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一、基本情況
我市依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、頂尖的科研資源、開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育領(lǐng)域已邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！肚鄭u市加快培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案（2025—2027 年）》的出臺(tái)，明確了未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向和重點(diǎn)任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)崛起筑牢了政策根基。目前，我市已在海洋電子信息、深海開發(fā)、空天信息、類腦智能等多個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道形成初步布局，集聚了一批高端科研載體和骨干企業(yè)，相關(guān)政策保障體系逐步完善，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，開放合作機(jī)制持續(xù)健全，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但對(duì)標(biāo)深圳、上海、合肥等先行城市，我市未來(lái)產(chǎn)業(yè)在資本賦能、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景落地等方面仍存在短板，亟需補(bǔ)充完善政策舉措，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)從“點(diǎn)狀布局”向“集群發(fā)展”跨越，為我市高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。
二、存在的問(wèn)題
（一）缺乏專屬市級(jí)基金，資本賦能力度不足
當(dāng)前我市尚未設(shè)立聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)的市級(jí)專項(xiàng)基金，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴市級(jí)科技創(chuàng)新基金的分散支持和社會(huì)資本自發(fā)投入。一方面，科技創(chuàng)新基金覆蓋領(lǐng)域廣、投向分散，用于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的資金占比不足，難以滿足未來(lái)產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的資金需求，導(dǎo)致部分技術(shù)前景好但短期盈利困難的初創(chuàng)企業(yè)面臨融資瓶頸；另一方面，社會(huì)資本對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投資意愿偏低，由于缺乏市級(jí)專項(xiàng)基金的引導(dǎo)和增信，風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)基金等社會(huì)資本多傾向于投資成熟階段項(xiàng)目，對(duì)早期技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化階段的投入不足，資本短缺已成為制約未來(lái)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的關(guān)鍵瓶頸。
（二）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不暢，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效能偏低
我市未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用存在“兩張皮”現(xiàn)象，轉(zhuǎn)化效率有待提升。一是轉(zhuǎn)化鏈條不完整，缺乏專業(yè)化的中試平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，高校、科研院所的實(shí)驗(yàn)室成果難以快速實(shí)現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化，未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)科研成果本地轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于深圳、蘇州等城市；二是協(xié)同機(jī)制不健全，企業(yè)、高校、科研院所之間缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作載體，科研選題與市場(chǎng)需求脫節(jié)，部分研發(fā)項(xiàng)目偏離產(chǎn)業(yè)實(shí)際應(yīng)用方向，導(dǎo)致成果落地難度大；三是轉(zhuǎn)化人才短缺，既懂前沿技術(shù)又熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、成果轉(zhuǎn)化專員等復(fù)合型人才不足，制約了科研成果與企業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。
（三）場(chǎng)景應(yīng)用深度不夠，示范引領(lǐng)作用有限
我市雖擁有港口、海洋、制造等豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，但未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景開發(fā)利用不充分，未能形成技術(shù)研發(fā)、場(chǎng)景應(yīng)用、迭代升級(jí)的良性循環(huán)。一是場(chǎng)景供給質(zhì)量不高，現(xiàn)有應(yīng)用場(chǎng)景多為基礎(chǔ)級(jí)、通用型場(chǎng)景，缺乏面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的高端化、定制化場(chǎng)景，如空天信息產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)?；男l(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，類腦智能產(chǎn)業(yè)在醫(yī)療、工業(yè)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用案例較少；二是場(chǎng)景開放力度不足，政府部門、國(guó)資國(guó)企的優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景向未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開放不夠，部分場(chǎng)景存在準(zhǔn)入門檻高、對(duì)接流程繁瑣等問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)難以公平參與場(chǎng)景應(yīng)用；三是場(chǎng)景示范效應(yīng)不強(qiáng)，缺乏具有全國(guó)影響力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景標(biāo)桿項(xiàng)目，未能通過(guò)典型案例吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，場(chǎng)景對(duì)產(chǎn)業(yè)的牽引作用未充分發(fā)揮。
三、國(guó)內(nèi)先行城市經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）上海市以專項(xiàng)基金為核心，構(gòu)建多層次資本支持體系
