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楊振英 青島市工商局
2016年4月9日，青島市發(fā)布《青島市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易秩序集中整治行動(dòng)方案》，對(duì)全市范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)整治，旨在徹底根治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺斤短兩、欺客宰客等消費(fèi)頑疾。為切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，努力營(yíng)造公平有序、和諧穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，筆者對(duì)目前城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在的問題進(jìn)行調(diào)研。
一、存在的主要問題
?。ㄒ唬┍O(jiān)管手段不合理?？萍急O(jiān)管手段在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管中未得到應(yīng)有的應(yīng)用，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的特殊性，臟、亂、差已成為城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的代名詞。根據(jù)《商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)配備和完善專門的監(jiān)管設(shè)備與設(shè)施。但大部分城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管設(shè)備和設(shè)施尚未建設(shè)，特別是檢測(cè)設(shè)備的缺失導(dǎo)致所能檢測(cè)到的商品范圍極其有限，像“注水肉”“三聚氰胺”“蘇丹紅”這類群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問題，市場(chǎng)監(jiān)管職能部門仍然是無(wú)所作為。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售的蔬菜等的檢測(cè)任務(wù)，由于監(jiān)管不到位，市場(chǎng)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，加上小商小販的馬路市場(chǎng)，即使有較為先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備工作也難以達(dá)到應(yīng)有效果。
（二）監(jiān)管效果不理想。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻非常低，一些沒有經(jīng)營(yíng)、管理實(shí)力的單位或個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)后其經(jīng)營(yíng)能力和管理水平相對(duì)較低，在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理方面差強(qiáng)人意，同時(shí)也加大了政府管理部門對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管難度，減弱了其對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管效果。
?。ㄈ┗鶎颖O(jiān)管人員力量薄弱。有些基層市場(chǎng)監(jiān)管部門僅有6至8人，除掉值班和老弱病殘人員，能進(jìn)行正常執(zhí)法的也就3-4人，每個(gè)基層單位監(jiān)管的市場(chǎng)多的7-8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，再加上居民樓院自發(fā)的市場(chǎng)，現(xiàn)有監(jiān)管人員很難監(jiān)管到位，只能維持現(xiàn)狀。
二、幾點(diǎn)建議
城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管是城市管理的重要內(nèi)容之一，這就需要政府及相關(guān)部門和單位共同努力，對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期和有效的管理。
?。ㄒ唬┣袑?shí)提高對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)。1.重塑城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管理念。要想提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，就要重塑城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管新理念。政府除了履行行政管理職能外，還應(yīng)履行社會(huì)公共服務(wù)職能，市場(chǎng)監(jiān)管是社會(huì)公共服務(wù)職能的重要組成內(nèi)容。2.創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管模式。第一，政府相關(guān)人員要積極巡查，要努力改變管理的方式，在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中實(shí)行“巡查制”?！把膊橹啤币y(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)制定市場(chǎng)巡查實(shí)施細(xì)則，建設(shè)有特色的巡查模式，實(shí)行政府主導(dǎo)下的屬地管理，業(yè)主兜底和社區(qū)配合，部門分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有序的監(jiān)管目標(biāo)。第二，特定監(jiān)管，重點(diǎn)考察。政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管不可能面面俱到，要對(duì)可能有問題的特定主體和商品進(jìn)行重點(diǎn)排查，重點(diǎn)監(jiān)管城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的開辦單位、進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶及其經(jīng)營(yíng)商品，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)堅(jiān)決清理，尤其要從嚴(yán)查處“三無(wú)”、以次充好、假冒偽劣商品。
?。ǘ┩晟瞥鞘修r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)。健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)明確城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦單位的市場(chǎng)主體地位，明晰城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)有非常重要的意義，它既是強(qiáng)化城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)政府監(jiān)管的起點(diǎn)，也是解決當(dāng)前城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)者與管理者、經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間糾紛的依據(jù)。
?。ㄈ?gòu)建城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)政府監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。1.成立權(quán)威的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一個(gè)獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以保障城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，并且能夠確保城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管取得實(shí)際成效。政府及相關(guān)部門首先應(yīng)依法出示文件，成立城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督長(zhǎng)效管理小組及其辦公室。政府應(yīng)明確小組內(nèi)各個(gè)部門各個(gè)人員的職責(zé)，避免互相推諉的情況出現(xiàn)。2.制定嚴(yán)格的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，由政府相關(guān)職能部門制定城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理和運(yùn)作辦法以及考核量化標(biāo)準(zhǔn)體系，將市場(chǎng)主體及設(shè)施投建、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、進(jìn)場(chǎng)條件、經(jīng)營(yíng)違禁項(xiàng)目、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、治安消防、文明服務(wù)等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化，以方便檢查、考核。3.建立嚴(yán)格的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制。城市居民可在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或鄰近地方自行檢測(cè)。食品安全部門對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售的蔬菜等承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)的同時(shí)，要有相關(guān)人員安排在城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里面入口附近，能讓顧客隨時(shí)對(duì)自己所買農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。質(zhì)量不過(guò)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律嚴(yán)格查處。對(duì)于在嚴(yán)格監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下，依舊存在有質(zhì)量問題出現(xiàn)的農(nóng)副產(chǎn)品要嚴(yán)格查處。4.優(yōu)化城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管方式方法?？茖W(xué)規(guī)劃城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局。加強(qiáng)監(jiān)管城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體。首先，全面辦理市場(chǎng)主體登記，落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入及退出機(jī)制。其次，落實(shí)食品安全保障機(jī)制，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理協(xié)助機(jī)制。工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、公安職能部門明確食品安全責(zé)任人并上墻公示，要公布消費(fèi)者投訴、申訴、舉報(bào)電話。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高素質(zhì)市場(chǎng)管理人才及基層監(jiān)管人才。1.引進(jìn)高素質(zhì)市場(chǎng)管理人才。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主單位要積極主動(dòng)地采取各種有效措施引進(jìn)市場(chǎng)管理人才，并采取鼓勵(lì)措施引導(dǎo)現(xiàn)有管理人員提高管理知識(shí)水平。2.組建城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管隊(duì)伍。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問題繁雜，必須加強(qiáng)組建城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管隊(duì)伍步伐。這就需要政府職能部門、城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主單位、消費(fèi)群眾、甚至“老太太志愿者”等齊心協(xié)力，才能抓好城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理秩序，從而保證城市居民的滿意度。
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