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山東社科院 劉 康
海洋可再生能源是世界可再生能源的重要組成部分，是繼陸上風電、太陽能與生物質能之后又一重要的替代型清潔能源，其開發(fā)利用得到歐美國家的普遍重視。我國海域遼闊，海岸線漫長，島嶼眾多，蘊藏著包括風能、潮汐能、波浪能、海流能及溫差能在內的多種海洋可再生能源。據(jù)估算，我國的潮汐能資源總量約為11萬MW、沿岸波浪能總量為7萬MW、海流能蘊藏量為5萬MW、海洋溫差能約為15萬MW，可以利用的海洋可再生能源總量超過40萬MW。另據(jù)中國氣象局首次風能資源評價結果顯示：我國沿海5-25m等深線以內近海區(qū)域海平面以上50m高度可裝機容量為20萬MW，海上風能資源不僅蘊藏量大，也非常適宜于大規(guī)模集中開發(fā)，遼寧、河北、山東、浙江、福建、廣東等省都擁有建設大型海上風電場的有利條件。
國內海洋可再生能源開發(fā)始于上世紀60年代。自70年代開始，陸續(xù)投資建設了一批潮汐能、波浪能及潮流能試驗電站，并取得了很多成功的經(jīng)驗。近年來，在國家可再生能源鼓勵政策支持下，以沿海風電開發(fā)為主體的海洋可再生能源利用進程加快。2011年，全國海洋電力業(yè)繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，沿海多個風電場項目相繼竣工投產(chǎn)，全年實現(xiàn)增加值49億元，山東、遼寧、江蘇、廣東、福建等沿海省份對海洋可再生能源利用的投入力度不斷加大。全國沿海風力發(fā)電進入規(guī)?；瘧秒A段，東海大橋海上風電場已成功并網(wǎng)發(fā)電，潮汐能發(fā)電技術基本成熟，潮流能開發(fā)利用技術進入大容量裝機應用試驗階段，具備了商業(yè)化試開發(fā)的條件，而波浪能開發(fā)利用技術也已進入商業(yè)化開發(fā)試驗階段，海洋可再生能源利用前景廣闊。
一、主要問題
在國家清潔能源利用及海洋新興產(chǎn)業(yè)培育政策激勵下，國內的海洋可再生能源利用取得了顯著成效，但相對于風能、太陽能等陸地清潔能源利用，海洋可再生能源的開發(fā)利用還存在很多問題，包括：
1、投資建設成本高，缺乏市場競爭力
海陸可再生能源開發(fā)存在明顯的投資與成本差異。受海洋能轉換效率與海上建設維護成本的影響，海洋可再生能源利用成本要顯著高于陸地可再生能源。從目前比較成熟的風電投資成本來看，由于海陸環(huán)境差異，海上風電投資成本一般要高出陸上同類風機投資高出50%～100%，即使海上風速條件好，一般發(fā)電成本也要高出陸地20%～40%。另據(jù)歐洲風能協(xié)會資料，海上風電的投資成本比陸上要高出30%左右，如果再考慮海底電纜輸電等費用，海上風電成本可能高出陸上50%左右，海上風電投資與運營管理成本距陸上風電仍有一定的差距。
此外，波浪能、潮流能等新型海洋可再生能源開發(fā)距離產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的成本效益競爭力還有一定差距，盡管隨著技術的日趨成熟及規(guī)模化利用的發(fā)展，成本下降趨勢明顯，但短期內還不具備與傳統(tǒng)清潔能源的市場競爭力。預計到2050年，波浪能和深海潮流能發(fā)電才可能具備與風電相當?shù)膬r格競爭力。
2、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資源調查不到位
除國家可再生能源中長期規(guī)劃及風電開發(fā)規(guī)劃等涉及到少量海洋可再生能源利用內容外，國內尚無一個綜合的海洋可再生能源利用規(guī)劃，特別是針對潮汐、波浪及潮流能等新型海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)缺乏重視。在沿海風電與海上風電開發(fā)方面則缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)推進機制，沿海各省市各自為政，地方規(guī)劃缺乏預見性和部門之間的協(xié)調。在一些風能資源相對豐富的沿海區(qū)域，風能開發(fā)存在過熱現(xiàn)象，越權審批與項目審批不規(guī)范問題普遍存在，沿海風電無序開發(fā)、海上風電場盲目規(guī)劃，不計成本和忽視環(huán)境影響現(xiàn)象突出。
對海洋可再生能源資源調查投入不夠，缺乏海上風能、波浪能及潮流能等新型海洋可再生能源的基本數(shù)據(jù)。相關企業(yè)與研究機構各自為戰(zhàn)，相互封閉，造成信息的碎片化與失真。缺乏對海上風能與波浪能、潮流能等海洋新能源的系統(tǒng)調查和能源特性研究，造成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的科學性和可操作性差，且存在國家規(guī)劃與地方規(guī)劃的沖突、設備研發(fā)與生產(chǎn)與電力開發(fā)規(guī)劃的沖突、電力開發(fā)與電網(wǎng)建設的沖突等，直接影響到國內海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)化利用的進程。
