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市老齡辦對市民意見建議進行了專題研究，通過認(rèn)真梳理、歸納、分類和提煉，歸納16條市民意見建議重點辦理。其中，針對老年活動場所建設(shè)和老年文體活動開展的8條，是意見建議最多的；其次是提高老年人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，為老年人發(fā)放扶助金，有4條；其他為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老齡宣傳和綜合性意見建議。綜合性意見建議中，對老年活動場所建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高老年人的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)等都有所提及?？梢娨庖娊ㄗh中，建設(shè)老年活動場所、開展豐富多彩老年文體活動所占的比重非常大，這說明退休人員社會化管理后，更多的退休人員進入到社區(qū)，他們對精神文化生活有著強烈的需求，政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策變化帶來的新情況調(diào)整工作思路，更加關(guān)注老年人的精神文化生活，為他們老有所樂提供更多的場所和條件。具體辦理答復(fù)意見如下：
一、積極推動老年活動設(shè)施建設(shè)，多給老人提供休閑娛樂健身場所，多開展適合老年人身心健康的文化體育活動。
二、大力開展豐富多彩的老年文體活動，努力滿足老年人多層次的精神生活需求。
三、立足我市老齡工作實際，繼續(xù)開展以“主動維權(quán)”為核心理念的老齡工作，積極維護老年人的合法權(quán)益。
四、充分發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)促進會的作用，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，促進老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前我市社區(qū)體育休閑活動場所建設(shè)基本普及，并配備了體育活動設(shè)施。還整合社區(qū)資源，利用老年人的空閑住房，在房主自愿的前提下，成立了558處居家養(yǎng)老互助服務(wù)點。周圍老年人自愿結(jié)合，區(qū)政府出資給每個服務(wù)點購置簡單的文化娛樂用品。同時，還根據(jù)社區(qū)老年人實際需求，在135個社區(qū)建設(shè)了日托式的“日間照料中心”和“老年人娛樂室”。這種做法在一定程度上緩解了老年人休閑娛樂場所不足的矛盾。
2008年4月，全市15處博物館、26處公共圖書館和文化館統(tǒng)一免費對公眾開放。暫不免費開放的文物建筑及遺址類博物館也繼續(xù)給予老年人優(yōu)惠。這些場所目前均增加了老年人文化活動的機會，豐富了老年人精神文化生活。近年來，青島市一直在逐步增加老年體育文化活動場所建設(shè)。2005年，青島市投入2340萬元，對市老年大學(xué)進行改擴建，總建筑面積達到7300平方米。同年起，連續(xù)四年實施文化家園建設(shè)工程，市、區(qū)（市）兩級財政共投入3.93億元，對3684處鎮(zhèn)、社區(qū)、村文化活動場所進行了改擴建，改擴建后的村、社區(qū)、鎮(zhèn)文化活動場所平均面積分別達到100、200、300平方米以上。08年，市財政投入2200萬元，在位于城區(qū)西部黃金地帶的海邊建成建筑面積3200平方米的市老年體育活動中心，目前已投入使用。同時我市提出了打造“8分鐘健身圈”的建設(shè)目標(biāo)，爭取利用幾年的時間，使老年人更能就近享受到體育健身帶來的快樂，讓老年人的生活更加豐富多彩。另外，我市的公共體育活動場所也對老年人開放，為老年人開展健身活動提供方便。
各區(qū)市也積極投入資金推進老年人休閑娛樂健身場所建設(shè)。
【市北區(qū)】對老年樂園重新進行規(guī)劃建設(shè)，同時在青島最繁華商圈內(nèi)建設(shè)集娛樂、活動、購物、醫(yī)療、餐飲等于一體的老年人一條街，這在全市尚屬首創(chuàng)。位于中央商務(wù)區(qū)的區(qū)老年活動中心也已基本竣工。
【李滄區(qū)】在已建有區(qū)老年活動中心和區(qū)老年教育培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，今年新建建筑面積分別為600、1600平方米的2處老年健身園地。投資80萬元，建設(shè)設(shè)施一流的區(qū)老年門球活動中心。
【城陽區(qū)】在已建有5000平方米老年活動中心的基礎(chǔ)上，區(qū)政府又投資1.4億，建設(shè)百姓樂園，其中，老年活動中心投資6500萬元，年底完成13800平方米的主體建設(shè)。此事被列為2009年城陽區(qū)9件惠民實事之首。
【嶗山區(qū)】開工建設(shè)集老年活動中心、婦兒活動中心、青少年活動中心、圖書館等功能于一體的市民文化中心。其中老年活動中心投資3900萬元，建筑面積7900平方米。
近年來，青島市各級涉老部門和各老年社團以及社區(qū)居委會廣泛開展豐富多彩、適合老年人身心健康的老年文體活動。09年，青島市老齡辦組織舉辦了開展了慶祝建國60周年文藝調(diào)演、書畫攝影展大型活動，各區(qū)市涉老部門也結(jié)合重大節(jié)日和平時活動積極開展老年文體活動。2010年青島市老齡辦將組織舉辦青島市老年文化藝術(shù)節(jié)，各區(qū)市涉老部門也將組織開展各具特色的老年文化活動。
