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1、“建議進一步完善制度體系，把握好標準與程序，維護企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權”的市民意見建議。
答復意見：市民，您好！您提出的建議非常好，這也是青島市國資委在履行國有資產(chǎn)出資人職責，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展中著力推進的重要工作。
市國資委自成立以來，高度重視制度建設，到目前出臺國資監(jiān)管政策制度已達90個，明確了有關標準和程序，維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，實現(xiàn)依法監(jiān)管。
近期，市國資委在廣泛聽取企業(yè)意見和建議的基礎上，對我市現(xiàn)行的國資監(jiān)管的政策制度進行了全面梳理，從更好地適應企業(yè)改革發(fā)展需要的角度出發(fā)，已著手對部分政策制度進行調整完善，并將于近期出臺。同時，也非常歡迎您今后對市國資委的工作提出建議和意見。
2、加強國有資產(chǎn)管理，建立國有資產(chǎn)流失查處管理辦法的市民意見建議。
答復意見：防止國有資產(chǎn)流失，市政府國資委在國資監(jiān)管工作中的一項非常重要的工作。造成國有資產(chǎn)流失的原因，主要是由于中介機構虛假評估、交易雙方暗箱操作、自買自賣等不規(guī)范操作引起的。對此，市國資委采取了一系列措施加強監(jiān)管，主要是：一是明確并嚴格執(zhí)行了國有產(chǎn)權轉讓工作程序。國有產(chǎn)權轉讓必須堅持審計、評估、掛牌三步走，前兩步結果在國資委備案，第三步要入市公開掛牌，形成競價競爭機制。二是國有產(chǎn)權轉讓必須進行公開交易，無論國有產(chǎn)權比例多少、額度大小，都必須堅持公平、公正、公開的原則，在全市統(tǒng)一的產(chǎn)權交易市場進行公開掛牌交易。三是加強外派監(jiān)督。外派監(jiān)督機構通過日常監(jiān)督、專項檢查和年度檢查，查出企業(yè)存在的各類違法違規(guī)問題，對于其中違反國家法律法規(guī)，侵犯國有權益，涉及國有資產(chǎn)流失的問題，下發(fā)糾正函督促企業(yè)進行整改；問題嚴重的，移交紀委立案查處。
明年，市國資委將著重加強對市屬各監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作的稽查力度，研究起草《青島市國有及國有控制企業(yè)國有資產(chǎn)稽查管理意見》，從制度上進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作，夯實國有資產(chǎn)管理基礎，防止國有資產(chǎn)流失。
3、加強中介機構資質水平的認證，維護國有資產(chǎn)的權益的市民意見建議。
答復意見：首先非常感謝網(wǎng)友提出的建議。中介機構資質水平的認證工作，是財政和注協(xié)、評協(xié)等行業(yè)協(xié)會的職能，國資委是作為中介機構的使用方，為我市國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟活動中需聘用中介機構的行為統(tǒng)一選聘中介機構。
國資委成立之后，在全國率先實施了“陽光中介”工程，對國有及國有控股企業(yè)聘用中介機構實行了統(tǒng)一管理。國資委通過建立中介機構備選庫并確定相對合理的入庫標準，對中介機構的聘用條件、聘用程序、費用管理、監(jiān)督和責任等，都進行了明確、嚴格的規(guī)范，通過幾年來對備選庫的調整，備選庫內中介機構都是全國、全省和本市資質好、力量強、信用好的機構，保證了中介機構的工作質量?！瓣柟庵薪椤惫こ逃行У胤乐沽藝衅髽I(yè)在改制退出、產(chǎn)權變動、資產(chǎn)處置、對外投資、清產(chǎn)核資等經(jīng)濟活動中，企業(yè)與中介機構相互串通、違規(guī)審計、虛假評估而導致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。今后，市國資委還將進一步加強對國資委中介機構備選庫內機構的動態(tài)管理和項目跟蹤，實施優(yōu)勝劣汰制度，提高機構執(zhí)業(yè)質量和服務水平，維護國有資產(chǎn)權益。
4、國企利潤應惠及百姓的市民意見建議。
答復意見：國有企業(yè)稅后利潤從國家實行“二步利改稅”后，一直由企業(yè)自行支配，用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)。2007年，國務院出臺《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》，對國有企業(yè)稅后利潤按比例收繳，集中使用。我市的國有企業(yè)資本收益收繳工作從2008年試行，目前按照企業(yè)凈利潤10%收繳，企業(yè)稅后利潤大部分還是留在企業(yè)用于自身發(fā)展。
對集中的國有資本收益的使用，國務院和市政府都有明確的規(guī)定，主要用于資本性支出，費用性支出和其他支出三個部分，支出通過編制國有資本經(jīng)營預算來完成。在具體執(zhí)行過程中，從惠及民生、惠及百姓的角度出發(fā)，每年都安排相當一部分資金用于國企改革職工安置及彌補國企改革資金不足，確保在改革過程中職工利益得到保障。
