市財政局的主要職責(zé)是組織地方財政收入、編制財政收支預(yù)算和監(jiān)督管理財政資金使用情況。今年市委、市政府給我局下達(dá)了12項職能目標(biāo)，要求我們克服金融危機帶來的不利影響，千方百計幫扶企業(yè)，努力完成全年收入任務(wù)，為支持發(fā)展、服務(wù)群眾和改善民生聚好財、用好財。這既是市委、市政府的重托，也是廣大市民的期盼。下面我就財政工作和資金使用情況向大家報告如下：
一、在支持經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上促進財政收入穩(wěn)步增長
今年，市人代會確定了地方財政收入增長8%的目標(biāo)，比去年低9個百分點，這是統(tǒng)籌考慮金融危機背景下經(jīng)濟形勢變化情況和保障民生、支持社會事業(yè)發(fā)展的支出需要做出的收入安排。
為了實現(xiàn)收入增長目標(biāo)，我局堅持把支持經(jīng)濟發(fā)展作為帶動財政增收的重要途徑。在擴大政府投資方面，通過預(yù)算安排、項目融資、銀行貸款等多種渠道籌集資金，支持海底隧道、城市排污管網(wǎng)等擴大內(nèi)需重點項目建設(shè)，支持高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在促進消費方面，通過簡化家電下鄉(xiāng)補貼程序，加快汽車、摩托車下鄉(xiāng)財政補貼進度，目前共向農(nóng)民發(fā)放補貼8088萬元，帶動我市農(nóng)村市場家電、汽車及摩托車消費增長30%以上，取得了農(nóng)民得實惠、企業(yè)得發(fā)展的良好效果。在支持出口方面，安排2.1億元，對企業(yè)開拓市場、服務(wù)外包和應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦進行補助，并加快出口退稅速度，緩解了出口企業(yè)的資金困難。
隨著我市經(jīng)濟的企穩(wěn)回升，今年下半年以來地方財政收入穩(wěn)步增長，預(yù)計全年可以完成人代會確定的收入增長8%的任務(wù)，為改善民生提供堅實的資金保障，為全市社會事業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持。
二、集中財力優(yōu)先保障城鄉(xiāng)群眾切身利益
在今年財政收入增長放緩的情況下，市財政用于民生保障和社會事業(yè)發(fā)展的支出達(dá)到87.6億元，比去年增長了26.2%，高出財政支出平均增幅20.4個百分點。今年財政支出突出了以下五個保障重點：
一是加大對困難群眾的生活保障力度。將城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月300元提高到350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年1500元提高到1800元，10.6萬城鄉(xiāng)低保對象直接受益。將全市42萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每人每月提高了152元。對暫時經(jīng)營困難而不裁員的819戶企業(yè)發(fā)放補貼6732萬元，穩(wěn)定了4.4萬職工的就業(yè)崗位；新開發(fā)6250個公益性崗位，幫助8萬人開展了就業(yè)技能培訓(xùn)，幫扶2萬人實現(xiàn)了自主就業(yè)。
二是努力解決市民關(guān)注的難點熱點問題。安排5億元支持廉租房建設(shè)和筒子樓改造。近兩年累計投入11.2億元，新建廉租房6333套，整治改造筒子樓163棟、舊住宅區(qū)11片，受益居民3.3萬戶。安排3.6億元，大力支持污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城市環(huán)境進一步改善。安排3000萬元，用于嶗山水庫上游區(qū)域污水治理項目，促進了我市飲用水源保護。補助供熱、供水、公交等公用事業(yè)6.5億元，改善了居民生活及交通條件。
三是積極為群眾看病就醫(yī)創(chuàng)造更好的條件。進一步加大了醫(yī)療衛(wèi)生投入，重點支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生建設(shè)。支持大型醫(yī)療設(shè)施建設(shè)向市區(qū)北部傾斜，投入3.2億元用于市婦兒中心及北部醫(yī)療中心建設(shè)，醫(yī)療資源分布更加均衡合理。及時撥付1935萬元防控甲流疫情。足額安排資金，支持兒童補種乙肝疫苗、貧困白內(nèi)障患者免費手術(shù)等6個惠民衛(wèi)生項目，38萬群眾受益。
四是優(yōu)先保障新農(nóng)村建設(shè)。投入5億元用于農(nóng)村“五化”、中小型水庫加固和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，將3.9億元農(nóng)資綜合補貼、種糧直補和農(nóng)機具等補貼資金，直接發(fā)放給種糧農(nóng)民，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。安排2000萬元啟動了農(nóng)村危房改造工作，近7000戶農(nóng)村貧困家庭受益。今年市財政對平度、萊西、即墨、膠州、膠南的轉(zhuǎn)移支付資金累計達(dá)到23.5億元，重點補助五市參加新農(nóng)合的農(nóng)民、財政困難的鎮(zhèn)村、義務(wù)教育階段的師生以及“村村通”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政保障更加公平和廣泛。