??? 目前，青島市老齡產(chǎn)業(yè)促進會已經(jīng)成立，有68個會員單位，為全國第一個市級老齡產(chǎn)業(yè)促進會，必將進一步促進老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、多開展一些豐富的老人活動，可以社區(qū)為單位開辦活動中心。
近年來，青島市老齡辦及各級涉老部門、社會團體廣泛組織開展豐富的老年文體活動，城鄉(xiāng)老年文體活動異彩紛呈。
08年成功舉辦了青島市第三屆“七彩華齡”文化藝術(shù)節(jié)，其中“唱出心中的歡樂”――七彩華齡廣場賽歌會，“參與快樂健康和諧”――七彩華齡文體隊伍大展示，“樂在家園”――七彩華齡社區(qū)大聯(lián)歡，“爸媽眼中的奧運瞬間”――七彩華齡攝影書畫展大型活動以及和豐富多彩的廣場文藝展演、文藝專場演出、體育大展示、大型書畫展覽、曲藝、戲劇以及傳統(tǒng)文化展演等各種老年人文化、體育活動，計劃200多場次，給全市老年人送上了豐富的文化藝術(shù)大餐。10月舉辦了青島市第19屆老年運動會。千人太極拳、千人健身球、千人功夫扇、千人鑼鼓表演，場面宏大，氣勢不凡，在全國也是絕無僅有，6000多名運動員，奮勇爭先，豪氣不減當(dāng)年，豐富了老年人的文化生活。
09年，青島市老齡辦組織舉辦了開展了慶祝建國60周年文藝調(diào)演、書畫攝影展大型活動，各區(qū)市涉老部門也結(jié)合重大節(jié)日和平時活動積極開展老年文體活動。2010年青島市老齡辦將組織舉辦青島市老年文化藝術(shù)節(jié)，各區(qū)市涉老部門也將組織開展各具特色的老年文化活動。
09年，青島市老齡辦加強了對全市老年協(xié)會組織建設(shè)的指導(dǎo)，并在城陽區(qū)召開了老年協(xié)會組織建設(shè)暨現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，為下一步加強社區(qū)老年人組織建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，將進一步促進社區(qū)老年人活動的開展，為社區(qū)立足于自身條件開展以社區(qū)為活動中心的老年人活動發(fā)揮作用。青島市各級涉老部門和老年社會團體將進一步加強對社區(qū)老年文體活動的指導(dǎo)，青島市老年服務(wù)中心將組織七彩華齡藝術(shù)團等文藝團體在社區(qū)舉辦百場“七彩華齡社區(qū)大舞臺”文藝演出，這些舉措必將促進社區(qū)文化活動的開展，豐富多彩的文體活動也會為老年人帶來更多的歡樂。
六、增加企業(yè)個體運動場所，讓他們退休后依然有所樂、有所用。
目前，青島市各種民辦的企業(yè)個體活動場所各類很多，企業(yè)、個體退休人員可以選擇適合的參加。2008年4月，全市15處博物館、26處公共圖書館和文化館統(tǒng)一免費對公眾開放。暫不免費開放的文物建筑及遺址類博物館也繼續(xù)給予老年人優(yōu)惠。這些場所目前企業(yè)個體老年人均可以參加。同時全市老年體育綜合活動中心有548處、活動室3,070處（包括一室多用的）、健身路徑1,412處，還有在建的老年體育活動中心170余處。市老年體育活動中心建設(shè)作為市政府今年重點要做好的實事之一已經(jīng)投入使用。有10個區(qū)（市）的老年體育活動中心也納入了當(dāng)?shù)卣笆晃濉苯ㄔO(shè)規(guī)劃?？傮w來看，企業(yè)、個體可以選擇適合自己的活動場所進行活動，而且各類活動場所中也有適合企業(yè)個體老年人的活動項目，同時鼓勵社會企業(yè)個體開設(shè)老年人運動場所，這樣可以更好的融入全市會老年人活動中去，實現(xiàn)老有所樂、老有所為。
七、老年人活動中心在社區(qū)里比較薄弱，組織社區(qū)老人開展活動，老年人渴望走出去看看，由于自身原因，許多旅行社對老人出游有諸多限制條件。
老年旅游是集休閑、健身、娛樂于一體的綜合性活動，適當(dāng)?shù)耐獬雎糜慰梢杂行У卮龠M老年人的身心健康，提高老年人的生活質(zhì)量，可以說發(fā)展好老年旅游為老年人辦好事、辦實事的民生工程。目前一些旅行社基于老年人身體等原因?qū)夏耆顺跤衷O(shè)置了諸如年齡、身體健康證明、子女或親屬陪同等不同形式的要求，使部分老年人不能享受旅游的快樂。為更好的開展老年旅游，使更多的老年人享受旅游的快樂人生，青島市老齡辦與市旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展“七彩華齡”旅游工作的通知》，并向承諾為老年人旅游提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的十家旅行社授權(quán)使用“七彩華齡”品牌，同時市老齡辦加強了對這十家旅游企業(yè)開展“七彩華齡”旅游活動的監(jiān)督，為進一步推進老年旅游市場的擴展，為老年人辦實事，旅行社開展了各具特色的主題旅游活動，例如中日文化交流活動、七彩華齡幸福老人海南游活動、七彩華齡臺灣游活動等，據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年參與七彩華齡旅游的老年人達到1000余人，為首次以七彩華齡為品牌的老年旅游開了一個良好的開端。
青島市老齡辦下一步將積極開展老年旅游工作調(diào)研，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為老年人旅游提供方便。
