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2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年、起步之年，年初國務院批復《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我市迎來重大發(fā)展機遇。市委、市政府對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的任務和更高要求，適應我市經濟社會發(fā)展的新要求，順應人民群眾過上更好生活的新期待，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。
一年來，我局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以世界眼光謀劃城市發(fā)展、以國際標準提升城市品質、以本土優(yōu)勢彰顯城市特色，堅持依法行政，認真履行職責，突出規(guī)劃引領作用，擴大公眾參與，主動接受監(jiān)督，竭盡全力推進宜居青島、幸福城市建設，圓滿完成了既定的工作目標，現將工作情況報告如下：
一、2011年工作目標完成情況
2011年我局確定了6項業(yè)務職能目標，2項整改完善目標，1項創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標。
?。ㄒ唬I(yè)務職能目標
1、規(guī)劃編制
一是以《青島市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》為基礎，積極推進《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》成果的優(yōu)化、完善和提升，堅持空間戰(zhàn)略的傳承與創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升城市功能與品質，科學確定城市性質、規(guī)模和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，目前，已完成總體規(guī)劃上報稿。同時，就修編內容及上報程序積極與省住建廳、住建部溝通匯報，推進城市總體規(guī)劃的順利上報。
二是在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要成果基礎上，結合《青島市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》編制，進一步對市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級結構、空間布局以及綜合交通體系進行優(yōu)化完善，編制完成了《青島市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2030）》，形成統籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃引導與成果編制體系。
三是優(yōu)化完成了高新技術產業(yè)新城區(qū)(膠州灣北部新城)總體規(guī)劃、董家口港城總體規(guī)劃，開展了溫泉新城總體規(guī)劃編制工作。
四是編制完成環(huán)膠州灣東岸黃海橡膠、博信鋁業(yè)等五家企業(yè)約60公頃用地的修建性詳細規(guī)劃，并據此提出了用地的規(guī)劃設計條件；歡樂濱海城出讓地塊的規(guī)劃方案已通過規(guī)劃審批；李滄交通商務區(qū)核心區(qū)控規(guī)成果已經市城規(guī)委審議；完成了紅島大橋連接線拆遷安置區(qū)修建性詳規(guī)和華強文化科技產業(yè)園區(qū)修建性詳規(guī)。
五是完成世園會周邊區(qū)域控規(guī)整合規(guī)劃編制；完成了主園區(qū)規(guī)劃編制及世園會后勤基地修建性詳規(guī)審批，完成了雙峰山片區(qū)及李滄工業(yè)片區(qū)控規(guī)單元的精細化設計方案。
六是為加快我市軌道交通建設進程，配合做好軌道交通建設規(guī)劃編制上報工作，完成了軌道交通規(guī)劃線網修編涉及我局的工作任務。
七是完成了《青島市大沽河流域保護與空間利用總體規(guī)劃》，該規(guī)劃將有效指導大沽河治理相關規(guī)劃的實施工作。
2、市辦實事
一是完成了開工建設公共租賃住房（含廉租住房）和經濟適用住房各5000套涉及的39個項目相應的規(guī)劃審批工作。
二是完成了市區(qū)新增供熱面積900萬平方米涉及的熱電集團、開源集團、鐵路紅宇、泰能燃氣集團等80余項供熱工程規(guī)劃審批工作。
三是完成了建設城市供水管網42公里、改造城市居民二次供水設施178處涉及的規(guī)劃審批工作，共核發(fā)規(guī)劃設計條件（含批復方案）35項、建設工程規(guī)劃許可證37項。
四是主動與市政部門、各區(qū)政府相關部門聯系，對垃圾轉運站進行了全面梳理研究，完成了改造、建設小型垃圾轉運站40座涉及的規(guī)劃審批工作。