五是大力支持教育、文體事業(yè)發(fā)展。在確保教育支出實現(xiàn)法定增長的基礎(chǔ)上，安排1.8億元用于提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和教師工資發(fā)放。發(fā)放1億元高校及職校困難學(xué)生生活補助，1.4萬學(xué)生受益。投入2720萬元，為全市1136所中小學(xué)安裝4060臺“節(jié)能飲水機”。設(shè)立專項資金，支持農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋工程?；I措7.6億元，用于市體育中心、全民健身中心等設(shè)施建設(shè)，進一步豐富了群眾文化生活。
今年我局從嚴(yán)控制行政成本，大力整合專項資金，將市級行政事業(yè)開支壓縮了5%，把騰出的資金和新增財力安排到了民生保障和社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。
三、全力以赴幫扶企業(yè)度難關(guān)
針對金融危機給企業(yè)帶來的沖擊，我局從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和加大政策支持兩方面入手，千方百計為企業(yè)辦實事、解難題。
一方面為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。共取消、暫停或減征100項行政事業(yè)收費項目，全年為企業(yè)減負(fù)6億元。通過降低企業(yè)職工失業(yè)險、工傷險和生育險費率，緩調(diào)社會保險繳費基數(shù)，減輕企業(yè)及職工負(fù)擔(dān)11億元。
另一方面加大對企業(yè)的財稅政策支持。為我市3類出口產(chǎn)品和11類節(jié)能和高新技術(shù)產(chǎn)品爭取了提高出口退稅率及調(diào)整關(guān)稅等優(yōu)惠政策，970戶企業(yè)受益。運用財政補貼政策，幫助3600家中小企業(yè)盤活流動資金90億元，幫助110戶企業(yè)到外地組團參展和開拓市場。多渠道籌措資金9.3億元，加快了老城區(qū)企業(yè)搬遷改造步伐。
四、強化監(jiān)管確保財政資金用在刀刃上
今年我局在財政監(jiān)管方面重點抓了三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
第一，進一步規(guī)范部門用財行為。統(tǒng)一了行政事業(yè)單位的基本支出和資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，清理規(guī)范了部門專項業(yè)務(wù)費，建立了財政資金動態(tài)監(jiān)控機制。對重大活動使用設(shè)備實行統(tǒng)一調(diào)配和循環(huán)使用，節(jié)約財政資金2600萬元。
第二，進一步提高財政資金使用效益。在安排資金之前，采取論證評審的辦法，擇優(yōu)分配財政專項資金。在項目完成之后，對財政資金使用情況進行績效考評，對效益不高的專項資金予以清理整合，促使項目單位提高資金使用效益。
第三，加強財政投資監(jiān)管和超前防范債務(wù)風(fēng)險。及時制定了《政府投資項目資金管理辦法》和《政府債務(wù)管理暫行辦法》，對投資項目資金實行全過程監(jiān)管，對政府債務(wù)實行分類管理，通過建立償債責(zé)任制和債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，努力防范政府債務(wù)風(fēng)險，確保全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
回顧即將過去的2009年，我們深感當(dāng)前財政工作仍面臨較大困難和挑戰(zhàn)，與市民的要求相比還有差距：一是財政持續(xù)增收的基礎(chǔ)尚不牢固，財政收支矛盾未得到有效緩解，民生保障的力度有待加強。二是財政監(jiān)管的力度不夠大，一些單位使用財政資金過程中仍存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。三是財政干部的工作效率和服務(wù)質(zhì)量還需要下大力氣提高。
為此，我們將用更有效的政策措施，夯實我市社會發(fā)展和民生保障的財力基礎(chǔ)；用更大的力度調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生領(lǐng)域的資金投入；用更科學(xué)規(guī)范的管理手段，促使財政資金用到實處、用出實效；用更積極的態(tài)度，提高財政隊伍的服務(wù)水平和工作效能。在此，我們懇請廣大市民對財政工作多提寶貴的意見建議，我們會把市民的期待和要求作為改進工作的強大動力，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
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