為進(jìn)一步改進(jìn)市政府部門(mén)“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)，認(rèn)真吸納社會(huì)各界的智慧，總結(jié)歸納活動(dòng)的做法，1月13日下午，市聯(lián)席會(huì)議辦公室邀請(qǐng)市社科院、市委黨校、中國(guó)海洋大學(xué)等單位的專(zhuān)家學(xué)者代表，部分政府部門(mén)代表、市民代表召開(kāi)座談會(huì)，共同探討市政府部門(mén)“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)工作。
市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任卞建平首先通報(bào)了活動(dòng)的基本情況和特點(diǎn)。面對(duì)嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)，夏耕市長(zhǎng)在2009年《政府工作報(bào)告》中提出，“特殊時(shí)期、特殊考驗(yàn)，需要政府有更大的作為，需要政府工作人員付出更大的努力”。市政府為檢驗(yàn)政府及各部門(mén)在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定等方面的作為，立足把握大局、服務(wù)民生、積極有效作為，組織開(kāi)展了市政府部門(mén)“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)，讓群眾更多地了解政府在做什么，實(shí)現(xiàn)政府與市民的溝通互動(dòng)；讓政府更加清楚、了解老百姓在想什么、盼什么，實(shí)現(xiàn)關(guān)注民生、施政于民、為民服務(wù)；積極探索公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的新模式，推動(dòng)考核工作科學(xué)化、民主化;動(dòng)員市民為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，集中民智、匯集民力，實(shí)現(xiàn)共謀大業(yè)、共圖發(fā)展。
卞建平提出，整個(gè)活動(dòng)在各區(qū)市、市政府各部門(mén)、各位市民代表的大力配合、通力協(xié)作下，順利完成了56個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人集中述職報(bào)告工作，對(duì)收集到的市民意見(jiàn)建議已集中進(jìn)行辦理和反饋。從總體上看，參加活動(dòng)的部門(mén)、市民代表、普通市民以及新聞媒體，對(duì)活動(dòng)都給予了高度關(guān)注和充分肯定，活動(dòng)也達(dá)到了預(yù)期的效果。
各位專(zhuān)家學(xué)者及各界代表先后發(fā)言，對(duì)活動(dòng)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，并結(jié)合參加活動(dòng)的實(shí)際，圍繞對(duì)此次活動(dòng)的感受、活動(dòng)取得的成效，以及對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展好這項(xiàng)活動(dòng)等方面暢所欲言，提出了很多有價(jià)值的意見(jiàn)建議。
市委黨校孫林東副校長(zhǎng)認(rèn)為，我市的績(jī)效考核，起步早、力度大、效果好，在全國(guó)影響很大，被學(xué)術(shù)界譽(yù)為青島模式。市政府組織開(kāi)展的市政府部門(mén)“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)，是青島模式又一次新的改革、飛躍和創(chuàng)新，可以充分發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)督和推動(dòng)作用，形成了全市上下共促發(fā)展的合力，在更大范圍、更高層次實(shí)現(xiàn)公眾評(píng)價(jià)進(jìn)入目標(biāo)考核，改變了傳統(tǒng)考核模式。我相信，這次活動(dòng)必定會(huì)引起學(xué)術(shù)界的高度重視。因?yàn)槿嗣袢罕姎g迎，老百姓贊成。這次活動(dòng)也是落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神具體體現(xiàn)，把執(zhí)政為民落到了實(shí)處，當(dāng)面向市民報(bào)告、聽(tīng)市民的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)場(chǎng)接受市民的監(jiān)督和評(píng)議，真正做到推進(jìn)民主、重視民意、關(guān)注民生。同時(shí)，政府工作的績(jī)效考核這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)，不能淺嘗輒止，延擱拖沓。如何繼續(xù)深化這項(xiàng)活動(dòng)，一是要循序漸進(jìn)，先啟動(dòng)再完善；二是要與陽(yáng)光政府結(jié)合，信息公開(kāi)，讓市民更深入了解政府工作，更加準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)價(jià)政府各部門(mén)的工作；三是要認(rèn)真吸納市民的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)政府的工作；四是要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，向政府各部門(mén)傳遞工作壓力和動(dòng)力。
市社科院院長(zhǎng)徐萬(wàn)珉認(rèn)為，這項(xiàng)活動(dòng)是市政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，通過(guò)向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議這三種形式，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，達(dá)到改進(jìn)工作、執(zhí)政為民的目的；這項(xiàng)活動(dòng)是建設(shè)服務(wù)型、誠(chéng)信型政府的重要舉措，促進(jìn)政府各部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作、提高服務(wù)質(zhì)量、提升政府效能；這項(xiàng)活動(dòng)是實(shí)施群眾性監(jiān)督的有效形式，把政府的各項(xiàng)工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，通過(guò)市民各種形式的評(píng)議，有針對(duì)性給政府提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。