八、在社會各界的積極參與下，老齡工作日益活躍，事業(yè)發(fā)展不斷突破，各項年度總工作目標(biāo)圓滿完成。建議加大惠老力度，建立長效老年精神關(guān)愛工作機制；立足我市老齡工作實際，以老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村老齡工作為重點，繼續(xù)加快推動是老年活動中心建設(shè)，推進老年人合法權(quán)益保護工作，促進老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前，青島市老齡辦正在積極推進《青島市優(yōu)待老年人規(guī)定》的修訂工作，其中涉及老年人優(yōu)惠的項目很多，將進一步加大惠老力度，各區(qū)市也在積極推進惠老工作。同時將加強老年法規(guī)的宣傳和執(zhí)法檢查，推進老年人合法權(quán)益的保護工作。下一步，青島市老齡辦、市文明辦、民政局將聯(lián)合積極探索建立空巢老年精神關(guān)愛工作機制，進一步促進居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時積極推進老齡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將老齡工作中心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。目前，有10個區(qū)（市）的老年體育活動中心也納入了當(dāng)?shù)卣笆晃濉苯ㄔO(shè)規(guī)劃。市北區(qū)對老年樂園重新進行規(guī)劃建設(shè)，同時在青島最繁華商圈內(nèi)建設(shè)集娛樂、活動、購物、醫(yī)療、餐飲等于一體的老年人一條街，這在全市尚屬首創(chuàng)。建筑面積5000平方米、位于中央商務(wù)區(qū)的區(qū)老年活動中心也已開工。李滄區(qū)在已建有區(qū)老年活動中心和區(qū)老年教育培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上，今年新建建筑面積分別為600、1600平方米的2處老年健身園地。投資80萬元，建設(shè)設(shè)施一流的區(qū)老年門球活動中心。城陽區(qū)在已建有5000平方米老年活動中心的基礎(chǔ)上，區(qū)政府投資1.4億，建設(shè)百姓樂園，其中，老年活動中心投資6500萬元，年底完成13800平方米的主體建設(shè)。此事被列為2009年城陽區(qū)9件惠民實事之首。嶗山區(qū)開工建設(shè)集老年活動中心、婦兒活動中心、青少年活動中心、圖書館等功能于一體的市民文化中心。其中老年活動中心投資3900萬元，建筑面積7900平方米。
九、已出臺許多《老年人優(yōu)待的規(guī)定》隨著生活水平的提高，可以根據(jù)事情與發(fā)展，不斷修正方案，保障老年人合法受益。
目前，青島市老齡辦正在積極推進《青島市優(yōu)待老年人規(guī)定》的修訂工作，其中涉及老年人優(yōu)惠的項目很多，將根據(jù)青島市經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、惠老政策的出臺以及有關(guān)的老年法規(guī)、結(jié)合青島老年人的切實需求，不斷修正方案，力爭早日完成修訂工作。
十、1.擴大社區(qū)老人活動場所，讓老人有一個固定的地方實現(xiàn)老有所樂；2.加大投入，為社區(qū)配備運動文化設(shè)施，增加圖書報刊數(shù)量；3.定期到社區(qū)進行講壇，讓老人增加養(yǎng)生知識。
?。ㄒ唬?、近年來，市委、市政府重視對老齡工作特別是基層老齡工作?！肚鄭u市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求：市內(nèi)四區(qū)社區(qū)居委會各建一處老年人文體活動場所，三區(qū)70%的社區(qū)居委會（村）各建一處老年人文體活動場所，五市60%的村（居）各建一處老年人文體活動場所。市老齡辦多次向有關(guān)部門提出了在新建小區(qū)配套建設(shè)老年設(shè)施的建議、意見,爭取在就近社區(qū)或者在社區(qū)內(nèi)建設(shè)互助式家庭活動室,為老年人就近就便活動提供便利。（二）、市老齡辦將向有關(guān)部門提出建議，配合社區(qū)文化大院、文化活動室建設(shè)，配套建設(shè)運動設(shè)施，采取流動圖書室等辦法，增加圖書報刊數(shù)量，為老年人提供更多的精神關(guān)愛。（三）、支持有條件的社區(qū)辦好老年學(xué)?；蚶夏暾n堂，開設(shè)老年人需求的有關(guān)養(yǎng)生等方面的課程。市老年服務(wù)中心定期開展養(yǎng)生課堂，市老年學(xué)學(xué)會的專業(yè)委員會也不定期到社區(qū)開展健康保健講座并提供有關(guān)診療服務(wù)。鼓勵沒有上述條件的社區(qū)，采取邀請專家、保健醫(yī)師等專業(yè)人員開展培訓(xùn)，增強老年人自我保健意識，推動建設(shè)健康老齡化、積極老齡化發(fā)展。
十一、加強老年人活動場地的建設(shè),幫助老年人參加有益健康養(yǎng)生的文體活動。
近年來，市委、市政府對社區(qū)老齡工作的重視程度逐年加強?！肚鄭u市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求：各區(qū)市新建或改擴建一處以上具有一定規(guī)模、檔次和示范帶動作用的綜合性、多功能的老年活動中心；街道（鎮(zhèn)）各建一處老年人文體活動場所；市內(nèi)四區(qū)社區(qū)居委會各建一處老年人文體活動場所，三區(qū)70%的社區(qū)居委會（村）各建一處老年人文體活動場所，五市60%的村（居）各建一處老年人文體活動場所。目前，市南、四方、李滄、城陽、嶗山、膠州、膠南、萊西區(qū)（市）級老年活動中心已建成并投入使用，市北、黃島區(qū)級老年活動中心正在緊鑼密鼓建設(shè)中。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）級老年活動場所也與日增多，市區(qū)部分新建居民小區(qū)配套建設(shè)了老年活動場所。老年體育輔導(dǎo)站點遍布社區(qū)，老年文體活動不斷深入開展，每年老人節(jié)期間都舉行遍布全市的豐富多彩文體活動展演，吸引了眾多老年人參加。各級文體組織都?xì)g迎和支持老年人參加有益健康的文體活動，但與廣大老年人日益增長的精神文化需求還有一定差距。將繼續(xù)做好《青島市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的督促落實，向市政府提交關(guān)于加大老年活動場所建設(shè)的建議，為老年人更好的頤養(yǎng)天年做出努力。