5、表揚國資委幫扶貧困村作出了突出成績的市民意見建議。
答復意見：自2004年7月組建成立以來，先后完成了對“萊西市馬連莊鎮(zhèn)李家草泊村”和“平度市大田鎮(zhèn)簸箕掌村”各三年一輪的掛職幫扶。對每個扶貧村的掛職幫扶工作，委黨委和主要領導高度重視，本著扎實幫扶，讓老百姓長期受益，工作保持連續(xù)性的原則，積極探索為幫扶村創(chuàng)建“造血”機制，認真做好對幫扶村的三年幫扶規(guī)劃，積極籌備資金，搞好道路和水利等扶貧項目，主要領導和分管領導帶隊定期不定期深入扶貧點調查研究，指導工作。掛職幫扶干部對每個年度的幫扶項目進行深入調研論證，參與全過程工作，確保每個幫扶項目的落實到位。
6、做好職能定位，做好能做的事，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的市民意見建議。
答復意見：按照市編委的統(tǒng)一部署和安排，2010年上半年，市國資委加強調研分析，積極與上級及有關部門溝通，了解掌握相關情況，結合近年來國資監(jiān)管工作實際，組織各處室就全委主要職責、內設機構設置及處室職能配置等方面提出意見建議；起草《委“三定”方案》初稿，與委領導、有關處室及市編辦反復進行溝通，征求意見形成《委“三定”方案》送審稿提交主任辦公會研究，按時完成《委“三定”方案》的制定上報工作，得到了市編辦的充分認可?！妒袊Y委主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》（新“三定”方案）已于2010年8月4日經(jīng)市政府辦公廳批準印發(fā)執(zhí)行。
新“三定”方案印發(fā)執(zhí)行后，市國資委以精減辦事程序、縮短辦事時限、保證每個業(yè)務管理事項業(yè)務鏈完整貫通、提高工作效率為標準，印發(fā)《關于理順處室職能優(yōu)化完善對外公開業(yè)務管理事項工作流程的通知》，按學習動員和理順職能、優(yōu)化完善管理事項工作流程、組織試運行及補充完善三個階段組織開展此項工作。組織各相關處室按要求提交進一步理順處室職能和公開事項上下游相關業(yè)務銜接意見建議，優(yōu)化完善26項對外公開業(yè)務管理事項工作流程審定稿。在匯總整理的基礎上，與相關處室就工作流程業(yè)務銜接問題逐個進行對接，目前已經(jīng)協(xié)調完畢，下一步擬對外公布，推進市國資委職能配置以及工作流程更加符合國資監(jiān)管工作的需要。（可公開）
7、規(guī)范程序，加強企業(yè)事項督辦，為企業(yè)提供優(yōu)質服務，多為企業(yè)解決困難的市民意見建議。
答復意見：近年來，市國資委高度重視服務企業(yè)工作，大力倡導“企業(yè)有難我?guī)头?，我與企業(yè)共興衰”的工作理念，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是清理規(guī)范性文件，優(yōu)化政務服務工作流程。配合市政府法制辦對國資委現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件進行認真梳理，清理廢止一批已不適應當前國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的規(guī)范性文件。對全委24項政務服務工作流程進行全面梳理，在機關內部推行“一門受理、集中辦結”，進一步精簡辦事程序，縮短辦事時限。二是加強企業(yè)請示事項督辦。印發(fā)《關于加強企業(yè)請示事項督辦工作的通知》，創(chuàng)新建立機關效能信息系統(tǒng)，對處室辦理企業(yè)請示事項情況進行日常監(jiān)控和考核，督促加快企業(yè)請示事項辦理進度，提高政務運轉效率。三是開展“處室聯(lián)系服務企業(yè)”和“調研月”活動。從2009年5月份起建立“處室聯(lián)系服務企業(yè)”制度，采取分組對接、聯(lián)合辦公、定期上門等形式，為企業(yè)送服務解難題，影響企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的近百個問題得到解決。每年年初開展“調研月”活動，全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，并針對調研活動中發(fā)現(xiàn)的問題，召開專題會議逐戶企業(yè)研究分析，幫助企業(yè)解決遇到的新情況新問題。2011年市國資委將把服務企業(yè)工作納入處室工作考核，建立服務企業(yè)工作考核機制，督促機關處室更好地為企業(yè)提供服務，促進全市國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
8、優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，加快國有經(jīng)濟布局結構調整的市民意見建議。