上海高度重視資本對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的賦能作用，率先設(shè)立規(guī)模 150億元的市級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，形成“直接投資+子基金投資+社會(huì)資本”的多層次資本支持體系。其核心做法包括：明確基金投資方向，聚焦可控核聚變、量子計(jì)算、AI for Science、腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域布局重點(diǎn)賽道，資金投向早期和成長(zhǎng)期項(xiàng)目，為企業(yè)提供從種子輪到成長(zhǎng)期的全生命周期資金支持；二是創(chuàng)新基金運(yùn)作模式，母基金通過(guò)參股子基金放大資金杠桿效應(yīng)，直投部分重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育和重大項(xiàng)目落地；三是強(qiáng)化政策協(xié)同，對(duì)社會(huì)資本投資未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠。
（二）合肥市以協(xié)同機(jī)制為紐帶，打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化通道
合肥聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化痛點(diǎn)，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同機(jī)制。具體做法包括：一是建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)組建28個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，明確聯(lián)盟內(nèi)各方在研發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的分工，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享；二是布局專業(yè)化中試平臺(tái)，建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地，配備專業(yè)的中試設(shè)備和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為科研成果提供工程化驗(yàn)證、工藝優(yōu)化等服務(wù)，縮短成果轉(zhuǎn)化周期；三是完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，對(duì)科研人員的產(chǎn)業(yè)化成果給予最高500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，市種子基金對(duì)成果轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)給予最高400萬(wàn)元支持，市天使基金對(duì)單個(gè)企業(yè)給予最高1000萬(wàn)元支持，激發(fā)各方參與轉(zhuǎn)化的積極性。目前合肥市量子產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)和專利數(shù)全國(guó)第一，聚變能源商業(yè)化全國(guó)領(lǐng)先，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全國(guó)前列，培育出京東方、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)等一批依托科研成果轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)起來(lái)的龍頭企業(yè)。
（三）廣州市以場(chǎng)景開放為抓手，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范標(biāo)桿
廣州堅(jiān)持場(chǎng)景為王，通過(guò)場(chǎng)景開放與示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，核心舉措包括：一是建立場(chǎng)景清單管理制度，每年發(fā)布優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景，明確場(chǎng)景應(yīng)用需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)接方式，向社會(huì)公開征集解決方案；二是強(qiáng)化場(chǎng)景開放力度，要求政府部門、國(guó)資國(guó)企的信息化建設(shè)、公共服務(wù)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)采用本地未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的單位給予采購(gòu)補(bǔ)貼；三是打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目，聚焦智慧城市、智慧交通、健康醫(yī)療等領(lǐng)域，建設(shè)自動(dòng)駕駛示范區(qū)、量子通信政務(wù)專網(wǎng)、基因檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)等一批具有全國(guó)影響力的示范項(xiàng)目，通過(guò)典型案例帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。
四、意見(jiàn)建議
（一）設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)市級(jí)專項(xiàng)基金，構(gòu)建全周期資本支持體系
針對(duì)我市目前尚缺乏未來(lái)產(chǎn)業(yè)市級(jí)基金的短板，建議加快設(shè)立專屬基金，強(qiáng)化資本對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)賦能。
一是明確基金核心要素，建議由市財(cái)政局牽頭出資，引導(dǎo)國(guó)資國(guó)企、社會(huì)資本參與出資，基金期限設(shè)定為10年，匹配未來(lái)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)周期發(fā)展特點(diǎn)?；鹬攸c(diǎn)投向量子信息、類腦智能、海洋電子信息、深海開發(fā)等我市優(yōu)勢(shì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道，資金著重用于支持早期和成長(zhǎng)期企業(yè)，布局重大項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)鏈整合。
二是創(chuàng)新基金運(yùn)作模式，采用“母基金+子基金+直投”的運(yùn)作方式，母基金主要用于參股國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)子基金，放大資金杠桿效應(yīng)；設(shè)立直投基金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大項(xiàng)目落地以及優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)孵化；建立市場(chǎng)化決策機(jī)制，引入專業(yè)基金管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行募投管退市場(chǎng)化運(yùn)作，提高基金投資效率。
