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2015年，市財政局持續(xù)加大投入改善民生、創(chuàng)新政策措施服務(wù)發(fā)展、加快改革步伐科學(xué)理財。財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長，有望邁上千億元臺階。財政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三分之二以上用于民生。財政監(jiān)管更加有效，資金使用績效更高。將市民的建議和要求作為改進工作的風(fēng)向標，努力管好用好納稅人的每一分錢。
一、組織好財政收入，夯實服務(wù)民生、支持發(fā)展的基礎(chǔ)
預(yù)計全年一般公共預(yù)算收入過千億，增長10%。針對經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況，我們著力優(yōu)化財稅發(fā)展環(huán)境。
全年落實營改增，小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，全面清理收費等政策，共為企業(yè)減輕稅費負擔(dān)53.6億元。我們牽頭服務(wù)企業(yè)保障工作，與各部門和區(qū)（市）一道，走訪了3800戶企業(yè)，協(xié)助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題1000多個。我們還梳理出181項支持企業(yè)的政策，通過青島政務(wù)網(wǎng)等向社會詳細發(fā)布，同時走訪企業(yè)把政策送上門，讓政策落地。我們運用過橋貸款、銀行不良債權(quán)置換、貸款風(fēng)險補償?shù)却胧敕皆O(shè)法緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。
二、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，讓基層、企業(yè)和群眾得到更多實惠
市級財力的三分之二以上用于民生，支持穩(wěn)增長、“三創(chuàng)”戰(zhàn)略、基層發(fā)展力度更大，而一般性支出得到嚴格控制。
?。ㄒ唬┟裆度胧侵刂兄亍＝衲晔屑壨ㄟ^一般公共預(yù)算安排民生支出210億元，占財政支出的比重達到67.8％，比上年提高2.1個百分點，重點支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、食品安全等民生事業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┲С职l(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展事關(guān)企業(yè)效益、市民收入。根據(jù)今年經(jīng)濟形勢的變化，我們及時研究出臺了16條財政促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，籌措資金87.5億元，從支持實體經(jīng)濟、金融機構(gòu)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、區(qū)（市）發(fā)展等領(lǐng)域精準發(fā)力。發(fā)行了170億的定向置換債券，用低利息、長期限的債務(wù)置換短期、高息債務(wù)，每年節(jié)約利息支出5億元；發(fā)行43億元的新增債券，優(yōu)先用于平度、萊西學(xué)校建設(shè)和李滄區(qū)社區(qū)改造等。
?。ㄈ┫敕皆O(shè)法支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)活，則經(jīng)濟活。對企業(yè)的政策資金支持，主要從兩個層面展開：
1.支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今年將市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金總規(guī)模增加到15億元，重點用于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展、藍海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)發(fā)展等。設(shè)立老城區(qū)企業(yè)搬遷發(fā)展基金，吸引社會資本支持我市老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷，優(yōu)化城區(qū)功能。設(shè)立10億元的轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金,為小微企業(yè)融資提供增信支持,幫助企業(yè)破解續(xù)貸難題。
2.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客。先后出臺了9大類90條財政扶持政策，今年又投入28億元，支持“三創(chuàng)”戰(zhàn)略加速推進。投入11億元，支持實施“大眾創(chuàng)業(yè)”工程，擴大創(chuàng)業(yè)補貼范圍，將補貼標準由5000元提高到1萬元；將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼標準由現(xiàn)行的1萬元提高到最高2萬元；建立了大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，面向初創(chuàng)期、種子期企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險投資、天使投資、貸款擔(dān)保等融資服務(wù)。助力科技創(chuàng)新，啟動實施“千帆計劃”，目前入庫企業(yè)已達907家；設(shè)立孵化投資基金，多渠道支持科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；組建運行了全國首個海洋科技成果轉(zhuǎn)化基金，已完成3個項目1.2億元投資。支持創(chuàng)客發(fā)展，設(shè)立了海立方創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)基金，著力打造創(chuàng)客平臺；加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)等平臺載體建設(shè)等。