答復意見：市民，您好！市國資委十分重視我市國有經(jīng)濟布局與結構調整工作。目前，主要通過重點改造提升國有經(jīng)濟傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級。在啤酒、飲料、家電、化工、紡織等我市國有經(jīng)濟傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，通過加大技術改造力度，堅持利用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級。以技術改造推動新產(chǎn)品開發(fā)，以技術改造推動節(jié)能減排，以技術改造推動“兩化融合”（工業(yè)化信息化），充分發(fā)揮技術改造在調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構、信息化和提高企業(yè)質量效益等方面的重要作用。
下一步，主要工作任務是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。把握國家培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇，立足我市市情和國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，研究制定扶持監(jiān)管企業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施，推動完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。大力發(fā)揮國有創(chuàng)投資金的引導作用，擴大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運用市場機制，帶動社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。
感謝您對市國資委工作的關注！希望您繼續(xù)關注市國資委的工作，并提出寶貴意見！
9、應認真考慮國資控股前提下怎樣與民企合作研究的市民意見建議。
答復意見：近年來，市政府國資委嚴格按照《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)等一系列政策措施，注重發(fā)揮國有企業(yè)的引領和帶動作用，按照市委、市政府的要求，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。
政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的行業(yè)和領域。在一般競爭性領域，加強與民營企業(yè)的合作，為民間資本營造更廣闊的市場空間，部分與民企合作的項目甚至讓渡國有控股權。通過加強與民營企業(yè)的合作，進一步完善了企業(yè)法人治理結構，形成了科學高效、相互制衡的決策機制，更好地發(fā)揮出了國有資本的活力，實現(xiàn)了對民營資本的有效影響和帶動。
下一步，在新一輪“轉方式、調結構”和國有經(jīng)濟布局和結構調整中，市國資委將加強理論和政策的研究，按照市委、市政府的要求，結合工作職能，為民企與國企投資合作創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
10、加大招商引資力度，拓展國有資本融資渠道，多搞關系青島發(fā)展、青島形象和關系民生的工程，推進國有經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的市民意見建議。
答復意見：近幾年，市國資委在監(jiān)管企業(yè)改革重組的過程中，非常重視引進國內外知名企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，積極協(xié)助監(jiān)管企業(yè)招商引資，制定定向招商方案，召開定向招商會議，推介企業(yè)項目。通過股權轉讓、合資合作等方式以存量引增量。在城區(qū)老企業(yè)搬遷過程中，把監(jiān)管企業(yè)搬遷、改革、改造和產(chǎn)業(yè)結構調整升級結合起來，協(xié)助監(jiān)管企業(yè)加強與包括中央企業(yè)在內的國內外知名企業(yè)溝通，探討實施戰(zhàn)略合作。積極引導監(jiān)管企業(yè)探討多種融資渠道，特別是通過發(fā)行政府債、企業(yè)債等方式直接融資方式，降低資金使用成本和費用，積極探索監(jiān)管企業(yè)通過上市融資的辦法。對關系青島市民切身利益的供水、供電、供熱、公交等民生項目，嚴格按照市政府的要求，保持國有經(jīng)濟的絕對控股權。
下一步，市國資委將起草監(jiān)管企業(yè)定向招商意見，引導監(jiān)管企業(yè)采取多種形式引進國內外知名企業(yè)，實施戰(zhàn)略合作，實施結構調整升級，提高核心競爭力。（可公開）
11、進一步加強國資監(jiān)管和國企改革力度，加快老城區(qū)國有企業(yè)搬遷改造和技術升級工作的市民意見建議。
答復意見：感謝這位市民對老城區(qū)國有企業(yè)搬遷改造和技術升級工作的關注。這項工作是市國資委近年來的主要工作之一，是落實市委市政府“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的重要舉措，也是老城區(qū)國有企業(yè)拓展發(fā)展空間、提升核心競爭力的必由之路。近年來，市國資委在推動國有企業(yè)搬遷的同時，始終要求企業(yè)將企業(yè)異地搬遷與企業(yè)改造升級、合資合作、改制重組相結合，力爭通過搬遷改造，建成一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募几捻椖浚嘤慌堫^骨干企業(yè)，引進一批國內外大型企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高企業(yè)競爭力的目標。從目前的搬遷規(guī)劃和工作推進看，我市已啟動的老城區(qū)國有企業(yè)搬遷改造工作，都是按照上述要求實施的。