五是完成了市教育部門確定的市區(qū)93項提高中小學校校舍安全的項目（拆除重建或新建13項、加固改造80項）相應的規(guī)劃審批和服務工作。
六是完成了實施市第三人民醫(yī)院遷建工程和市婦女兒童醫(yī)院二期工程涉及的規(guī)劃審批工作。
七是完成了改造四方劇院和樓山劇院涉及的規(guī)劃審批工作。
八是積極配合園林部門做好生態(tài)園林綠化工程，完成了涉及的規(guī)劃審批工作。
3、重點區(qū)域規(guī)劃建設
一是根據《青島市藍色經濟區(qū)建設試點工作任務責任分解》，對涉及我局牽頭負責的兩項重點工作任務制定了工作方案和計劃，并已著手開展相關規(guī)劃的編制工作。同時，積極配合其他牽頭部門，做好藍色經濟區(qū)涉及的規(guī)劃服務工作。
二是高新區(qū)17個市重點項目和高新區(qū)市政基礎設施建設項目全部按計劃進度完成規(guī)劃審批；按照董家口港區(qū)工作責任分工，協助做好港區(qū)規(guī)劃審批和服務工作；配合做好保稅港區(qū)二期建設，完成了涉及的規(guī)劃審批和服務工作。
4、重大基礎設施建設
一是做好軌道交通、重慶路快速路、福州路打通、青連鐵路工程推進進度相應的前期論證或規(guī)劃審批服務工作，完成了鐵路客運北站的地方規(guī)劃手續(xù)的辦理工作。
二是配合機場指揮部做好新機場選址論證工作，并在城市總體規(guī)劃的修編中落實。
5、規(guī)劃控制和保護
一是合理劃分市區(qū)的規(guī)劃控制單元，精細化開展控規(guī)單元編制工作，年初確定的6項控規(guī)單元編制工作全部完成。
二是完成《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》修編成果，并在《青島市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》中落實。從城市戰(zhàn)略層面協調歷史文化名城保護與發(fā)展的關系，統籌安排保護和各項建設活動，實現全市域歷史文化遺產（含非物質文化遺產）的全面、積極、有效保護利用。深入開展歷史文化名城保護規(guī)劃研究，完成風貌區(qū)內剩余歷史文化街區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制成果，實現了風貌區(qū)控規(guī)全覆蓋。編制完成了奧帆中心、八大關文物保護專項規(guī)劃，起草完成了《青島歷史建筑保護管理辦法》上報稿。完成了中山路風貌區(qū)、上海路、德平路片區(qū)等老城區(qū)保護更新試點工程規(guī)劃研究成果。
三是完成了《膠州灣圍海填?？刂凭€、濕地保護線、入灣河道控制藍線及近岸地帶禁建與限建區(qū)域控制線規(guī)劃》，強化環(huán)灣生態(tài)保護工作。
四是組織開展了《城市色彩控制規(guī)劃研究》，規(guī)劃成果將作為城市色彩規(guī)劃管理的依據。
6、視覺污染整治
在完成了《青島市戶外廣告、招牌設置總體規(guī)劃》、《青島市市區(qū)重點城市道路戶外廣告、招牌設置詳細規(guī)劃》、《青島市市區(qū)鐵路兩側城市空間規(guī)劃研究與環(huán)境景觀綜合整治規(guī)劃》的同時，貫徹落實市容環(huán)境十大整治行動的工作要求，還完成了《青島市市容環(huán)境十大整治行動規(guī)劃導則》、《青島市區(qū)重點道路、區(qū)域建筑立面整治規(guī)劃》、《青島市居民樓院綜合整治規(guī)劃方案》、《八大關太平角環(huán)境整治總體規(guī)劃方案》、《火車站及棧橋周邊區(qū)域綜合整治規(guī)劃方案》等多項規(guī)劃，充分發(fā)揮了規(guī)劃在整治行動中的先導作用。
?。ǘ┱耐晟颇繕?br/> 1、交通研究和綠道規(guī)劃
一是堅持空間開發(fā)和交通規(guī)劃緊密結合，完成了《青島市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究》，在分析青島城市發(fā)展面臨的新的戰(zhàn)略性機遇基礎上，研究促進區(qū)域交通資源整合和共享機制，優(yōu)化區(qū)域交通系統布局，有效發(fā)揮綜合交通基礎設施對城市空間布局形成和產業(yè)發(fā)展的帶動作用，全面提升青島面向國家及區(qū)域層面的綜合交通樞紐城市地位，引導和支撐城市空間布局優(yōu)化調整和功能提升。
二是完成了《青島市城市綠道系統規(guī)劃》，以整合城市自然和人文景觀資源、優(yōu)化環(huán)境景觀、提升城市品質為總體目標，充分考慮我市生態(tài)資源、風貌特色、新城建設及軌道站點分布，規(guī)劃形成比較完善的點、線、面相結合的綠化網絡。通過綠道系統聯系城市組團，劃定線性生態(tài)保育空間，保護景觀資源，形成布局合理、便捷的綠色慢行系統，倡導低碳環(huán)保的出行和生活方式，提升城市宜居性。
2、便民服務工作
