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2016年全市安全生產(chǎn)工作總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神為指引，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，以創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市為目標(biāo)，以隱患排查治理為主線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推進(jìn)依法治安，落實(shí)主體責(zé)任，健全預(yù)防體系，減少一般事故，遏制和防范較大事故，杜絕重特大事故，各項(xiàng)控制指標(biāo)持續(xù)下降，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、建立落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制和辦法，堅(jiān)持過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨委政府的履職檢查考核，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。推動(dòng)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，把安全責(zé)任落實(shí)到政府部門(mén)、單位每一個(gè)崗位和環(huán)節(jié)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人意識(shí)，按照“五落實(shí)五到位”要求，建立完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。
二、開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查摸底行動(dòng)。以鎮(zhèn)街為單位，按網(wǎng)格每年一季度對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逐一排查、建立臺(tái)賬、上傳影像資料。堅(jiān)持和完善暗查暗訪、隨機(jī)抽查等檢查方式，推動(dòng)安全檢查常態(tài)化。對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的，嚴(yán)格按照省政府“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)一個(gè)月發(fā)現(xiàn)1處、縣級(jí)轄區(qū)內(nèi)一個(gè)月發(fā)現(xiàn)2處非法企業(yè)且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副職一律撤職”等規(guī)定處理。
三、從嚴(yán)執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。完善執(zhí)法手冊(cè)，規(guī)范檢查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)等工作，對(duì)企業(yè)落實(shí)《安全生產(chǎn)法》“雙七條”情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)落實(shí)“兩個(gè)必罰”，做到應(yīng)直接處罰的必罰，逾期整改不到位的必罰。建立檢查通報(bào)機(jī)制，對(duì)各區(qū)市行政處罰情況每月排名通報(bào)，同時(shí)報(bào)送各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人。加大“12350”安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)力度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)。對(duì)未按要求落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和公開(kāi)自查隱患的企業(yè)依法實(shí)施行政處罰。對(duì)查實(shí)的群眾舉報(bào)事項(xiàng)和所有重大隱患、嚴(yán)重違法行為、典型案件均通過(guò)媒體對(duì)外公開(kāi)。
四、建立“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”智能監(jiān)管體系。在網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)上，深度融合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，以市級(jí)綜合監(jiān)督、區(qū)級(jí)監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)控為層級(jí)架構(gòu)，整合優(yōu)化現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)及配套設(shè)施建設(shè)，升級(jí)全市安全生產(chǎn)中心數(shù)據(jù)庫(kù)；以責(zé)任制、隱患排查、培訓(xùn)教育、職業(yè)健康、應(yīng)急演練、投訴舉報(bào)等為重點(diǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循，力求做到“隱患不排查，系統(tǒng)有提示，整改不到位，系統(tǒng)會(huì)警示，責(zé)任不落實(shí)，系統(tǒng)會(huì)督辦”。
五、實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提升工程。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作與企業(yè)的生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證掛鉤；對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)，在項(xiàng)目審批、擴(kuò)能生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予支持。將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，達(dá)標(biāo)等級(jí)作為各種評(píng)先評(píng)優(yōu)的必要條件。對(duì)未按要求期限完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查力度，依法實(shí)施處罰；對(duì)達(dá)標(biāo)工作開(kāi)展不力、進(jìn)展緩慢的單位，進(jìn)行通報(bào)或約談。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的導(dǎo)向作用，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織和注冊(cè)安全工程師等專家參與創(chuàng)建。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或安全生產(chǎn)管理“滑坡”、不再符合達(dá)標(biāo)條件的企業(yè)，給予降低或撤銷達(dá)標(biāo)等級(jí)。
六、試行“1+N”專業(yè)監(jiān)管檢查模式。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提前預(yù)設(shè)檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查人員、檢查程序，對(duì)?；?、礦山企業(yè)試行“1+N”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。年內(nèi)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)按預(yù)設(shè)程序?qū)嵤?次全面檢查；采取不打招呼隨機(jī)抽檢等方式對(duì)部分檢查項(xiàng)實(shí)施N次抽查檢查，推動(dòng)安全生產(chǎn)檢查由“保姆式”檢查向“執(zhí)法式”檢查轉(zhuǎn)變。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法采取責(zé)令整改、罰款、停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷證照等措施予以處罰，促使企業(yè)不敢違法，自覺(jué)開(kāi)展隱患查糾。
七、加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度。在青島日?qǐng)?bào)、青島電視臺(tái)開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，每周發(fā)布和刊登安全生產(chǎn)信息。加快推進(jìn)集案例警示、教育培訓(xùn)和網(wǎng)上測(cè)試等功能于一體的“安網(wǎng)”宣傳教育平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施學(xué)員實(shí)名登錄，實(shí)現(xiàn)全員在線培訓(xùn)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央、省駐青企業(yè)、市直企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全覆蓋。
八、強(qiáng)化事故調(diào)查和責(zé)任追究。把小事故當(dāng)作大事故，堅(jiān)持關(guān)口前移，對(duì)典型和社會(huì)影響較大的一般事故事故，由市政府安委會(huì)掛牌督辦。對(duì)因安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管措施不到位而引發(fā)的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，由公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間控制事故發(fā)生企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員。建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，所有事故在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并依法及時(shí)向社會(huì)全文公布事故調(diào)查報(bào)告。對(duì)事故調(diào)查反映出的漏洞和缺陷，深入分析事故原因，有針對(duì)性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度。對(duì)2015年發(fā)生的所有工礦商貿(mào)亡人事故，由市監(jiān)察部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)事故教訓(xùn)吸取和防范措施落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估督查，對(duì)事故原因未查清、責(zé)任人未受到處理、有關(guān)人員未受到教育、未制訂切實(shí)可行整改措施的，依照有關(guān)規(guī)定予以黨政紀(jì)處分。
九、落實(shí)安全監(jiān)管司法懲戒措施。大力開(kāi)展最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》學(xué)習(xí)宣傳。市安委會(huì)成立由司法部門(mén)參與的危害生產(chǎn)安全刑事案件懲治專門(mén)委員會(huì)，對(duì)涉及安全生產(chǎn)刑事案件的具體問(wèn)題提出具體落實(shí)措施，并形成制度性文件。建立安全生產(chǎn)與刑事司法有效銜接機(jī)制和司法提前介入安全生產(chǎn)制度，依法對(duì)發(fā)生工礦商貿(mào)死亡事故的企業(yè)法人（實(shí)際控制人、投資人等）和有瞞報(bào)、謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，造成死亡一人以上或者重傷三人以上，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上的有關(guān)責(zé)任人采取刑事措施。
十、組織開(kāi)展巨災(zāi)情景構(gòu)建和風(fēng)險(xiǎn)防控。按照“底線思維”對(duì)未來(lái)可能發(fā)生、概率小、后果極為嚴(yán)重的巨災(zāi)進(jìn)行情景假設(shè)模擬，梳理應(yīng)對(duì)任務(wù)、分析能力差距、查找結(jié)構(gòu)性缺陷，并提出應(yīng)對(duì)對(duì)策、完善應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急演練、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、提升處置能力。以區(qū)市為單位，突出城市建設(shè)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范，分行業(yè)組織專家力量對(duì)超高層建筑、大型綜合體、軌道交通、道路橋梁、隧道工程、燃?xì)夤芫€、地下管道等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻、渣土堆場(chǎng)和人員密集場(chǎng)等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐一提出防控措施，防范重大人員傷亡事故發(fā)生。
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