下一步，市國資委將按照市委、市政府的部署，繼續(xù)全面推進老城區(qū)國有企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級。對已啟動搬遷的企業(yè)加快項目進度，力爭早日建成投產(chǎn)；對尚未啟動的企業(yè)，協(xié)助企業(yè)研究制定搬遷改造方案，幫助企業(yè)解決實際困難，力爭早日啟動搬遷改造。在全面推進的基礎上，重點圍繞青鋼集團、堿業(yè)股份等搬遷困難的大企業(yè)，開展定向招商，引進有實力的戰(zhàn)略合作伙伴，將企業(yè)搬遷與合資合作、調整重組相結合，實現(xiàn)大企業(yè)搬遷改造新突破。
12、加大國有企業(yè)技術創(chuàng)新的投入力度，扶持企業(yè)發(fā)展的市民意見建議。
答復意見：當前，為加大國有企業(yè)技術創(chuàng)新投入力度，扶持企業(yè)發(fā)展，市國資委在投資項目審核過程中，鼓勵和引導國有企業(yè)的投資資金更多的投向技術含量高、帶動能力強的高科技項目，對以上項目提高審核效率，支持項目盡快實施。
下一步，市國資委將繼續(xù)引導和支持國有企業(yè)加強研發(fā)機構建設，建設一批國家和省級工程研究中心、技術中心、質量檢測中心、重點試驗室、博士后工作站等機構；積極推動形成產(chǎn)學研聯(lián)盟，共建共享技術創(chuàng)新機構。主攻具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，實施精品名牌戰(zhàn)略，推動企業(yè)形成一批核心技術和自主品牌，促進企業(yè)發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變。
13、監(jiān)管方應制定具體管理制度，推進企業(yè)編制戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計劃；組織企業(yè)制定主業(yè)目標，明確企業(yè)主業(yè)；健全重大投資管理制度，根據(jù)法律、法規(guī)和企業(yè)章程，審核決定重大投資事項的市民意見建議。
答復意見：國資委自2004年成立以來，高度重視監(jiān)管企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺了《青島市國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》，組織了監(jiān)管企業(yè)三年規(guī)劃、“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作；分三批確定公布了監(jiān)管企業(yè)主業(yè)；出臺了《青島市市管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（試行）》，在實際工作中，嚴格按照規(guī)定審核監(jiān)管企業(yè)重大投資事項。
下一步，市國資委將繼續(xù)重視監(jiān)管企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，嚴格按照企業(yè)確定的主業(yè)審批投資項目，不斷提高監(jiān)管企業(yè)投資項目的效益。
14、大力引導國有企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟，走綠色可持續(xù)道路，對國有企業(yè)實行環(huán)境保護、節(jié)能減排、廢棄能源再利用工作的考核，引導企業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型發(fā)展的市民意見建議。
答復意見：目前，市國資委重視、鼓勵和引導技術優(yōu)勢明顯、資本實力雄厚的制造類國有企業(yè)，發(fā)揮自身技術和資本優(yōu)勢，重點發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進核心產(chǎn)品新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，培育形成一批知識技術密集、物質資源消耗少、環(huán)境污染小、綜合效益好的高端優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)品群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；支持國有投資公司在旅游、金融（信托、保險、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)基金）等現(xiàn)代服務業(yè)領域開展項目運營和資本運作，打造現(xiàn)代服務業(yè)項目專業(yè)化運作平臺；借助戰(zhàn)略合作，依托中央企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)，推動發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等高科技含量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