一是組織局班子成員及有關部門負責人于5月下旬開展了“網絡在線問政”常態(tài)化訪談活動，收到廣大網民提出的問題678條，在線答復193條，現場未能及時答復的485條問題，均在7個工作日內答復完畢，在青島政務網專欄對外發(fā)布。訪談期間一些廣大市民比較關心、關注的熱點、焦點問題，新聞媒體進行了跟蹤報道，起到了問計于民和為群眾答疑解惑的效果。
二是打造“陽光規(guī)劃”政務品牌，加強溝通交流，尊重老百姓的知情權、參與權、監(jiān)督權。利用各種媒體開展宣傳活動，推進政務公開，擴大公眾參與。完善局政務網站，全年發(fā)布信息1797條，將規(guī)劃信息及時、準確向社會公布。積極推進網絡問政工作常態(tài)化，接受群眾的日常咨詢和意見建議，解答解決群眾關心的熱點問題，在局政務網站設置了局長信箱，受理網民來信347項，全部及時進行了回復。
（三）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標
空間戰(zhàn)略研究
在國務院批復《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》賦予青島國家藍色崛起的歷史使命和“十二五”規(guī)劃開局之年的背景下，進一步樹立和增強世界眼光和戰(zhàn)略思維，堅持傳承與創(chuàng)新，從更大范圍、更廣領域、更高層次上，對具有城市發(fā)展戰(zhàn)略性的重大問題進行深入研究，啟動并完成了《青島市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，重新審視研究青島未來發(fā)展任務和定位，進一步明晰城市定位、遠景目標、規(guī)模等級和空間布局，統籌青島區(qū)域海陸發(fā)展，精心謀劃青島全域空間布局，為今后的長遠發(fā)展找準定位、釋放空間、增添動力。
在做好上述工作的同時，圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強黨組織建設、干部隊伍建設、機關建設和黨風廉政建設，營造和諧、務實的工作氛圍，為完成各項工作奠定堅實基礎。
二、工作中存在的不足及應著力解決的問題
我們清醒地認識到，在新的形式和任務下工作中存在的不足及應著力解決的問題，主要是：城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中還存在著需要著力解決的關乎民生的熱點、難點問題，因規(guī)劃的延時效應，規(guī)劃實施成效難以在短時間內顯現，現實成效與百姓的期待還有很大差距，需要我們持之以恒推進既定規(guī)劃的實施；城區(qū)的居住環(huán)境改善需要長久的推進，特別是處理好改善居民居住條件與保護老城區(qū)風貌關系的難題急需破解；公共基礎設施分布不均衡和落實不到位等關乎百姓切身利益的熱點難點問題沒有得到根本解決；市民對城區(qū)交通擁堵問題反映強烈，綜合交通規(guī)劃已確定的內容需要盡快落實。
三、下一步工作打算
我們要在城鄉(xiāng)規(guī)劃上體現世界眼光、國際標準，彰顯本土優(yōu)勢，以對歷史、對人民、對我們這座城市高度負責的態(tài)度，高水平搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進宜居青島、幸福城市建設。
一是規(guī)劃要更加科學。編制規(guī)劃時精心研究，充分論證，聽取方方面面的意見建議，使每一項規(guī)劃都達到最大程度的科學合理。規(guī)劃編制要有前瞻性，充分預測城市的長遠發(fā)展，在規(guī)劃中留有足夠的余地。要合理利用城市空間，防止城市低水平的發(fā)展，降低交通能源消耗，不斷提高土地利用效率。要推進城市功能的合理布局，避免多項城市功能過度集中在某一區(qū)域。
二是規(guī)劃要更加深化。編制規(guī)劃不能太籠統，需要不斷地深化、細化。城市的每一項功能都應當有統籌安排，每一寸土地都應當有詳細規(guī)劃，每一個建筑都應當有詳細設計，從而切實增強規(guī)劃的控制力，以局部保證整體。要把老城區(qū)的歷史文化保護好。同時，在新城區(qū)建設當中，彰顯文化內涵，使城市現代化建設與歷史文化渾然一體，交相輝映。
三是規(guī)劃要突出以人為本。規(guī)劃要保護公共資源、公共利益?？紤]絕大多數青島老百姓的利益，要突出居民生活的便利舒適，充分考慮老百姓的工作、居住、交通、醫(yī)療、消費等需求。規(guī)劃要嚴格守住綠線、藍線、紫線、黃線，其它建設規(guī)劃必須服從這四條線，切實保護好不可再生資源。
四是規(guī)劃要更具權威性。要把規(guī)劃的藍圖變成現實，關鍵在于增強規(guī)劃的權威性，確保嚴格執(zhí)行、嚴格落實。要學習先進經驗，增強規(guī)劃制定和實施的嚴肅性，嚴格依法進行規(guī)劃編制、審批實施和修改。要進一步完善規(guī)劃的監(jiān)督檢查機制，建立完善執(zhí)法監(jiān)察體系和規(guī)劃巡查機制，實現對違法建設行為的及時發(fā)現、及時處理。
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