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2019年全市司法行政工作的總要求和主要任務是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“辦好一次會、搞活一座城”的指示要求和在全面依法治國委員會會議、中央政法工作會議上的重要講話精神，按照省委“擔當作為、狠抓落實”各項要求，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在市委、市政府堅強領導下，精兵強將攻山頭、典型引路穩(wěn)陣地，緊緊圍繞“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局，以全面依法治市為統(tǒng)領，抓實抓好行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務等各項工作，為把青島建設成為開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市提供優(yōu)質高效的制度供給、法治保障和法律服務，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
一、全面加強政治機關建設
1.強化全面從嚴治黨主體責任。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。抓緊抓牢市委第五輪巡察反饋問題整改工作，深入開展突出問題專項治理，突出落實一把手“第一責任人”責任和“一崗雙責”，層層壓實工作責任，制定落實全面從嚴治黨主體責任清單，落實意識形態(tài)工作責任制，推動全面從嚴治黨向縱深推進。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真做好扶貧攻堅工作，推行預備黨員集中宣誓和為新黨員過政治生日制度。研究制定加強基層黨建工作的意見，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，探索完善基層黨建工作實時監(jiān)督、記實測評、年度述職工作機制，加強基層黨組織建設。每季度開展一次黨風廉政和反腐敗專題教育，大力整治執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴格和“四風”問題，做好廉政談話備案。加強黨風廉政建設。圍繞建國70周年等重要節(jié)點，組織主題活動，開展志愿服務活動，推動司法行政文化和文明單位、文明行業(yè)、文明城市創(chuàng)建工作。大力開展黨務督察、警務督察、作風紀律檢查，加強對中央和省、市委重大戰(zhàn)略部署以及局黨委重要決策決議執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。
2.進一步加強班子隊伍建設。有計劃安排市、區(qū)（市）司法局機關干部到司法所蹲點，選派50歲以下的機關干部到司法所掛職鍛煉，推進機關干部下沉司法所工作。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，樹立正確用人導向，規(guī)范選人用人程序，扎實做好機構改革、干部選拔任用、職級晉升、警員制改革、公務員招錄等干部人事工作。嚴格干部監(jiān)督管理，組織開展局直單位領導班子考核、處級干部考察和公務員、事業(yè)單位年度考核備案等工作，堅持“凡提四必”，健全和落實各項干部管理制度。加強人才隊伍建設和公務員職業(yè)道德建設，積極開展“職業(yè)道德標兵”“為民服務示范崗”創(chuàng)建活動和“承諾踐諾”活動。按照“缺什么、補什么”原則組織培訓，積極開展年輕干部崗位實訓活動。
3.切實強化律師行業(yè)黨的建設。貫徹落實全國、全省、全市律師行業(yè)黨的建設工作座談會精神，落實市律師行業(yè)黨委主抓黨建工作職責，設立黨委辦公室，聘用2名以上專職黨務工作人員。建立健全黨建工作督查機制，落實全國律師行業(yè)黨委《律師事務所黨組織工作規(guī)則（試行）》，切實推進律師事務所黨組織規(guī)范化建設，實現(xiàn)律師行業(yè)黨的建設“兩個全覆蓋”。
二、全面履行市委依法治市辦工作職責
4.建立健全運行機制。制定《市委全面依法治市委員會工作規(guī)則》《市委全面依法治市委員會協(xié)調小組工作規(guī)則》《市委全面依法治市委員會辦公室工作細則》。建立健全市委全面依法治市委員會運行機制，建立委員會會議議題定期收集制度，認真籌備委員會會議。完善市委全面依法治市委員會協(xié)調小組運行機制，明確協(xié)調小組的職責、工作任務、工作程序等。完善市委全面依法治市委員會辦公室機構設置、職能配置，結合工作實際配齊配強工作力量；完善辦公室運行機制，建立值班聯(lián)絡、簡報編印、資料管理、印章管理等制度，建立聯(lián)絡員工作制度。
