署要求，狠抓燃氣安全治理工作，重點突出瓶裝液化石油氣安全治理，采取信息化監(jiān)管手段，通過人防與技防相結(jié)合的方式，以“信息監(jiān)管、規(guī)模發(fā)展、固本強安、秩序規(guī)范”為路徑，不斷加強瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管，重點開展了以下工作。
一是建設(shè)智慧燃氣管理服務系統(tǒng)。按照“行業(yè)領(lǐng)先、全國一流”的工作目標，市城市管理局組織建設(shè)了青島市智慧燃氣管理服務系統(tǒng)，填補了燃氣行業(yè)全市統(tǒng)一信息化監(jiān)管平臺建設(shè)的空白。其中，瓶裝液化石油氣監(jiān)管子系統(tǒng)是該系統(tǒng)建設(shè)的重點。系統(tǒng)建設(shè)過程中，我們打破了部門壁壘，促成了城市管理、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、交通運輸、行政審批等部門的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，可實現(xiàn)液化石油氣鋼瓶登記、使用、檢驗、報廢全生命周期管理和瓶裝液化石油氣充裝、儲存、運輸、配送、安檢全鏈條可追溯監(jiān)管，開啟了我市燃氣行業(yè)特別是瓶裝液化石油氣信息化監(jiān)管的新篇章。
二是推進瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展。針對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)“小散弱”突出問題，市城市管理局以提升本質(zhì)安全、優(yōu)化服務質(zhì)量、保障穩(wěn)定供應為導向，持續(xù)推進瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化升級，逐步構(gòu)建起規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理、專業(yè)化發(fā)展、標準化服務的瓶裝液化石油氣市場新格局。
三是提升用戶端燃氣設(shè)施本質(zhì)安全水平。出臺政府補貼政策，為全市瓶裝液化石油氣居民用戶免費更換安裝金屬包覆軟管和帶過流保護安全裝置的調(diào)壓器，有效規(guī)避了用戶因使用不合格的橡膠軟管或者可調(diào)式調(diào)壓器引發(fā)液化石油氣泄漏爆燃等安全風險。以政府獎補的方式推進餐飲等場所瓶裝液化石油氣轉(zhuǎn)換管道天然氣，基本實現(xiàn)了符合安裝條件、有安裝意愿的餐飲等場所管道天然氣全覆蓋，用戶端燃氣設(shè)施本質(zhì)安全水平得以有效提升。近年來，累計為51.7萬瓶裝液化石油氣居民用戶免費更換安裝“管、閥”，推動3834家餐飲等經(jīng)營單位實施“瓶改管”。
四是持續(xù)規(guī)范瓶裝液化石油氣經(jīng)營秩序。城市管理、綜合執(zhí)法、公安、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動，持續(xù)規(guī)范瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)充裝、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營行為。近年來，全市立案查處涉瓶裝液化石油氣違法案件1993起。通過加強源頭管控、深化溯源治理、實施鏈條整治，有效維護了我市瓶裝液化石油氣市場秩序。
下一步，市城市管理局將以《辦法》施行為契機，持續(xù)規(guī)范瓶裝液化石油氣經(jīng)營秩序，筑牢安全防線，提升服務水平，守護萬家平安。
Q2魯網(wǎng)記者：《青島市瓶裝液化石油氣安全管理辦法》第六條提到完善市燃氣安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，請介紹一下該系統(tǒng)有關(guān)情況。
王阿龍：《辦法》中提到的市燃氣安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)即市城市管理局組織建設(shè)的青島市智慧燃氣管理服務系統(tǒng)，該系統(tǒng)于2025年12月建成投用，涵蓋管道燃氣、瓶裝液化石油氣、汽車加氣3個領(lǐng)域，包含瓶裝液化石油氣監(jiān)管子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)等10個子系統(tǒng)及1個移動端，并與省燃氣安全監(jiān)管一體化平臺共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了省、市、區(qū)（市）三級聯(lián)網(wǎng)運行。