?。ㄋ模┱哔Y金向區(qū)(市)傾斜。對四市和原膠南市相關(guān)收入繼續(xù)實行增量全留的政策，增厚其財力6個億，進一步增強區(qū)(市)的“造血”功能。增加3億元的轉(zhuǎn)移支付資金，增強基層財政保障能力。完善出口退稅負擔(dān)機制，各區(qū)(市)出口退稅比上年增加的部分,區(qū)(市)財政不再負擔(dān)，鼓勵區(qū)(市)擴大出口。從補助給區(qū)（市）的項目資金中拿出18.2億元，實行“因素法”分配，將項目決定權(quán)交給區(qū)（市），賦予區(qū)（市）更大的財力自主支配權(quán)。統(tǒng)籌資金2.5億元，支持萊西成功舉辦2015年世界休閑體育大會。
?。ㄎ澹├^續(xù)嚴控一般性支出。會議、培訓(xùn)、差旅、公務(wù)接待、因公出國（境）等公務(wù)經(jīng)費被關(guān)進制度的“籠子”。在連續(xù)三年從緊安排公務(wù)支出的基礎(chǔ)上，今年市級“三公”經(jīng)費預(yù)算繼續(xù)下降，安排3.8億元，同比下降了5.5％。
三、全方位監(jiān)管財政資金，為市民當(dāng)好管家、理好財
今年我們加快改革步伐，出臺了我市深化財稅體制改革的意見，在各項改革快速有序推進中，財政資金監(jiān)管也更加規(guī)范有效。
（一）預(yù)算細化使財政資金花得明白。建立了專項資金管理清單制度，將市級專項資金整合歸并為五大類、細分為三個層級，并逐層逐級分解，落實到具體項目和資金使用單位。今年年初向市人大報告的預(yù)算草案達到230頁，細化程度得到人大代表的廣泛好評。
（二）預(yù)算公開使財政資金用在陽光下。預(yù)算信息公開實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”，公開層級由市本級延伸到區(qū)（市），公開主體由財政部門拓寬到所有行政事業(yè)單位，公開范圍由機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出擴大到支持經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的專項資金。今年實現(xiàn)了專項資金信息全面公開，社會公眾可以清晰地查閱項目資金運行的全過程，規(guī)范了各級各部門理財用財行為。
?。ㄈ┐蟊O(jiān)督機制讓花錢很難任性。全面推進專項資金和市財力投資項目現(xiàn)場監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)并整改問題資金6.7億元。建立專項資金信用負面清單，項目單位一旦違規(guī)，就被“拉黑”，3-5年內(nèi)取消使用資格。厲行節(jié)約反對浪費專項檢查常態(tài)化，查處了一批違規(guī)問題，涉及資金5000多萬，繼續(xù)保持對“大手大腳”花錢的高壓態(tài)勢。
?。ㄋ模┛冃ьA(yù)算讓財政資金花出成效。今年對43項專項資金、88個政府投資項目進行“開放式”評審，邀請老百姓來評判錢該不該花，該花多少，擠掉20億元預(yù)算水分，促使有限的財政資金用到刀刃上。首次對新設(shè)專項資金進行績效評估，首次試點獨立委托社會專業(yè)機構(gòu)開展績效評價，取得了積極效果。
四、用好財政資金，提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)
財政工作始終以惠民生為根本出發(fā)點。今年我們支持提高了19項民生保障標準，新增了1項民生保障事項，擴大了2項民生保障范圍，中央、省、市出臺的民生保障政策和市辦實事項目得到及時足額保障。
?。ㄒ唬┐蠓針藬U面，織牢織密社會保障網(wǎng)。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月620元和420元，增長3.3%和20%。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準增長了19.2%。提高企業(yè)退休人員待遇，實現(xiàn)“十一連漲”。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準由每人每月110元提高至130元，居全省首位。支持困難群體就業(yè)，市內(nèi)六區(qū)公益性崗位和四項保險補貼標準分別提高到1600元和810元；協(xié)保人員就業(yè)和生活補助標準分別提高到860元和950元。將失業(yè)保險標準提高到每人每月950元，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補貼標準平均每人每月提高了100-200元。首次將非青島戶籍在校高中生納入臨時救助范圍，救助標準由累計不超過1萬元提高到2萬元。
?。ǘ┘哟笸度?，推進教育公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。支持新建、改擴建100所幼兒園，改善辦園條件，促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。支持建設(shè)中小學(xué)標準化食堂200所，保障校內(nèi)用餐安全。大幅提高市直公辦普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費標準，由每人每年600提高至3200元，居全省首位。安排5億元支持青島外語學(xué)校、實驗高中等5所高中標準化建設(shè)，目前5所高中均已主體封頂，預(yù)計明年正式投入使用。加大職業(yè)教育投入力度，支持北部職教園區(qū)、幼兒師專建設(shè)，將中職困難學(xué)生資助標準由每人每年1500元提高到2000元。