十二、隨著經(jīng)濟發(fā)展，我市養(yǎng)老事業(yè)從層次內(nèi)容需求上不斷變化的，建議市老齡辦，充分發(fā)揮部門職能作用，努力推動我市養(yǎng)老服務(wù)資源整合和綜合效能的發(fā)揮，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升我市養(yǎng)老業(yè)服務(wù)整體水平，打造相關(guān)行業(yè)服務(wù)品牌，塑造政府良好工作形象。
為適應(yīng)我市老年人口快速增長的形勢，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，2009年4月青島市出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，9月市民政局、市財政局相繼出臺了9個配套實施文件，下一步將從重點保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加快推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，加強養(yǎng)老機構(gòu)的管理等四個方面，整合我市養(yǎng)老服務(wù)資源，加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。具體目標(biāo)是到2012年,全市城鄉(xiāng)新增機構(gòu)養(yǎng)老床位1.2萬張，床位總數(shù)達到3.3萬張，千名老人擁有養(yǎng)老床位23張；享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的困難老年人達到1萬人；市內(nèi)四區(qū)社區(qū)普遍建有“社區(qū)日間照料中心”或“社區(qū)老年人娛樂室”，在自愿的獨居老年人家中設(shè)立“社區(qū)養(yǎng)老互助點”4000個；三區(qū)五市鎮(zhèn)（街道）普遍建有老年人服務(wù)中心，90%農(nóng)村社區(qū)擁有老年人活動場所。
隨著社會老齡化程度的加劇，老年人對養(yǎng)老服務(wù)需求內(nèi)容檔次的豐富和提升，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)已無法滿足不同需求、數(shù)量巨大的老年人的需要。老齡辦將依照職能，積極探討，開拓創(chuàng)新，做好新形勢下的老齡工作，推動包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在內(nèi)的老齡事業(yè)又好又快的發(fā)展。
十三、針對當(dāng)前老齡化趨勢凸顯，空巢老人逐漸增多的現(xiàn)狀建議進一步采取措施健全老機制
?。ㄒ唬?、逐漸完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，包括社會保障和醫(yī)療保障，解決老有所養(yǎng)的問題，即每個老人基本生活費要有保證
?。ǘ纳鐓^(qū)做起，建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，社區(qū)醫(yī)生對片區(qū)老人定期巡視。完善養(yǎng)老配套服務(wù)，“空巢老人”提供更多服務(wù)，如：呼叫服務(wù)、鐘點服務(wù)、餐飲服務(wù)、文化娛樂等
?。ㄈ?、利用社會資源，讓民間組織參與到社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中來。制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和支持社會力量投入，要規(guī)劃建設(shè)不同檔次的老年公寓、福利院、養(yǎng)老教師的工作時間時間長，護理院，滿足不同收入家庭的養(yǎng)老需求。
市委、市政府歷來十分重視老齡工作，先后出臺了《青島市老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《青島市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。目前“十一五”規(guī)劃正在按計劃推進中。下面將上述幾個問題歸類回答如下：
1、社會養(yǎng)老保障制度
社會養(yǎng)老保障包括城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險兩部分。
一是關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。我市于2006年出臺了《青島市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)［2006］92號文件進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的通知》（青政發(fā)〔2006〕42號）。對基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、保險基金的征繳與管理、養(yǎng)老金調(diào)整機制、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法等均做出了明確規(guī)定，如基本養(yǎng)老保險個人帳戶規(guī)模為8%全部由個人繳費形成，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例為20%。截至2008年底，已有178萬人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。全市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金每年按10%比例遞增，2009年月平均養(yǎng)老金達到1386元。