三是完善基金配套政策，制定出臺(tái)《青島市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金管理辦法》，明確基金投資方向、決策流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等要求；建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)基金投資早期項(xiàng)目發(fā)生的損失給予盡職免責(zé)風(fēng)險(xiǎn)容忍；落實(shí)優(yōu)惠政策，對(duì)基金投資收益實(shí)行稅收減免和向社會(huì)資本的盈利讓渡，吸引更多社會(huì)資本參與基金設(shè)立和項(xiàng)目投資。同時(shí)搭建基金與項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，定期舉辦未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目路演活動(dòng)，促進(jìn)資本與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。
（二）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同體系，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效能
針對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不暢的問(wèn)題，建議強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、平臺(tái)支撐和人才保障，打通從科研到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化通道。
一是健全協(xié)同合作機(jī)制，建議由市科技局牽頭，組建我市未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)盟，吸納龍頭企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等單位參與。聯(lián)盟內(nèi)建立企業(yè)出題、高校解題、政府獎(jiǎng)?lì)}的產(chǎn)學(xué)研合作模式，企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求提出技術(shù)攻關(guān)課題，高校和科研院所組建團(tuán)隊(duì)開展研發(fā)，政府、金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金對(duì)成功轉(zhuǎn)化的課題給予獎(jiǎng)勵(lì)和投資。同時(shí)推動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)各方共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心等載體，集中開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
二是完善轉(zhuǎn)化平臺(tái)支撐，建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地，聚焦量子器件、基因編輯、類腦芯片等重點(diǎn)領(lǐng)域，配備專業(yè)的中試設(shè)備和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為科研成果提供工程化驗(yàn)證、工藝優(yōu)化、小批量生產(chǎn)等服務(wù)，縮短成果轉(zhuǎn)化周期。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，為科研成果轉(zhuǎn)化提供對(duì)接、評(píng)估、交易等全流程服務(wù)。
三是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化人才培育計(jì)劃，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、成果轉(zhuǎn)化專員等復(fù)合型人才，對(duì)優(yōu)秀轉(zhuǎn)化人才給予獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)英才計(jì)劃，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外頂尖的未來(lái)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)，給予資金、技術(shù)等綜合支持；建立高校成果轉(zhuǎn)化人才考核機(jī)制，將成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)納入科研人員職稱評(píng)定和績(jī)效考核，激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化積極性。
（三）打造高端化場(chǎng)景生態(tài)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)牽引
針對(duì)場(chǎng)景應(yīng)用深度不夠的問(wèn)題，建議以場(chǎng)景開放和示范項(xiàng)目建設(shè)為核心，構(gòu)建場(chǎng)景供給、應(yīng)用試點(diǎn)、標(biāo)桿引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展生態(tài)。
一是建立高質(zhì)量場(chǎng)景供給機(jī)制，建議由市發(fā)改委牽頭，聯(lián)合市工信局、市住建局、市衛(wèi)健委等部門及各區(qū)（市），全面摸排政府部門、國(guó)資國(guó)企、重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用需求，每年編制發(fā)布未來(lái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)應(yīng)用場(chǎng)景清單，篩選高端化、定制化場(chǎng)景，涵蓋智慧城市、智慧港口、健康醫(yī)療、工業(yè)制造等領(lǐng)域。明確每個(gè)場(chǎng)景的應(yīng)用需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)接方式和支持政策，向國(guó)內(nèi)外未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)公開征集解決方案，對(duì)入選的解決方案給予應(yīng)用補(bǔ)貼。
二是加大場(chǎng)景開放共享力度，要求政府部門、國(guó)資國(guó)企的信息化建設(shè)、公共服務(wù)、重大工程等項(xiàng)目，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)給予一定的采購(gòu)比例；建立場(chǎng)景對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化對(duì)接流程，為企業(yè)提供場(chǎng)景申報(bào)、需求對(duì)接、應(yīng)用驗(yàn)證等一站式服務(wù)，保障民營(yíng)企業(yè)公平參與場(chǎng)景應(yīng)用。重點(diǎn)推動(dòng)青島港、海爾、海信等企業(yè)開放內(nèi)部應(yīng)用場(chǎng)景，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供測(cè)試驗(yàn)證、數(shù)據(jù)支持等服務(wù)。
三是建設(shè)標(biāo)桿性示范項(xiàng)目，聚焦重點(diǎn)賽道打造具有全國(guó)影響力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，例如在基因技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)海洋基因檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，打造海洋生物基因產(chǎn)業(yè)示范標(biāo)桿。通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)將示范項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度體系，在用地、能耗、審批等方面給予優(yōu)先保障，確保項(xiàng)目快速落地見(jiàn)效。
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