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今年以來，全市安全生產(chǎn)工作以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列講話精神為指引，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，以隱患排查治理為主線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推進(jìn)依法治安，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化隱患治理，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。上半年，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故127起、死亡68人，事故起數(shù)同比下降1.6%，死亡人數(shù)同比持平。
一、完善體制機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)著地
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨政齊抓共管。市委市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)先后多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出批示，聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)。全市每季度召開一次市政府安委會(huì)會(huì)議，每月召開一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)機(jī)制體制建設(shè)、大快嚴(yán)集中行動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理“兩個(gè)體系”建設(shè)等重點(diǎn)工作。堅(jiān)持“安全月”“安全周”制度，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各位分管領(lǐng)導(dǎo)先后2輪深入?yún)^(qū)（市）、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作深入開展。
?。ǘ簩?shí)安全監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施市委科學(xué)發(fā)展綜合指標(biāo)和市政府安委會(huì)安全生產(chǎn)日常工作“兩條線”考核，每月向各區(qū)市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)全市安全生產(chǎn)情況，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”，確定市直、中央三級(jí)以上和省二級(jí)以上企業(yè)由行業(yè)部門實(shí)施對(duì)口監(jiān)管，依法落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的通知》等系列文件，實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管。
?。ㄈ┥罨熬W(wǎng)格化”和“實(shí)名制”監(jiān)管。持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管網(wǎng)格安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理等信息公示，運(yùn)用職業(yè)病防治信息化平臺(tái)核查職業(yè)病危害企業(yè)6674家，3446家企業(yè)通過網(wǎng)格化平臺(tái)完成應(yīng)急演練銷號(hào)。以鎮(zhèn)街為網(wǎng)格摸排企業(yè)24萬余家，逐一建立臺(tái)賬，形成“一縣一冊(cè)”、“一鎮(zhèn)（街）一冊(cè)”。建立“實(shí)名制”網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮5000余名社區(qū)網(wǎng)格員日常巡查和信息傳遞作用，推動(dòng)企業(yè)依法落實(shí)隱患查糾和教育培訓(xùn)等工作。
（四）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“兩個(gè)體系”建設(shè)。立足實(shí)際制定出臺(tái)“兩個(gè)體系”建設(shè)工作方案，匯編形成《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》，對(duì)交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)夂突鹆Πl(fā)電、危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)、職業(yè)衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域的主管部門和區(qū)市安監(jiān)局分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專題培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域?qū)嶋H，首批確定市級(jí)標(biāo)桿企業(yè)27家，省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)23家。在全市組織開展了風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)摸底排查，梳理公共領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)552處，629家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按“一企一冊(cè)”要求報(bào)備風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)911處。
二、堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，保持安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢(shì)
（一）強(qiáng)力推進(jìn)安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)。成立“大快嚴(yán)”聯(lián)席會(huì)議辦公室，制定實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，建立周報(bào)告、月通報(bào)制度，每月分析通報(bào)大快嚴(yán)工作進(jìn)展情況。建立聘請(qǐng)專家聯(lián)系區(qū)市督查檢查制度，先后開展為期1個(gè)月的安監(jiān)系統(tǒng)包區(qū)市檢查、行業(yè)部門駐市檢查。各行業(yè)主管部門先后牽頭組織開展了“平安行.你我他”專項(xiàng)行動(dòng)、“平安海區(qū)”創(chuàng)建、非煤礦山專家會(huì)診、職業(yè)危害專項(xiàng)治理和建筑施工、勞動(dòng)密集型企業(yè)和人員密集場(chǎng)所消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品特殊作業(yè)、油氣管道、粉塵防爆以及有限空間作業(yè)等專項(xiàng)整治。截至目前，全市累計(jì)排查整改各類隱患13.6萬余項(xiàng)，約談企業(yè)14家，公開曝光企業(yè)224家、隱患899項(xiàng)。