3、相關基礎研究薄弱，技術能力有待突破
由于國際海洋可再生能源利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術尚不成熟，仍處在產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前期及產(chǎn)業(yè)化示范階段，與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術相關的經(jīng)濟與性能風險很高，造成產(chǎn)
業(yè)化投資信心不足。國家盡管加大了對海上風電、潮汐能、波浪能、潮流能等海洋可再生能源利用技術創(chuàng)新的投入，但技術開發(fā)仍以少數(shù)國家研究機構為主，整體技術能力仍很薄弱。一是核心技術并未完全掌握。國際波浪能、潮流能等新型海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術已取得突破，國內仍處在小型設備研發(fā)階段，關鍵技術仍有待突破。對于技術相對成熟的海上風電開發(fā)，核心技術仍需要引進，關鍵部件依然依賴進口；二是技術創(chuàng)新的支撐體系薄弱，科技力量分散，缺少共性研發(fā)平臺和標準化檢測設施。風電開發(fā)企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力較弱，而波浪能、潮流能等新型海洋能源尚無國內企業(yè)參與，依然以科研單位為主，產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)水平遠落后于國際先進水平。
4、政策措施不完善， 鼓勵機制有待創(chuàng)新
國家《可再生能源法》的實施對陸上可再生能源的開發(fā)起到顯著促進作用，有效地推動了包括沿海風電在內的可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但其對海洋可再生能源的開發(fā)推動作用有限。由于缺乏有針對性的海洋可再生能源利用促進政策，包括海上風電開發(fā)在內的海洋可再生能源發(fā)展面臨著極大的挑戰(zhàn)，在相當一個階段內還難以和水電、風電、太陽能等陸地可再生能源相競爭。
除了《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》外，國家在海洋可再生能源利用領域沒有出臺任何具體的政策。國家可再生能源中長期規(guī)劃盡管提出了鼓勵海洋能利用的政策導向，但并未制定具體的鼓勵和引導措施。此外，現(xiàn)有的網(wǎng)電分離體制也不適宜海洋可再生能源的開發(fā)利用，特別是在海島及沿海偏遠地區(qū)，缺乏針對海洋可再生能源的配額補貼機制，電網(wǎng)收益沒有體現(xiàn)對海洋可再生能源的扶持。對于海上風電和波浪能、潮流能開發(fā)來說，高昂的前期投入和運營成本遠超過現(xiàn)時的入網(wǎng)電價收益，需要政府加大財政補貼力度，特別是針對海洋新型能源開發(fā)的示范項目，需要建立專項資金進行全方位的扶持。
二、對策建議
從國際海洋可再生能源的開發(fā)經(jīng)驗來看，作為一種新型清潔能源，海洋可再生能源開發(fā)離不開政府規(guī)制與政策的支持，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與國家技術創(chuàng)新能力、規(guī)劃協(xié)調與管理效率和基礎服務能力密切相關，這也是各國海洋可再生能源發(fā)展政策所關注的重點。
1、完善政策法規(guī)體系，推動海洋可再生能源開發(fā)市場化
積極參與國際海洋新能源開發(fā)合作。鼓勵相關科研院所與生產(chǎn)企業(yè)積極參與國際合作，采取合作研發(fā)或技術引進等多種手段，獲取國內急需的海洋新能源開發(fā)技術。制定國家《海洋可再生能源開發(fā)路線圖》，作為指導國家海洋可再生能源開發(fā)的政策文件，從國家層面建立海洋可再生能源開發(fā)的戰(zhàn)略地位。
參照風電和太陽能發(fā)電電價補貼政策，出臺海上風電及波浪能、潮流能發(fā)電電價補貼政策和海洋可再生能源發(fā)電機組投資鼓勵政策，包括沿海各省市的海上風電與海洋波浪能、潮流能等海洋可再生能源配額制度，以及相關技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財稅鼓勵政策，設立海洋可再生能源開發(fā)專項基金來推動海洋可再生能源利用技術的研發(fā)與示范活動。
建立市場化的扶持機制，推動海洋可再生能源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過制定海洋可再生能源優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，并出臺優(yōu)惠信貸政策，鼓勵各類私人資本進入海洋可再生能源領域。鼓勵企業(yè)以多種形式參與相關技術引進與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)活動，引導國有重點能源開發(fā)企業(yè)集團進入海洋可再生能源開發(fā)領域進行前期技術儲備與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范工作。