這項(xiàng)活動(dòng)還進(jìn)一步強(qiáng)化了政府各部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、彰顯了政府勤政廉政的公信力，有利于促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)性，有利于加快對(duì)一些關(guān)系民生的重大問(wèn)題的解決進(jìn)程，有利于促進(jìn)一些社會(huì)矛盾的化解，進(jìn)一步推動(dòng)和諧青島的構(gòu)建。這項(xiàng)活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期效果，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在一些方面需進(jìn)一步總結(jié)和完善。如，仍需建立市民代表庫(kù)機(jī)制、形成市民代表培訓(xùn)機(jī)制、建立市民代表實(shí)地調(diào)研考察機(jī)制、政府部門(mén)與市民代表互動(dòng)、反饋機(jī)制等。
中國(guó)海洋大學(xué)鄭敬高教授認(rèn)為，如何對(duì)實(shí)施公共部門(mén)的績(jī)效考核，是一個(gè)世界性的難題?？茖W(xué)的政府績(jī)效評(píng)估，要求我們堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，擴(kuò)大考核民主，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。我市的做法，以民意指標(biāo)來(lái)量化并考核政府機(jī)關(guān)的工作績(jī)效，適合我國(guó)的國(guó)情，體現(xiàn)了發(fā)展民主、建設(shè)服務(wù)型政府的新的公共管理精神，是公共部門(mén)績(jī)效考核的有益探索，具有重要的政府創(chuàng)新意義。“民考官”的現(xiàn)實(shí)積極意義在于：一是促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)。你要讓民來(lái)“考”，首先就得公開(kāi)政務(wù)，讓民了解政務(wù)并關(guān)心政務(wù)，才能夠來(lái)考，有積極性來(lái)考。二是鞭策政府部門(mén)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。你要想有一個(gè)好的考核分?jǐn)?shù)，平時(shí)的工作就得眼睛向下看，圍著基層轉(zhuǎn)，就不能得罪民，就得“討好”民。讓公共部門(mén)都去討好人民，這本來(lái)就是人民政府、服務(wù)型政府的要求。正因?yàn)槿绱?，要進(jìn)一步完善民考官的做法還有很多工作要做。比如發(fā)展政府部門(mén)工作的政務(wù)公開(kāi)與市民參與問(wèn)題、不同公共權(quán)力部門(mén)的不同考核形式問(wèn)題、民考官的結(jié)果的真實(shí)性問(wèn)題以及考核結(jié)果的利用和向市民反饋問(wèn)題等。
青島市人大代表、青島二十五中教師王林認(rèn)為，市政府組織開(kāi)展的這次活動(dòng)，體現(xiàn)了政府問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民，問(wèn)績(jī)于民，做陽(yáng)光政府的民生理念，是落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。彰顯了市政府推進(jìn)民主，重視民意，關(guān)注民生，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，解難事的工作態(tài)度，說(shuō)明我市的民主進(jìn)程又跨越了一大步。我作為市人大代表參加這項(xiàng)活動(dòng)，深感責(zé)任重大，多方面征求群眾意見(jiàn)，認(rèn)真填寫(xiě)征求意見(jiàn)表，及時(shí)參會(huì)仔細(xì)聆聽(tīng)各位領(lǐng)導(dǎo)的述職報(bào)告，客觀公正填寫(xiě)了意見(jiàn)。從市政府上網(wǎng)公開(kāi)公布的信息看，600多條意見(jiàn)建議已公布辦理結(jié)果，并進(jìn)行了認(rèn)真的反饋，列入重點(diǎn)辦理的1729條意見(jiàn)建議也與日前辦結(jié)。說(shuō)明政府沒(méi)有做秀，確實(shí)在虛心聽(tīng)取市民意見(jiàn)并認(rèn)真進(jìn)行反饋。向市民報(bào)告，關(guān)鍵是報(bào)告什么、怎樣報(bào)告；聽(tīng)市民意見(jiàn)，關(guān)鍵是怎樣聽(tīng)市民意見(jiàn)、對(duì)市民意見(jiàn)怎么辦；請(qǐng)市民評(píng)議，關(guān)鍵是請(qǐng)什么樣的市民、評(píng)議什么、怎么評(píng)議。建議：一是這項(xiàng)活動(dòng)可促使相關(guān)部門(mén)認(rèn)真對(duì)待群眾的意見(jiàn)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，解難事，要堅(jiān)持下去；二是政府應(yīng)將評(píng)議的意見(jiàn)建議辦理情況通過(guò)媒體適時(shí)公布，不讓市民失望；三是為了收到更好的效果，今后要嚴(yán)把參與者的素質(zhì)關(guān)；四是對(duì)有代表性的、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，又不易解決的問(wèn)題，應(yīng)作為個(gè)案，通過(guò)聽(tīng)證程序，廣泛聽(tīng)取民意，做出科學(xué)決策，以防石沉大海，失信于民。