二是關(guān)于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。我市于2004、2005年先后出臺了《青島市人民政府關(guān)于建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度的意見》（青政發(fā)〔2004〕41號）、《青島市人民政府關(guān)于推進各市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作的意見》（青政字〔2005〕119號）。被征地農(nóng)民實現(xiàn)了即征即保。我市推行了新農(nóng)保工作以來，截止2009年9月末，新農(nóng)保參保人數(shù)67.1萬人，為16.5萬人發(fā)放了養(yǎng)老金。
本屆青島市政府工作報告提出：“到2010年農(nóng)村適齡人員養(yǎng)老保險參保率達到60%，到2012年農(nóng)村適齡人員養(yǎng)老保險參保率達到85%”、“繼續(xù)擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施范圍，五年內(nèi)擴展到所有村莊”的目標(biāo)。目前，覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度正在制定中。屆時，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平不低于55元/月。
2、醫(yī)療保障制度
2004年我市農(nóng)村全面建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；2007年出臺了《青島市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》（青島市人民政府令第191號），對基金籌集、基本醫(yī)療保險待遇、基金的管理監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容均做出了明確規(guī)定。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度，在醫(yī)療保險上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋。參保職工住院最高可報銷29萬元。截至2008年底，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)195萬人，原無醫(yī)保的5萬余名城鎮(zhèn)戶籍老年居民全部納入社會醫(yī)療保障范疇；全市共有449.07萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率99%。至2010年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保平均報銷比例提高5個百分點左右，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合平均報銷比例提高10個百分點左右。
2006年《青島市勞動和社會保障局關(guān)于將退休參保人員老年醫(yī)療護理納入社區(qū)醫(yī)療保險管理的試點意見》（青勞社〔2006〕46號），將退休參保人員老年醫(yī)療護理納入社區(qū)醫(yī)療保險管理試點工作，對符合條件的老年患者實行家庭病床管理。截至2008年底，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)192個，市內(nèi)四區(qū)街道覆蓋率100%，七區(qū)60歲以上老年人健康檔案建檔率達80%。
3、養(yǎng)老服務(wù)
青島市《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》明確提出，建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
?。?）居家養(yǎng)老目前的工作重點是保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)，對市內(nèi)四區(qū)居家養(yǎng)老的困難老年人給予購買養(yǎng)老服務(wù)。困難老年人是指：60歲及以上城鎮(zhèn)“三無”（無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無依靠）老人、低保和低保邊緣家庭中的老年人及城鎮(zhèn)“三老”（老烈屬、老傷殘軍人、老復(fù)員軍人）優(yōu)撫對象。其購買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是：為生活半自理的困難老年人購買服務(wù)每人每月不少于45個小時；為生活不能自理的困難老年人購買服務(wù)每人每月不少于60個小時。有4500名困難老人享有政府購買的居家養(yǎng)老服務(wù)，為社會老人提供生活照料等各類服務(wù)。未來3年，享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的困難老年人達到1萬人。市郊三區(qū)財政出資為符合條件的困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)。
