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2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革的關鍵一年。市財政局將全面落實市委、市政府各項工作部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，充分發(fā)揮財政政策的激勵作用和財政資金的杠桿功能，支持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板政策落實，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，力爭完成年初確定的各項重點工作和任務。
一、抓好財源建設，健全支持穩(wěn)增長調結構動政策體系，促進財政經濟良性互
（一）加大力度推進重點項目建設。發(fā)揮投資對拉動經濟增長的關鍵作用，通過資本金注入、基金帶動、債券融資、PPP模式運用等方式，大力支持新機場、地鐵軌道交通等重大基礎設施項目建設，保證續(xù)建項目資金需求。積極籌措資金，支持城鎮(zhèn)化和新型農村社區(qū)建設、藍色經濟、科技創(chuàng)新、人才引進和產業(yè)轉型升級，促進經濟結構優(yōu)化，增強經濟發(fā)展后勁。
（二）優(yōu)化環(huán)境降低企業(yè)成本。對行政事業(yè)性收費和政府性基金實行目錄清單管理，嚴格落實國家、省出臺的行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策，及時兌現(xiàn)支持小微企業(yè)、鼓勵科技進步和自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、能源環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負擔。優(yōu)化財源建設政策，有效調動大企業(yè)攏聚稅源和區(qū)（市）發(fā)展財源經濟的積極性。
?。ㄈ┴瀼芈鋵嵏黜椮敹愓?。按照國家統(tǒng)一部署，推進建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)營改增改革，積極申報境外旅客離境退稅政策試點。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購政策，落實促進養(yǎng)老、健康、信息等服務消費發(fā)展的財稅政策。建設智慧財稅平臺，實現(xiàn)財政與稅務稅源信息共享，搭建稅式支出管理信息系統(tǒng)。
二、抓好統(tǒng)籌聚焦，發(fā)揮財政政策和資金合力，增強對民生社會事業(yè)的保障能力
?。ㄒ唬┲С滞苿印按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。建立財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制，推動股權眾籌、投貸聯(lián)動、銀保合作金融服務模式創(chuàng)新，研究制定全過程支持科技創(chuàng)新融資實施辦法。擴大政策覆蓋面，將農村勞動力全部納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍。鼓勵各級政府創(chuàng)建大眾創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會資本為初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資服務。對標先進城市，優(yōu)化人才引進政策。
?。ǘ┘涌斐青l(xiāng)統(tǒng)籌機制建設。建立財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，加快實現(xiàn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。優(yōu)化城鄉(xiāng)辦學條件，支持改造農村義務教育薄弱學校100所，建設中小學標準化食堂200所。實施大型醫(yī)療檢查設備財政補償機制，減輕群眾就醫(yī)負擔。大力支持棚戶區(qū)改造、保障房建設、農村危房改造，改善困難群體的居住條件。加大資金支持力度，鼓勵社會力量建設小型養(yǎng)老機構。