作為被考核部門(mén)的代表，市農(nóng)委主任趙澤斌認(rèn)為，這次活動(dòng)是加強(qiáng)政府部門(mén)目標(biāo)績(jī)效考核工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)績(jī)效考核方式由“官考官”向“民考官”的重大轉(zhuǎn)變，也是推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的重要方式，更是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。這次活動(dòng)請(qǐng)市民當(dāng)考官，把群眾“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成、高興不高興”作為評(píng)價(jià)部門(mén)工作的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)市政府各部門(mén)的工作是極大促進(jìn)。作為部門(mén)一把手，我深感壓力，在精心準(zhǔn)備述職報(bào)告的同時(shí)，不得不重新審視自己的工作是不是真正把群眾的滿(mǎn)意度作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，這次活動(dòng)也是一面“鏡子”，從市民的意見(jiàn)建議中，我們不僅看到了市民最迫切的希望和要求，也看到了自己工作中的不足和今后的努力方向。這次活動(dòng)市農(nóng)委共收到126件意見(jiàn)建議，為保證這些意見(jiàn)建議及時(shí)辦好、落到實(shí)處，我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，建立由分管副主任牽頭、相關(guān)處室負(fù)責(zé)、有關(guān)人員具體抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。在謀劃2010年工作思路時(shí)，我們充分吸收了這些意見(jiàn)和建議，提出抓好20項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。比如，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)建議，今年我們將重點(diǎn)支持建設(shè)30個(gè)萬(wàn)畝糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，建設(shè)100個(gè)設(shè)施蔬菜區(qū)，建設(shè)10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)花生一級(jí)良種擴(kuò)繁基地、10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)果園和10個(gè)精品茶園，帶動(dòng)糧油果菜生產(chǎn)上水平；對(duì)改善基礎(chǔ)條件的意見(jiàn)建議，我們重點(diǎn)抓好12萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造，扶持1000個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)“五化”，支持建設(shè)7400戶(hù)戶(hù)用沼氣池；對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見(jiàn)建議，我們重點(diǎn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，突出抓好30個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品為主的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，新建30處無(wú)公害生產(chǎn)基地，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目標(biāo)績(jī)效考核是對(duì)市政府部門(mén)一年工作的總體評(píng)價(jià)，有著激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的重要作用。因此，必須不斷推動(dòng)考核機(jī)制創(chuàng)新，建立科學(xué)的目標(biāo)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。建議一要在廣泛征求群眾的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上科學(xué)制定各部門(mén)的年度工作，二要加強(qiáng)工作推進(jìn)作推進(jìn)的全過(guò)程的督查考評(píng)，三要從不同層面完善年底的考核對(duì)政府機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行考核，這是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，只要我們堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷完善，一定能夠走出一條適合我市市情的機(jī)關(guān)績(jī)效考核的路子。
作為直接參與活動(dòng)組織的區(qū)市政府代表，市北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王燕認(rèn)為，這項(xiàng)活動(dòng)一方面是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造陽(yáng)光、高效、服務(wù)政府的有效途徑；另一方面是老百姓參政議政、行使民主監(jiān)督權(quán)的重要渠道。今后，我們要學(xué)習(xí)借鑒市政府開(kāi)展這次活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在現(xiàn)有的“市北民情在線”、“政務(wù)服務(wù)一號(hào)通”、“書(shū)記區(qū)長(zhǎng)信箱”、“政府信箱”等收集社情民意的公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬渠道，豐富形式，廣泛?jiǎn)栒诿?、?wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，多為老百姓辦實(shí)事、辦好事，不斷提高機(jī)關(guān)效能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。建議下一步，活動(dòng)在會(huì)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)述職基礎(chǔ)上，引入手機(jī)短信等形式征求意見(jiàn)建議，提高市民參與面和公眾知曉度。同時(shí)，在篩選各界市民代表時(shí)，成立專(zhuān)家學(xué)者評(píng)審組，并科學(xué)確定專(zhuān)家評(píng)審組評(píng)議分值在市民評(píng)議中所占的權(quán)重，確保客觀、公正地開(kāi)展市民績(jī)效評(píng)價(jià)工作，維護(hù)評(píng)價(jià)體系的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
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