下一步，我市國有經(jīng)濟將以技術改造推動新產(chǎn)品開發(fā)，以技術改造推動節(jié)能減排，以技術改造推動“兩化融合”，充分發(fā)揮技術改造在調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構、節(jié)能減排和推動國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的重要作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟，實施清潔生產(chǎn)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，認真落實節(jié)能減排責任，帶頭完成節(jié)能減排任務。強力實施技術立企戰(zhàn)略，國有資本增量投入向高新技術產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排傾斜，將技術改造和推進“兩化融合”結合起來，培育發(fā)展新能源、環(huán)保和節(jié)能減排低碳產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
15、加強國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督，切實保護職工利益，防止國有資產(chǎn)流失的市民意見建議。
答復意見：在改制過程中合理配置國有資產(chǎn)，切實保護職工權益，防止國有資產(chǎn)流失，是市國資委在國資監(jiān)管工作中的一項非常重要的工作。國資委成立以來，市國資委一直大力推進國有企業(yè)改革重組，按照黨的十七大精神，進一步增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力。在具體的工作中，市國資委根據(jù)具體情況充分利用好國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)得到合理配置。小企業(yè)通過改制退出國有資本。而大企業(yè)則通過重組強化和支援核心業(yè)務、提高競爭力，搶占更多的市場份額。通過“靠大靠強”、“引進來走出去”、“同類整合”、 “組合拳”出擊等手段，推進企業(yè)重組?，F(xiàn)在市屬國有中小企業(yè)累計改制506戶，改退率達96%，中小企業(yè)退出國有經(jīng)濟、困難企業(yè)退出市場的‘雙退’工作基本結束；籌措國企改革平臺資金36億元，13萬職工得到妥善分流或實現(xiàn)了再就業(yè)。一大批中小企業(yè)改制后，企業(yè)機制得到轉換，發(fā)展速度加快，職工得到實惠。對大企業(yè)主要以品牌化為導向引入戰(zhàn)略投資伙伴，推進股權多元化；完善法人治理結構。企業(yè)經(jīng)濟效益也大幅提升。如棉紡企業(yè)經(jīng)過幾年的改革調整，去年扭轉了近二十年連續(xù)虧損局面。
市國資委在推進企業(yè)改制時，始終把保護職工合法權益作為重點。市國資委主要從四個方面入手完善保障制度，建立維護職工權益的長效機制。一是改制方案必須提交職代會討論，職工安置方案提交職代會討論通過后方可實施，企業(yè)召開職工（代表）大會，必須由上級工會、勞動部門派員參加；二是必須優(yōu)先考慮職工的安置問題，優(yōu)先清償拖欠職工的工資，未退還的集資款、欠繳的社會保險費等各項費用。在企業(yè)資產(chǎn)處置前，由市勞動保障局對具體職工安置方案和相關費用進行審核；三是對接近退休年齡的職工，按有關政策給予特殊照顧和保護，重新簽定合同時，應不少于原合同剩余年限，簽定退養(yǎng)協(xié)議的繼續(xù)履行退養(yǎng)協(xié)議。最后，企業(yè)在改制過程中無論凈資產(chǎn)負值有多少，進行“招拍掛”的底價都不能低于職工安置費。
針對市民的建議，市國資委在以后的工作中會加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，保護職工權益；在中小企業(yè)調整基本結束的基礎上，著力于大企業(yè)的重組，引進戰(zhàn)略投資者，進一步提升企業(yè)的實力與競爭力。
16、加強破產(chǎn)企業(yè)的扶持工作，發(fā)揮國企的領導作用的市民意見建議。
答復意見：國有困難企業(yè)破產(chǎn)工作涉及面廣、政策性強。多年來，市國資委一直對我市國有困難企業(yè)嚴格依法破產(chǎn)，妥善安置職工。市各有關單位密切配合，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進國有困難企業(yè)破產(chǎn)工作。在對破產(chǎn)企業(yè)依法處置的過程，政府充分發(fā)揮指導作用，特別在職工安置工作方面：破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作由市國企改革領導小組統(tǒng)一制定政策、組織實施和監(jiān)督檢查，各有關部門支持配合。具體實施由破產(chǎn)企業(yè)主管部門負責，市有關部門按各自分工，做好有關政策銜接配套和協(xié)調服務工作，共同配合、統(tǒng)籌解決各類問題。10多年來，我市按青企改調字［2003］19號文件規(guī)定，對10萬多破產(chǎn)企業(yè)職工進行了妥善安置。