針對瓶裝液化石油氣這個燃氣行業(yè)安全監(jiān)管關(guān)鍵領(lǐng)域，我們重點建設(shè)了瓶裝液化石油氣監(jiān)管子系統(tǒng)，為液化石油氣充裝秤安裝了限充監(jiān)管設(shè)備，從“氣瓶合規(guī)性”和“流轉(zhuǎn)全過程”兩方面著手，加強瓶裝液化石油氣信息化安全監(jiān)管。瓶裝液化石油氣監(jiān)管子系統(tǒng)包含基礎(chǔ)信息、氣瓶全生命周期、氣瓶全流程追溯、異常報警管理、陽光充裝、瓶裝液化石油氣監(jiān)管一張圖等功能模塊?！皻馄亢弦?guī)性”方面，為及時掌握氣瓶信息，我們對接了省特種設(shè)備充裝安全管理系統(tǒng)，實時獲取氣瓶辦理使用登記、檢驗、報廢等信息，未辦理使用登記、超期未檢、報廢等氣瓶，均無法在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)使用，有效解決了瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管不閉環(huán)、氣瓶“體外循環(huán)”等問題?！傲鬓D(zhuǎn)全過程”方面，我們要求瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)在氣瓶流轉(zhuǎn)的充裝、儲存、運輸、配送、安檢等重點環(huán)節(jié)，全部掃碼上傳相關(guān)信息，氣瓶處于什么位置，處在哪個流通環(huán)節(jié)，均能夠?qū)崟r可知，并從邏輯上設(shè)定，上一個流程未掃碼的，無法進入下一個流程，實現(xiàn)了氣瓶來源可查、去向可知、流轉(zhuǎn)可溯、責任可究。通過對液化石油氣鋼瓶從出廠到報廢的全生命周期管理和對瓶裝液化石油氣從充裝到配送、安檢的全流程追溯監(jiān)管，我市瓶裝液化石油氣經(jīng)營秩序更加規(guī)范有序。
青島市智慧燃氣管理服務系統(tǒng)的全面應用，標志著我市燃氣行業(yè)特別是瓶裝液化石油氣安全管理工作進入了信息化監(jiān)管新階段。
Q3齊魯法制網(wǎng)記者：請問，結(jié)合《辦法》的出臺，對下一步抓好瓶裝液化石油氣安全管理工作是如何打算的？
李煜華：瓶裝液化石油氣是燃氣行業(yè)安全管理工作的重中之重，為加強瓶裝液化石油氣安全管理，我市積極推進相關(guān)立法工作?！掇k法》的出臺，進一步健全了我市瓶裝液化石油氣安全管理制度體系，同時，也是落實全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治要求、推動燃氣安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型的具體舉措。
下一步，我們將認真貫徹《辦法》有關(guān)要求，重點從以下四個方面發(fā)力，持續(xù)抓好瓶裝液化石油氣安全管理工作：
一是運用信息化手段，實施全鏈條可追溯監(jiān)管。將信息化監(jiān)管作為貫穿瓶裝液化石油氣安全管理工作的核心主線，組織瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)通過掃描氣瓶二維碼或者電子標簽，將瓶裝液化石油氣充裝、儲存、運輸、配送以及隨瓶安檢等環(huán)節(jié)的信息，全部上傳至青島市智慧燃氣管理服務系統(tǒng)，實現(xiàn)瓶裝液化石油氣安全管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推行“統(tǒng)一配送＋隨瓶安檢＋信息化監(jiān)管”模式，瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)配送人員將瓶裝液化石油氣配送到用戶后，利用瓶裝液化石油氣監(jiān)管子系統(tǒng)移動端進行隨瓶安檢、拍照上傳，如發(fā)現(xiàn)安全問題及時指導用戶進行整改，消除安全隱患。
二是凝聚部門監(jiān)管合力，構(gòu)建協(xié)同共治格局。按照燃氣管理部門及相關(guān)部門職責分工，建立健全部門協(xié)同監(jiān)督管理機制，全面排查整治瓶裝液化石油氣領(lǐng)域安全隱患。通過強化部門間的信息互通、監(jiān)管互動與聯(lián)合執(zhí)法，提高審管執(zhí)聯(lián)動效能。制定完善突發(fā)事件應急預案，加強與應急、公安、消防救援等部門燃氣安全預警聯(lián)動，及時處置燃氣突發(fā)事件，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三是壓實經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，筑牢風險防控根基。加強對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)督管理，全面規(guī)范瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)氣瓶管理、充裝作業(yè)、統(tǒng)一配送、隨瓶安檢、用戶安全教育等行為，促進規(guī)范化經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展。組織瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，做到安全責任到崗到人，風險隱患閉環(huán)管理。指導瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)嚴格落實用戶管理制度，特別是配送環(huán)節(jié)的隨瓶安全檢查制度，確保安全服務延伸到終端用戶。