?。ǘ膰?yán)執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。編印《安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法手冊(cè)》和《安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)直接處罰款項(xiàng)匯編》，梳理直接處罰款項(xiàng)453項(xiàng)，制定工商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品、地下礦山和職業(yè)衛(wèi)生等10個(gè)類別執(zhí)法檢查表，實(shí)施“菜單式”對(duì)表檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為，做到應(yīng)直接處罰的必罰，逾期整改不到位的必罰。上半年，全市安監(jiān)系統(tǒng)累計(jì)實(shí)施行政處罰450起，罰款2014萬元；對(duì)行政處罰情況每月排序通報(bào)，直接報(bào)送各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)鼓勵(lì)全社會(huì)參與舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為，推動(dòng)企業(yè)自覺守法經(jīng)營(yíng)。上半年受理有效舉報(bào)515件，通過群眾舉報(bào)查處涉嫌瞞報(bào)事故兩起，分兩批兌現(xiàn)獎(jiǎng)金8.61萬元。
（三）加大事故查處和責(zé)任追究力度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)問責(zé)和事故約談制度，落實(shí)兩高司法解釋，加大對(duì)事故責(zé)任人的刑事懲罰力度，對(duì)因安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、存在非法違法行為、監(jiān)管措施不到位而引發(fā)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員依法采取刑事措施。
三、著力本質(zhì)安全，深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
按照“政府組織實(shí)施、部門指導(dǎo)推動(dòng)、安辦綜合協(xié)調(diào)、企業(yè)落實(shí)創(chuàng)建”的總體要求，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全為目標(biāo)，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程。上半年落實(shí)創(chuàng)建資金600萬元，培訓(xùn)區(qū)市安監(jiān)部門、相關(guān)行業(yè)部門、評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門（單位）主要及分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員280余人，審核通過并公示具備資格的評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)23家。截至6月底，全市達(dá)標(biāo)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)2789家，其中一級(jí)達(dá)標(biāo)11家、二級(jí)73家、三級(jí)2705家。工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)達(dá)標(biāo)2650家。
四、廣泛宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全生產(chǎn)良好氛圍
牢固樹立“安全培訓(xùn)不到位就是重大隱患”的觀念，籌建“安網(wǎng)”宣傳教育平臺(tái)，設(shè)立三項(xiàng)崗位人員培訓(xùn)模擬練習(xí)、安全常識(shí)、專家講壇、事故案例等模塊，實(shí)施全員在線教育培訓(xùn)和測(cè)試，上半年摸底錄入中央、省駐青單位、市直單位、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)基本數(shù)據(jù)10萬余人。加強(qiáng)專題培訓(xùn)，先后舉辦學(xué)法用法、兩高院司法解釋、有限空間作業(yè)等專題培訓(xùn)班3期，累計(jì)培訓(xùn)區(qū)市政府與鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員1700余名；培訓(xùn)三項(xiàng)崗位人員25700余名。通過青島安監(jiān)微信公眾號(hào)和微博，每天發(fā)布安全生產(chǎn)最新信息，每日在青島電視臺(tái)今日欄目播放安全知識(shí)滾動(dòng)字幕；每周在半島都市報(bào)刊發(fā)一期安全?？?。今年通過青島安監(jiān)手機(jī)群，向部門負(fù)責(zé)人、規(guī)模以上企業(yè)主要及分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員、安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員定向推送事故警示案例等信息26萬余條。
目前，我市安全生產(chǎn)工作仍然存在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查不平衡，基層安全監(jiān)管力量薄弱以及企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患自查自糾不徹底、安全教育培訓(xùn)走形式等問題。下步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署要求，以事故預(yù)防和隱患治理為抓手，突出加強(qiáng)以下四個(gè)方面工作：
（一）進(jìn)一步提高綜合監(jiān)管工作實(shí)效。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督推動(dòng)作用，根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》（省政府293號(hào)令），健全完善工作制度，創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作機(jī)制，及時(shí)傳遞總體部署、掌握工作進(jìn)展、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“屬地、行業(yè)、企業(yè)”三個(gè)責(zé)任的落實(shí)。
?。ǘ┻M(jìn)一步深化大快嚴(yán)集中行動(dòng)。突出道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、消防、民爆器材、海洋漁業(yè)、水上交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，扎實(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查“回頭看”，采取嚴(yán)管重罰、關(guān)閉取締等措施，促使企業(yè)自覺落實(shí)主體責(zé)任，有效防范和遏制較大以上事故發(fā)生。
（三）進(jìn)一步加快“兩個(gè)體系”建設(shè)。以推動(dòng)企業(yè)自主開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)體系建設(shè)運(yùn)用指南以及分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn)，完善形成“一鎮(zhèn)（街）一冊(cè)”、“一縣一冊(cè)”并納入信息平臺(tái)管理。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步推進(jìn)公共領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H分析、研判并制定具體措施，對(duì)排查出的所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立管控臺(tái)帳，逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，做到責(zé)任、整治、防控“三到位”。
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