（2）社區(qū)服務(wù)重點發(fā)展以社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老互助點、社區(qū)老年人娛樂室為主的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。截至2008年底，全市有894個社區(qū)養(yǎng)老互助點、209處社區(qū)日間照料中心和社區(qū)老年人娛樂室，為老年人提供了包括圖書閱覽、文體活動、棋牌娛樂、健身康復(fù)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)。其中，市北區(qū)推出了為孤寡老人，享受低保、低保邊緣的空巢和獨居老年人助老配餐服務(wù)，“三無”和困難高齡老人也享受較大幅度的優(yōu)惠；免費為2300余名獨居的困難老人安裝了“和諧通”應(yīng)急呼叫器，接收終端24小時有人值班，遇到緊急情況或需要服務(wù)時，只要按下按鈕就可與管理人員聯(lián)系。四方區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心對社區(qū)內(nèi)家中臨時無人照料的老人提供的托老服務(wù)，解決了許多家庭的燃眉之急。市經(jīng)貿(mào)委、市財政局等部門聯(lián)合組織實施的青島市“家政服務(wù)工程”約3400人接受培訓(xùn)，包括養(yǎng)老護理、醫(yī)院陪護、家庭清潔、烹調(diào)、家電使用等多項知識和技能，可以為社區(qū)家庭及老人提供鐘點或長期服務(wù)，滿足不同老年人的需求。
按照有關(guān)規(guī)劃，到2012年，市內(nèi)四區(qū)社區(qū)普遍建有“社區(qū)日間照料中心”或“社區(qū)老年人娛樂室”，在自愿的獨居老年人家中設(shè)立“社區(qū)養(yǎng)老互助點”達到4000個。
?。?）機構(gòu)養(yǎng)老。按照國際慣例，老年人群平均有5-7%的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)意愿，基于這種需求，我市規(guī)劃到2012年全市范圍內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)將達到3.3萬張，較2008年新增1.2萬張。截至2008年底，全市養(yǎng)老機構(gòu)119處，床位11470張，其中企事業(yè)單位、民營和個人辦的養(yǎng)老機構(gòu)占86.5%。市內(nèi)四區(qū)建有老年公寓98家，床位9217張，市內(nèi)四區(qū)千名老人擁有床位數(shù)35張；五市三區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)21家。養(yǎng)老機構(gòu)平均入住率達75.1%。農(nóng)村敬老院176家，總床位數(shù)10361張，其中鎮(zhèn)級敬老院122家。
未來3年，對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，無論是政府投資，還是引導(dǎo)社會力量投資方面，《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》均做出了規(guī)定：
一是對政府投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予開辦補助。2012年前，由各區(qū)市政府通過投資新建或利用現(xiàn)有資源改建等方式，建設(shè)500張床位的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每處規(guī)模不低于200張床位，用于保障本轄區(qū)內(nèi)低收入及困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。市財政按照以獎代補方式給予適當(dāng)補助。其標(biāo)準(zhǔn)是：2010年前、2011年前、2012年前建成并投入使用的，市財政分別按每張床位12000元、8000元、5000元給予一次性補助。
二是對社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予開辦補助。2012年前，市財政重點資助各區(qū)市由社會力量投資新建500張床位的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每處規(guī)模不低于200張床位，用于推進養(yǎng)老服務(wù)社會化。市財政按照以獎代補方式給予適當(dāng)補助。其標(biāo)準(zhǔn)是：2010年前、2011年前、2012年前建成并投入使用的，市財政分別按每張床位8000元、6000元、5000元給予一次性補助。
三是對經(jīng)民政部門審批成立的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予運營補助。市民政、財政等部門每年對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行等級達標(biāo)評定（鎮(zhèn)和街道中心敬老院除外），對經(jīng)審核評定服務(wù)質(zhì)量高、收費價位低、服務(wù)設(shè)施好的中低檔養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每接收一位青島戶籍老年人，市財政按照每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予運營補助。