四是明確安全用氣要求，提升用戶安全用氣水平。強化用戶安全用氣責任，指導瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)通過供用氣合同、安全告知書等載體，向用戶告知使用環(huán)境、用氣設(shè)施、用氣操作等方面的安全要求，讓廣大用戶知曉安全用氣相關(guān)常識。相關(guān)管理責任部門督促餐飲經(jīng)營單位、集中用餐單位食堂等人員密集、用氣量大、風險突出的非居民用戶，建立安全用氣管理制度，落實消防安全責任制，安裝燃氣泄漏報警裝置并保障正常使用，規(guī)范設(shè)置防火分隔，定期開展安全自查，并積極配合瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)開展安全檢查。
通過以上舉措，我們將著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負責、行業(yè)自律、社會參與的瓶裝液化石油氣安全管理新格局，不斷提升我市瓶裝液化石油氣安全管理工作水平。
Q4觀海新聞記者：《青島市瓶裝液化石油氣安全管理辦法》將于2月1日起正式施行，請問，下一步如何做好該《辦法》的宣傳培訓相關(guān)工作？
王阿龍：宣傳培訓是確?！掇k法》落地落實的前提，只有讓管理部門、經(jīng)營企業(yè)、社會公眾都知法、懂法、守法，才能真正筑牢瓶裝液化石油氣安全防線。為確?！掇k法》相關(guān)要求深入人心、落到實處，我們將聚焦“精準施教、廣泛普及”兩大方向，扎實做好宣傳培訓工作。
一方面，開展分層分類學習教育，精準把握立法核心要義。一是抓好“監(jiān)管者”的能力提升。由市城市管理局組織召開政策說明會，組織市、區(qū)（市）兩級燃氣管理部門業(yè)務骨干等人員集中參訓，深入解讀《辦法》出臺的背景意義、監(jiān)管體系和核心制度安排，重點圍繞信息化安全監(jiān)管、企業(yè)主體責任等關(guān)鍵條款逐條解讀，確保監(jiān)管人員吃透政策、精準管理。二是抓好“從業(yè)者”的全員覆蓋。由各區(qū)（市）燃氣管理部門組織轄區(qū)內(nèi)瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)開展全員輪訓，緊扣氣瓶使用登記、充裝、儲存、運輸、配送、隨瓶安檢等全鏈條環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，通過條文解讀、案例分析、現(xiàn)場答疑等方式，讓一線從業(yè)人員清楚“能做什么、不能做什么、必須做好什么”，真正做到知法于心、守法于行。
另一方面，開展立體式宣傳發(fā)動，提升社會公眾安全用氣水平。一是拓寬宣傳渠道，讓《辦法》家喻戶曉。充分利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號、短視頻平臺等新媒體資源，同時利用商場超市、社區(qū)樓宇、公交地鐵等公共場所的電子屏，以圖文解讀、視頻短片、科普海報等通俗易懂的形式，廣泛宣傳《辦法》中關(guān)于用戶安全用氣的要求、應急處置的方法等用氣常識，讓安全用氣理念融入日常生活。二是聚焦重點群體，讓宣傳入腦入心。組織監(jiān)管人員、企業(yè)安全員、社區(qū)志愿者組成宣傳隊伍，深入餐飲街、農(nóng)貿(mào)市場等瓶裝液化石油氣高頻使用場所，開展面對面宣講活動。通過剖析典型執(zhí)法案例，以案釋法，既提醒經(jīng)營企業(yè)嚴守法律紅線、依法依規(guī)經(jīng)營，也引導用戶規(guī)范用氣、主動規(guī)避安全風險。三是堅持常態(tài)長效，讓宣傳久久為功。將《辦法》及安全用氣知識宣傳納入日常安全管理工作，督促瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)結(jié)合氣瓶配送、入戶安檢等服務環(huán)節(jié)，同步開展“送法上門”，形成“監(jiān)管部門＋經(jīng)營企業(yè)＋社會公眾”三方聯(lián)動的宣傳格局，營造全社會共同關(guān)注、共同守護燃氣安全的濃厚氛圍。
通過以上舉措的系統(tǒng)推進，不斷提升瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營水平和廣大用戶安全用氣意識，推動《辦法》各項規(guī)定落地落實，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全。
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