具體工作中一是認真制定分流安置方案。擬破產(chǎn)企業(yè)在擬定破產(chǎn)預案時，將職工分流安置問題放在突出位置，優(yōu)先考慮。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)負債情況(包括欠職工工資、社會保險金、醫(yī)藥費和集資款等)、資產(chǎn)預計變現(xiàn)情況、企業(yè)人員結構狀況和有關安置政策，制定切實可行的職工分流安置方案。二是充分征求職工意見。企業(yè)在破產(chǎn)申請之前，召開全體職工大會或職工代表大會，向職工通報企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和破產(chǎn)原因，宣傳解釋國家有關企業(yè)破產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，公布企業(yè)破產(chǎn)后職工分流安置方案，聽取職工意見，由職工代表大會作出關于是否同意企業(yè)破產(chǎn)的決議。職代會討論通過的決議作為破產(chǎn)企業(yè)申報破產(chǎn)的必備程序。三是嚴格履行審核手續(xù)。企業(yè)將經(jīng)全體職工大會或職工代表大會審議通過的破產(chǎn)預安和職工分流安置方案報市企業(yè)兼并破產(chǎn)協(xié)調小組辦公室后，由辦公室會同市勞動和社會保障局、財政局等部門審查同意，報市企業(yè)國企改革領導小組審批。凡職工分流安置方案不完善、社會保險辦法不明確、安置資金不到位的，不得進入破產(chǎn)程序。
針對市民的建議，市國資委會結合新的《破產(chǎn)法》，對相關企業(yè)進行調研，更好的做好破產(chǎn)企業(yè)的指導工作。
17、履行出資人職責，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，完善國有資產(chǎn)保值增值考核指標體系的市民意見建議。
答復意見：市政府國資委成立以來，按照市委、市政府“提高門檻、增加難度、嚴格考核、強化企業(yè)家社會責任、兼顧好職工收入增長”的要求，以促進國有資產(chǎn)保值增值，推動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標，先后研究制訂了《青島市國有（集體）企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理暫行辦法》（青政發(fā)［2008］54號）、《青島市國有城市公共服務企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理的實施意見》（青國資委〔2008〕132號），《青島市監(jiān)管企業(yè)工資總額預算管理試行辦法》（青國資委[2009]60號），《青島市國有（集體）企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理有關規(guī)定》（青國企考薪委[2010]1號）等規(guī)范性文件，建立起了較為規(guī)范完善的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理體系，并自2005年起對監(jiān)管企業(yè)負責人實施經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理，建立了以效益指標為核心，共性指標與個性指標、年度指標與任期指標、經(jīng)濟管理指標與社會效益指標，激勵指標與約束指標“四結合”的考核指標體系，涉及指標40余項，實現(xiàn)了依法考核、分類考核，對提高我市國有資產(chǎn)監(jiān)管水平，調動企業(yè)負責人積極性，促進國有資產(chǎn)保值增值等發(fā)揮了積極的作用，“十一五”期間，市管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率年均達到103%。
下一步，市國資委將按照市委、市政府要求和市民建議，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入實踐科學發(fā)展觀，圍繞市委、市政府“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善國有資產(chǎn)保值增值責任體系，突出分類考核管理，努力構建完善“一主三輔”的企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理制度體系，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
18、加強國有企業(yè)領導人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理，對企業(yè)的獎懲要嚴格分明，對監(jiān)管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績、人員薪酬要及時公開，便于群眾監(jiān)督的市民意見建議。