?。ㄈ┐罅χС帧叭r”發(fā)展。財政支農投入新增部分重點用于扶貧開發(fā)。集中連片規(guī)劃，大規(guī)模整建制建設高標準農田。創(chuàng)新財政支農機制，在區(qū)（市）開展農民合作社信用互助試點。積極研究糧食適度規(guī)模經營支持政策，建立農業(yè)信貸擔保體系，加快推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)引導基金項目落地。加大對困難區(qū)（市）的扶持力度，支持平度國家中小城市改革試點，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
三、抓好政策設計，進一步深化預算管理改革，構建現(xiàn)代財政制度
?。ㄒ唬┘哟箢A算統(tǒng)籌使用力度。從2016年起，將水土保持費、政府住房基金、無線電頻率占用費等政府性基金轉列一般公共預算；2016年市級國有資本經營預算收入，按19％的比例調入一般公共預算；對海域使用金等專項收入，不再實行?？顚Ｓ谩＜涌鞂嵤┛缒甓阮A算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。
?。ǘ┩晟妻D移支付制度。進一步加快轉移支付下達進度，對中央、省財政上年提前下達的2016年轉移支付資金，以及市級財力安排的轉移支付資金，除市級直接列支的外，其余部分提前下達區(qū)（市），進一步提高區(qū)（市）預算編制的完整性。
?。ㄈ┥罨瘒鴰旃芾碇贫雀母?。試編權責發(fā)生制的政府綜合財務報告，全面反映政府所有收支及資產、負債等情況。改進國庫現(xiàn)金管理，建立更加合理的財政收支預測辦法和更加靈活的資金分配機制。加強財政暫付款管理,對已經形成的財政對外借款，分清借款性質,通過預算安排、清收、核銷等方式進行清理。
（四）全面實施預算績效管理?？v深推進預算績效管理工作，建立預算評審、績效評價結果有效運用機制。建立區(qū)（市）財政績效管理綜合評價機制。開展政府資產報告試編工作試點。
?。ㄎ澹┘訌姷胤秸詡鶆展芾?。實行政府債務規(guī)模控制，建立科學規(guī)范的債務風險防控機制，定期評估市本級和各區(qū)（市）債務風險狀況，對高風險區(qū)（市）進行風險提示預警。
四、抓好市場引導，創(chuàng)新政府資金投融資模式，激發(fā)社會力量服務改革發(fā)展
?。ㄒ唬┥罨斦Y金運作方式改革。做大做實股權投資引導基金，構建以股權投資引導基金為主體、其他運作方式為輔助的資金運作體系，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用及市場對高成長性企業(yè)的發(fā)現(xiàn)和挖掘作用。充分運用貸款風險補償政策工具，撬動金融資本加大對藍高新產業(yè)發(fā)展的支持。
?。ǘ┻M一步推廣PPP模式。完善相關政策體系，規(guī)范PPP推廣運用，爭取拉動更多社會資本參與建設和運營，形成示范效應。加強對PPP項目融資成本的管控，建立PPP“綠色通道”，爭取項目早落地、早見效。
?。ㄈ┥钊胪七M政府購買服務改革。完善政府購買服務的指導目錄、預算管理等相關制度，逐步擴大政府購買服務范圍。結合政府職能轉變和事業(yè)單位分類改革，探索建立政府購買服務新機制。推動實施政府購買棚戶區(qū)改造、公共文化服務，探索以政府購買服務方式推進全民健身活動。
五、抓好法治規(guī)范，構建多角度、全過程的資金監(jiān)管體系，全面提高財政運行績效
?。ㄒ唬┥罨ㄖ呜斦ㄔO。健全財政規(guī)章制度,全面推進依法理財、民主理財。嚴格執(zhí)行《預算法》和《青島市預算績效管理條例》,規(guī)范政府收支行為,強化預算約束,加強預算管理和監(jiān)督。強化預算單位預算執(zhí)行主體責任，嚴格加強財政資金使用管理，嚴禁從專項資金中列支與該項資金規(guī)定用途不符的行政經費。探索交通建設資金管理新模式，建立起“借、用、管、還”一體化的財政財務管理機制。
?。ǘ┻M一步推進政府預決算公開。政府預決算按支出功能分類公開到“項”級科目,基本支出預決算按經濟分類公開到“款”級科目。部門預決算按經濟分類公開到“款”級科目，并對機關運行經費安排、使用情況等重要事項作出說明，讓群眾看得懂、能監(jiān)督。
?。ㄈ┐罅φ嗀斀浿刃颉⒇斀浖o律監(jiān)督與中央八項規(guī)定精神貫徹落實執(zhí)行情況專項檢查、特派員監(jiān)管等工作緊密結合，加大監(jiān)督檢查力度。將“大監(jiān)督”機制和“上下聯(lián)動”監(jiān)督機制有機融合，探索補助區(qū)（市）專項資金監(jiān)督檢查新模式。規(guī)范機關事業(yè)單位財會人員入職資質，加強會計從業(yè)人員培訓，提高財會人員能力素質。
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