四是對經(jīng)民政部門審批成立的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予稅費優(yōu)惠待遇。
十四、對60歲以上老人發(fā)放扶助金
廣大老年人是家庭和社會的寶貴財富，應(yīng)該受到政府、社會和家庭的關(guān)懷和愛護。一直以來，市委、市政府十分重視老齡事業(yè)發(fā)展，不斷出臺政策，采取措施，加大老年人的養(yǎng)老保障力度。
一方面，對于企業(yè)退休人員，自2005年以來，市委、市政府按照國家統(tǒng)一部署，連續(xù)5年提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，使目前我市每名企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金達1386元。近期，國務(wù)院又專門召開常務(wù)會議，決定從明年起，再次將企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金提高10%，彰顯了從中央重視民生、關(guān)心老年人的決心和力度。
另一方面，對于廣大農(nóng)村老年人和城鎮(zhèn)中沒有社會保障的老年人（簡稱“無保”老人），一是積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，在五市全面實施“新型農(nóng)保覆蓋普通農(nóng)民計劃”。 截止去年底，五市三區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度參保人員63.6萬人（包括五市被征地農(nóng)民參保29.1萬人），其中繳費人員46.4萬人，參保村（居）1102個，領(lǐng)取養(yǎng)老金人員15.3萬人。二是繼續(xù)推進被征地農(nóng)民社會保障工作，做到被征地農(nóng)民“先保后征”，參保率達到100%。三是采取積極措施，重視解決城鎮(zhèn)“無?！崩先说纳鐣Ｕ蠁栴}，繼前年7月1日我市實施了《青島市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險暫行辦法》，將城鎮(zhèn)約3萬“無?！崩先思{入了醫(yī)療保障范圍后，近期，市委、市政府又計劃實施《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法》試點，擬將解決城鎮(zhèn)“無保”老人和農(nóng)村老年人享養(yǎng)老保障問題列入明年政府為民辦實事之一，試點完成后將在全市鋪開。
第三，對于城鄉(xiāng)低保家庭，市委、市政府不斷完善城鄉(xiāng)低保制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。從今年10月1日起，再次大幅提高我市城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),由每人每月300元增加到350元；提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年1500元增加到1800元；提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分別由每人每年2400元、1600元增加到3600元、1920元。
第四，對于高齡老年人，市委、市政府在1997年，就制訂和實施了為全市百歲老年人每人每月發(fā)放100元生活補貼制度，2003年市政府又實施了為全市百歲老年人每人每月發(fā)放200元生活補貼制度，同時規(guī)定為全市百歲老年人每年“老人節(jié)”每人發(fā)放200元過節(jié)費；2006年又開始實施了為全市城鄉(xiāng)20余萬80歲及以上老年人每人每年發(fā)放150元體檢補助費制度。同時，各區(qū)、市結(jié)合各自的實際也相繼為轄區(qū)百歲老人、長壽老人實行了發(fā)放生活補貼制度。其中，黃島區(qū)為轄區(qū)百歲老人每人每月發(fā)放200元生活補貼，并為全區(qū)70歲-79歲的老年人每人每年發(fā)放了150元的體檢補助費；嶗山區(qū)、城陽區(qū)為轄區(qū)內(nèi)90歲及以上的老年人每人每月發(fā)放100元生活補貼費；膠南市、膠州市、萊西市為轄區(qū)內(nèi)百歲老年人每人每月發(fā)放100元生活補貼。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計，單去年一年，全市共有1815個村（居）為21.5萬老年人發(fā)放生活補貼費6137.2萬元。
總之，以上各項政策措施的實施，廣大老年人的養(yǎng)老問題得到了一定程度上的解決。但是，我們也看到，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和政府的財力所限，廣大老年人的社會保障水平還不是很高，保障范圍還不是很廣，大幅度提高老年人的保障水平還不是很現(xiàn)實。但我們相信，隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展，市委、市政府必將進一步加大對老齡事業(yè)的投入，不斷提高廣大老年人的養(yǎng)老保障水平和生命生活質(zhì)量。同時，也希望社會各界、老年人家庭（包括子女在內(nèi)）都立即行動起來，繼承和弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，共同擔(dān)負(fù)起養(yǎng)老、助老這個不容推卸的歷史責(zé)任，努力使每一位老年人都能度過一個幸福美滿的晚年生活。