答復意見：市政府國資委成立后，一是健全制度，依法管理。按照市委、市政府要求，先后研究制訂了《青島市國有（集體）企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理暫行辦法》（青政發(fā)［2008］54號，以下簡稱《暫行辦法》）、《青島市國有城市公共服務企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理的實施意見》（青國資委〔2008〕132號），《青島市國有（集體）企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理有關規(guī)定》（青國企考薪委[2010]1號）等規(guī)范性文件，建立起了較為規(guī)范完善的制度體系，依法對企業(yè)負責人實施經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理。二是經(jīng)市政府批準，成立了由分管市長，市委組織部、市財政局、市審計局和市政府國資委等部門負責同志組成的市業(yè)績考核與薪酬管理委員會，完善了經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理組織體系，加強了工作指導與協(xié)調。三是建立了“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”的企業(yè)負責人薪酬決定機制，強化了對企業(yè)負責人薪酬的調控力度，企業(yè)負責人薪酬管理趨向規(guī)范合理。四是企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結果確定程序嚴密規(guī)范，市政府國資委根據(jù)企業(yè)提報的經(jīng)營業(yè)績情況，委托國內外中介機構實施嚴格規(guī)范的業(yè)績考核專項審計和稽查，并聽取市直企業(yè)監(jiān)事會和市政府有關部門意見后，嚴格按照《暫行辦法》規(guī)定，計算形成企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結果，提出企業(yè)負責人薪酬獎懲建議，報市業(yè)績考核與薪酬管理委員會、市政府辦公會和市委常委會研究審議通過，確定企業(yè)負責人的薪酬。
關于企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績公開問題。企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核結果經(jīng)市委、市政府同意后，作為政務公開內容，每年都依程序對外公布，接受社會各界監(jiān)督。
關于企業(yè)負責人薪酬公開的問題。市場經(jīng)濟中企業(yè)的競爭，說到底就是人才的競爭，人才的競爭核心是薪酬水平，企業(yè)經(jīng)營者的薪酬可以說是企業(yè)的商業(yè)秘密，企業(yè)為吸引人才、留住人才，使用更多的是薪酬激勵，從目前情況看，尚不具備向社會公開的條件，但國有企業(yè)負責人確定薪酬的標準、程序和方法則是公開和透明的。
19、關于“繼續(xù)加大國有資產(chǎn)的管理力度，嚴管立懲國有資產(chǎn)流失和瀆職行為，加強國有企業(yè)管理層收入的監(jiān)管，嚴處一批瀆職者”方面的市民意見建議。
答復意見：針對國有資產(chǎn)流失問題及企業(yè)管理層失職瀆職行為，一方面市政府國資委通過宣傳教育加強預防。經(jīng)常組織國有企業(yè)學習中央、省市各級制定下發(fā)的國有企業(yè)領導人員廉潔自律相關制度規(guī)定；二是對企業(yè)的重大事項加強監(jiān)督檢查。主要通過國資委日常監(jiān)管、審計局審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督等方式進行監(jiān)督；三是對發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題加大處理力度。只要發(fā)現(xiàn)此類問題，決不姑息，依照法律法規(guī)，按照國資委、司法機關和紀檢監(jiān)察機關等部門相應職能對當事人追究法律和紀律責任，對流失資產(chǎn)進行追回。自國資委成立以來，市國資委紀委已與市紀委聯(lián)合查處了多起涉及國有企業(yè)人員違法違紀案件。在此，也希望廣大群眾積極向司法機關和紀檢機關提供有價值的線索和證據(jù)。
20、深化企業(yè)財務決算管理，完善財務風險預警防控機制，定期對標分析企業(yè)運行情況，發(fā)布運行報告的市民意見建議。
答復意見：市政府國資委高度重視財務監(jiān)督工作，不斷完善財務監(jiān)督工作體系，更好地發(fā)揮財務監(jiān)督工作的基礎性作用。尤其是金融危機爆發(fā)后，加強了運營效益即時分析、財務風險預警分析和綜合績效評價分析，財務監(jiān)督工作得到進一步深化。目前，已初步建立起會計監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督“三計結合”，決算備案通知書、管理建議書、整改通知書“三書聯(lián)動”，月度運營趨勢分析、季度財務風險預警分析、年度財務績效評價“三維評價”的出資人財務監(jiān)督工作體系。
今后，市政府國資委將進一步完善動態(tài)監(jiān)控分析體系，加強對財務風險指標進行對標評價，提高財務分析的前瞻性、時效性和準確性，與監(jiān)管企業(yè)一道共同關注資金鏈的安全，確保企業(yè)健康發(fā)展。
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