2、以規(guī)劃編制為先導，推進管理體制機制創(chuàng)新
在國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》基礎上，編制國家《海洋可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《海上風能中長期發(fā)展規(guī)劃》以及海洋波浪能、潮流能產(chǎn)業(yè)化利用路線圖，形成一個協(xié)調統(tǒng)一的海洋可再生能源利用規(guī)劃體系，包括資源評估、配置機制、電網(wǎng)建設、科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配套體系等，確保海洋可再生能源利用的健康發(fā)展。
由國家海洋局牽頭，盡快完成我國沿海海洋可再生能源儲備與開發(fā)潛力評估工作，并制定國家海域空間規(guī)劃，明確海洋可再生能源開發(fā)空間布局與其他海洋開發(fā)活動的空間關系，為海洋可再生能源的資源保護與開發(fā)提供戰(zhàn)略指導，有效地減少海洋可再生能源利用與其他海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護之間的沖突。
實施海洋可再生能源開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評估制度，整合海洋可再生能源開發(fā)管理部門，調整現(xiàn)有的海域利用管理體制，提高海洋能開發(fā)利用活動的管理效率。調整現(xiàn)有的海上風電開發(fā)審批管理體制和海洋可再生能源研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化轉化體制，賦予海洋可再生能源利用研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)充分的開發(fā)自主權，簡化審批手續(xù)和認證過程，為海洋可再生能源開發(fā)創(chuàng)造一個適宜的創(chuàng)新環(huán)境。
3、加大海洋可再生能源科技投入，促進科技創(chuàng)新體系建設
鼓勵海洋新能源技術自主創(chuàng)新，大力扶持重點企業(yè)和研究機構進行海洋可再生能源利用技術的開發(fā)。同時加快海洋可再生能源技術，特別是海上風電與海洋波浪能、潮流能技術的合作開發(fā)與引進和消化吸收工作，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權的海洋可再生能源開發(fā)利用技術，為未來的海洋可再生能源利用進行技術儲備。
增加對海上風能、波浪能和潮流能等海洋可再生能源利用技術的研發(fā)投入，通過政策引導，實現(xiàn)海洋能開發(fā)利用的多渠道、多主體投入。推動由國家投資、共享的海洋可再生能源利用設備檢測中心和海洋可再生能源利用示范基地建設，為各類海洋可再生能源利用裝置提供免費的實用性檢測和產(chǎn)業(yè)化示范工作。
加大對海洋可再生能源利用相關技術與設備的扶持力度，不斷提高海上風電與波浪能等海洋可再生能源利用裝備水平。根據(jù)國內發(fā)展實際，優(yōu)先支持海上風電研發(fā)項目和潮汐能利用項目，并借助各類科技創(chuàng)新平臺，增加產(chǎn)業(yè)之間以及企業(yè)與公共科研機構間的研發(fā)合作。鼓勵大型海上風電原型機、波浪與潮汐能示范裝置、沿海陸上原型機試驗站以及相關基礎示范設施項目建設，并積極探索新的海洋可再生能源利用方法，通過合作攻關來加速技術創(chuàng)新進程。
4、加強基礎配套服務設施建設，實施海洋可再生能源示范工程
加強海上風電利用基礎設施規(guī)劃，推動沿海電網(wǎng)，特別是跨區(qū)域的綜合性智能電網(wǎng)建設。協(xié)調沿海、海上風電開發(fā)與沿海傳統(tǒng)能源開發(fā)之間的關系，把沿海風電與海上風電開發(fā)整合到現(xiàn)有的沿海電網(wǎng)傳輸體系，提升沿海風電開發(fā)利用效率。
建立和完善以海上風電開發(fā)為重點的海洋可再生能源利用產(chǎn)業(yè)服務體系，建立健全沿海與海上風電設備技術標準，并加快制定海上風電并網(wǎng)技術標準和風電工程建設規(guī)范。推動海洋可再生能源利用標準研究，建立國家海洋可再生能源設備標準與技術認證體系。
推動海洋可再生能源利用示范工作，在東南沿海有代表性地選擇一些重點河口、海灣、海島及灘涂地區(qū)進行海上風電、波浪能與潮汐能利用產(chǎn)業(yè)化試點。及時把握國際海洋可再生能源開發(fā)趨勢，通過產(chǎn)業(yè)化試點和示范性開發(fā)工作加快我國海洋可再生能源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，為國家清潔能源利用目標的實現(xiàn)提供戰(zhàn)略保障。
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