（三）提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，為群眾健康生活保駕護航。支持城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合“三險合一”并軌運行，使城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)療保障。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均補助標準從40元提高至50元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高至每人每年不低于440元。提高在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，新增老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助。支持市人民醫(yī)院、齊魯醫(yī)院和市立醫(yī)院東院二期加快建設(shè)，改善居民就醫(yī)條件。
?。ㄋ模┲С稚鷳B(tài)文明建設(shè)，打造宜居的生活環(huán)境。建立生態(tài)補償機制，安排1.4億元，對全市381個重點水源地村、23個生態(tài)濕地村和192.3萬畝生態(tài)公益林所在的鎮(zhèn)村進行了獎補，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。安排4億元，推進大沽河堤頂?shù)缆肪G化、李村河張村河河道整治等，部分河段再現(xiàn)水清岸綠的生態(tài)景觀。創(chuàng)新既有居住建筑節(jié)能改造補助方式，吸引投資5億元，改造項目面積230萬平方米。在全國率先實施清潔能源供熱財政補助政策，有效促進了建筑節(jié)能減排。結(jié)合黃標車限行管制、黑煙車綜合整治以及油品升級改造等綜合性管理措施，全市淘汰黃標車9.7萬輛。發(fā)放汽車購置補貼，推廣應(yīng)用640輛新能源汽車。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化資金投入方式，支持保障性安居工程建設(shè)。建立市、區(qū)兩級棚戶區(qū)改造資金籌措機制，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，市財政投入資金23.7億元，撬動國家開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款資金91億元，支持我市新啟動棚戶區(qū)改造1.5萬戶。安排資金7億元，支持新開工建設(shè)40個保障性住房項目，配租配售保障性住房8000套，新發(fā)放低收入群眾住房租賃補貼1107戶。進一步改善農(nóng)村困難群眾住房條件，通過財政直補到人，支持全市農(nóng)村危房改造3500戶。
?。┻\籌資金，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展。多渠道籌集21億元，加快推進地鐵M1、M2、M3號線建設(shè)，M3號線北段將于12月10日正式運營，預(yù)計2016年底全線開通。投入30億元，保障膠東機場建設(shè)項目融資需求，目前拆遷工作已完成，部分工程已開工建設(shè)。統(tǒng)籌50.6億元，支持濟青高鐵、青連鐵路、青榮城際鐵路建設(shè)。補貼15億元，保障公交、供熱、自來水、燃氣等公用事業(yè)發(fā)展。
?。ㄆ撸┩ㄟ^資金傾斜，把更多的財力投向“三農(nóng)”。統(tǒng)籌9.3億元，集中力量建設(shè)一批引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖庫綜合治理工程，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐，提高糧食產(chǎn)量。投資7.2億元，建設(shè)了48萬畝高標準農(nóng)田。安排2.1億元，實施“藍色糧倉”工程，支持建設(shè)了3個重點海洋牧場。統(tǒng)籌1.3億元，重點支持平度、萊西10個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)和全市200個貧困村發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。安排了1.2億元，補助區(qū)（市）開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，用于改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。改革農(nóng)機具購置補貼辦法，擴大政策普惠面，補貼農(nóng)機具9000余臺（套），受益農(nóng)戶7000余戶。實施政策性農(nóng)業(yè)保險及漁業(yè)互助保險補貼政策，提高對主要糧食作物保險保費補貼標準。安排8000萬元，支持141個新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)放農(nóng)村環(huán)境綜合整治補貼資金6877萬元，支持建立城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機制。
各項民生補助水平的提高，一方面直接增加了城鄉(xiāng)居民的收入，另一方面通過加大財政投入，降低城鄉(xiāng)居民共享公共服務(wù)的成本，減少后顧之憂，使手里的錢更值錢。
在上次“三民”活動中，我局共收到關(guān)于加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)投入等方面的建議25條，已全部按期辦結(jié)，多項建議進入決策，納入了預(yù)算保障范圍，如加快推進民辦教育改革，全面推進縣級公立醫(yī)院改革試點等。
回顧即將過去的一年，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但與廣大市民期待相比，還有一定差距。如：雖然民生投入年年增加，但資金使用效益有待提高；雖然有很多支持企業(yè)的政策、資金，但還遠遠不夠；雖然有那么多的監(jiān)管措施，但執(zhí)行中難免有疏漏；雖然想了很多辦法幫助困難的區(qū)市，但根本改觀的路還很長，等等。
針對這些問題，明年我們將拿出更厚、含金量更足的“民生賬本”，用更科學(xué)、更有效的管理方法，力爭讓每一筆投入更合市民心意；我們將進一步完善制度、加強監(jiān)管，堵住鋪張浪費之路；我們還要想更多的辦法，創(chuàng)造更好的環(huán)境，拿出更有力的舉措，服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好基層。
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