十五、對一百歲以上老人待遇好，但是對九十歲、八十歲、七十歲等這樣的老人體現(xiàn)的不足，也應(yīng)該讓他們受到社會主義的優(yōu)越性。
廣大老年人是家庭和社會的財富，應(yīng)該受到政府、社會和家庭的關(guān)懷和愛護，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。一直以來，青島市委、市政府十分關(guān)心、愛護廣大老年人，不斷出臺政策，采取措施，不斷提高對廣大老年人的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。
一是市政府為百歲老人發(fā)放長壽補貼情況。市政府為全市百歲老人發(fā)放生活補貼制度開始于1997年，在《關(guān)于向全市百歲老人發(fā)放定期定額生活補貼的通知》（青政辦發(fā)〔1997〕14號）文件中，規(guī)定為全市百歲老年人每人每月發(fā)放100元生活補貼制度，2003年市政府又為全市百歲老年人每人每月發(fā)放200元生活補貼制度，同時規(guī)定為全市百歲老年人“老人節(jié)”每人發(fā)放200元過節(jié)費；
二是各區(qū)、市結(jié)合各自的實際也相繼為轄區(qū)百歲老人、長壽老人實行了發(fā)放生活補貼制度。其中，黃島區(qū)為轄區(qū)百歲老人每人每月發(fā)放200元生活補貼，并為全區(qū)70歲-79歲的老年人每人每年發(fā)放了150元的體檢補助費；嶗山區(qū)、城陽區(qū)為轄區(qū)內(nèi)90歲及以上的老年人每人每月發(fā)放100元生活補貼費；膠南市、膠州市、萊西市為轄區(qū)內(nèi)百歲老年人每人每月發(fā)放100元生活補貼。
全市村、居集體為老年人發(fā)放生活補貼情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，單去年一年，全市共有1815個村（居）為21.5萬老年人發(fā)放生活補貼費6137.2萬元。
三是2006年，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全市建立80歲以上老年人體檢補助制度的通知》（青民?！?006〕115號），每年投入3000余萬元，為全市城鄉(xiāng)80歲及以上老年人每人每年發(fā)放150元體檢補助費。
四是，對于其他年齡段的老年人，按照2003年市政府出臺的《青島市老年人有待規(guī)定》，凡是年滿60周歲的老年人，到醫(yī)院就醫(yī)優(yōu)先，到二級以上（含二級）醫(yī)院就醫(yī)，急診、初診、復(fù)診的普通掛號費（專家門診除外）半價優(yōu)惠；符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶口老年人憑《城市居民最低生活保障證》，70周歲以上的農(nóng)業(yè)戶口老年人憑優(yōu)待證就醫(yī)，免收普通門診掛號費；大型醫(yī)療設(shè)備（彩超、CT、磁共振）檢查費和住院期間的護理費、床位費、治療處置費、常規(guī)檢查費、透視費、手術(shù)費及“120”急救車費，由個人自負(fù)部分減收5%；老年人憑優(yōu)待證，進入公園免購門票。進入收取門票費或進山費的風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點和文化宮、俱樂部、圖書館、美術(shù)館、博物館、科技館、展覽館、紀(jì)念館等公共文化娛樂場所，一律實行半價，70周歲以上老年人免費；老年人憑優(yōu)待證到影劇院觀看日場影視片（不含大片）和在法定假日（元旦、春節(jié)、“五一”勞動節(jié)、國慶節(jié)）乘坐青島至黃島間輪渡的購票費，實行半價優(yōu)惠；火車站、汽車站、港口客運站的售票處應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人優(yōu)先的標(biāo)志，候車（船）室應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人專用座椅，車（船）上應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)量的老人席。老年人乘坐上述交通工具時，優(yōu)先檢票進站、上下車（船）。65周歲及以上老年人乘坐市內(nèi)公共汽（電）車，實行半價優(yōu)惠，70周歲以上老年人免費；各級法院對涉老案件應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。交納訴訟費確有困難的，可以申請緩交、減交或者免交。等等。
十六、加強輿論宣傳，在全市營造尊老、敬老、助老、愛老的濃厚氛圍。
近年來，我市老齡宣傳工作建立起了集報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳方式于一體的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，老年生活報是專門面向老年人的報紙，青島電視臺開辦了《七彩華齡》專題欄目，電臺開辦了《牽掛》、《家的聲音》等專題欄目，在青島傳媒網(wǎng)開通了“七彩華齡網(wǎng)”。今后，市老齡辦將更好地利用各類宣傳媒體，大力弘揚尊老愛老敬老的傳統(tǒng)美德，營造尊老敬老的社會氛圍。
十七、建議各區(qū)設(shè)立一處老年卡辦理處，解決辦理周期太長的現(xiàn)狀。
老年人帶本人身份證，一寸照片一張，到戶口所在地的區(qū)老齡辦就能辦理。從2009年1月1日開始，根據(jù)山東省財政廳、山東省物價局《關(guān)于公布取消74項行政事業(yè)性收費項目的通知》，老年證免費辦理。
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