青島市嶗山區(qū)國土資源管理局 房 濤
目前，測繪地理信息在國防、規(guī)劃、國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、公共應急等領域廣泛應用，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略性資源。而其基礎性、保密性、高投入等特點，也決定了現(xiàn)階段的生產(chǎn)和管理工作基本上是由政府部門來組織投資和實施。近年來，政府組織實施的測繪地理信息項目眾多，且投資額巨大。例如測繪管理部門各種比例尺的地形圖的測繪生產(chǎn)和數(shù)字城市平臺的建設工作、國土部門的土地調(diào)查、土地規(guī)劃編制和各類數(shù)據(jù)庫的建設工作、規(guī)劃部門的控制性規(guī)劃編制工作等。這些工作基本上是圍繞國家、省市某個部門的專項工作開展，縱向上起到了一定的匯總、分析作用。
但是這些成果在達到工作目的后，因部門、專業(yè)等原因，并沒有有機的結合起來，在橫向上為一級政府發(fā)揮調(diào)控和基礎服務作用。究其原因，一是政府缺少一套完整的發(fā)展規(guī)劃和標準。目前，地方上的“信息化統(tǒng)一規(guī)劃”多被審批制度取代，即業(yè)務部門根據(jù)上級部門的建設要求，將建設任務報送電子政務部門審批。而審批部門因不能深入了解各業(yè)務特點，導致無法提前制定出符合業(yè)務發(fā)展的規(guī)劃，也就無法避免項目建設的無序發(fā)展。而缺少統(tǒng)一標準這一問題，更會造成各項目建成后無法融合、數(shù)據(jù)無法共享，甚至因此導致多部門匯總的數(shù)據(jù)出現(xiàn)沖突。二是政府缺少一個真正的地理信息管理部門。目前，地方上的地理信息主管部門大多是政府辦下設的電子政務辦公室或測繪管理部門。但從實際效果看，無論哪個部門，都不能起到良好的管理作用。電子政務辦公室是以網(wǎng)絡、硬件和基本電子政務建設為主的部門，對地理信息的數(shù)據(jù)采集、更新、管理、發(fā)布、共享、保密等工作缺少政策支持和實踐基礎。而測繪管理部門則恰恰相反，地理信息管理工作是其職責所在，但利用政務網(wǎng)絡和多部門協(xié)調(diào)則是其弱項。因此，實際工作中往往出現(xiàn)電子政務辦公室管理，用不到真正想用的東西，而測繪部門管理又沒有人用的局面。
打破政府部門之間的壁壘，最大限度的實現(xiàn)地理信息資源融合，為政府調(diào)控發(fā)揮基礎服務作用。為此建議：
一、明確地理信息管理部門
國家測繪局已更名為國家測繪地理信息局，體現(xiàn)了國家對地理信息工作的支持和期望。部分省市政府也紛紛成立了地理信息中心，并賦予其相應的職能。青島市作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域的龍頭城市和海軍北海艦隊的主要基地，擁有全國海平面起算點和海上第一名山這樣豐富的資源，更需要一個專職部門對全市地理信息進行管理。這個部門不僅應承擔法律法規(guī)規(guī)定的處理地理信息的義務，擁有完成上級地理信息專業(yè)部門交辦任務的能力，還需要政府給予的協(xié)調(diào)各部門資源的權力。只有這樣的針對性調(diào)整，才能確保發(fā)揮青島地理信息應有的價值。
二、明確地理信息發(fā)展規(guī)劃
地理信息發(fā)展旺盛需求與政府規(guī)劃管理落后之間的矛盾，導致了投資建設的無序性，使大量的政府資金投入到低端重復的地理信息重復建設中去。一方面，政府地理信息主管部門應對地理信息的生產(chǎn)、重點使用部門進行業(yè)務調(diào)研，然后以正式文件的方式出臺全市地理信息發(fā)展規(guī)劃。另一方面，聯(lián)合發(fā)改、財政等部門對地理信息立項進行引導和審批，為全市地理信息發(fā)展指明道路。
三、建立健全地理信息管理標準及規(guī)范制度
地理信息的重要特征是資源共享，要做到資源共享就必須健全制度和標準，并保障其安全發(fā)展。因此，地理信息的管理工作，在針對項目立項、公開、保密、共享、使用、知識產(chǎn)權保護、標準與質(zhì)量管理等方面應出臺行之有效的政策制度，進一步規(guī)范全市的地理信息建設。青島市政府已通過“數(shù)字青島”項目建設確立了全市基礎地理信息的標準規(guī)范。鑒于基礎地理信息的基礎作用，建議以此為基礎，逐步豐富土地、規(guī)劃、建設等的標準規(guī)范，形成一套完整的青島市地理信息標準框架。在這個過程中，已有的地理信息系統(tǒng)要盡快向這套標準靠攏，而新建的當以此為標準建設。
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