5.抓好委員會部署工作的落實。根據委員會年度工作要點，制定分工落實意見，及時跟蹤督辦。抓好法治建設的謀劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調，加強全面依法治市重大問題的政策研究。推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。做好全面依法治市有關重大部署的督察落實和考核評價，制定并落實督察計劃，完善考核內容、分值和程序，提升考核成效。
三、全面提升立法質量和效率
6.加強重點領域立法?？茖W編制年度政府立法計劃、規(guī)范性文件制定計劃，合理配置立法資源。落實立法工作計劃，推動制定、修訂《青島市燃氣管理條例》《青島市海岸帶規(guī)劃管理條例》《青島市實施〈中華人民共和國獻血法〉若干規(guī)定》《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》《青島市市區(qū)禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定》《青島市城市地下空間開發(fā)利用管理條例》等地方性法規(guī)，開展《青島市城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》《青島市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》《嶗山省級自然保護區(qū)管理辦法》等政府規(guī)章的制定、修訂工作。全面開展涉及軍民融合、“一帶一路”建設、中國——上海合作組織地方經貿合作、產權保護、商事制度改革、營商環(huán)境改善等方面的制度建設，為重大改革提供法治保障。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、信用建設、雙招雙引、生態(tài)保護等，發(fā)動兩次專項集中清理戰(zhàn)役，對現(xiàn)行的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件（含區(qū)市、部門規(guī)范性文件）進行全面深入清理。持續(xù)開展減證便民行動，繼續(xù)清掃隱蔽的循環(huán)、重復證明，加大清理減并力度，制定證明事項管理政府規(guī)章，提升廣大人民群眾的獲得感。
7.推動立法高質量發(fā)展?？茖W安排政府立法項目，加強立法需求、立法預測研究，用足用好立法權。完善調查研究、公開征求意見和專家咨詢論證、立法前評估等工作機制，主動回應人民群眾關切。完善政府立法基層聯(lián)系點制度，健全公眾意見采納情況反饋機制，提高政府立法公眾參與度。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。加強政府規(guī)章解釋、宣傳工作，規(guī)章發(fā)布后及時召開新聞發(fā)布會，方便公眾知曉和遵行。
8.完善規(guī)范性文件備案審查程序。完善合法性審查制度，從制定主體、權限、程序、內容和形式等方面對規(guī)范性文件進行合法性審查。嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，認真落實發(fā)文簿定期檢查、規(guī)范性文件公布專欄日常檢查等監(jiān)督管理制度。對發(fā)現(xiàn)問題設立臺賬，跟進整改落實。
9.推進規(guī)范性文件報備電子化。全面推廣行政規(guī)范性文件備案審查電子化管理，逐步取消行政規(guī)范性文件備案審查雙軌制。依托綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)，理順相關審批流程，將規(guī)范性文件報備、審查、反饋、整改、督辦全部納入電子化管理。
四、全面提升法治政府建設水平
10.落實法治政府建設各項工作任務。貫徹中央、省《法治政府建設實施綱要》和我市《關于加強法治政府建設的意見》部署要求，開展法治政府建設任務完成情況督促檢查。落實法治政府建設情況報告制度，按要求向省政府和市委、市人大常委會報告年度法治政府建設情況，并通過報刊、政府網站等向社會公開。認真辦理市人大常委會關于法治政府建設情況報告的審議意見，組織起草并以市政府名義向市人大常委會報告審議意見辦理情況。加快推進鎮(zhèn)街法治政府建設。開展法治政府示范創(chuàng)建活動。強化法治政府建設考核評價，組織開展法治政府建設評估。
11.加強決策合法性審查。加強對市委常委會議、市委深改委會議、市政府常務會議等會議議題及市政府常務會議、有關專題會議等會議紀要的合法性審查。依法對市委、市政府出臺的文件進行合法性審查。加強重大行政決策規(guī)范管理，做好市政府重大行政決策計劃管理、目錄篩選、工作指導及合法性審查相關工作。完善重大行政決策制度機制，修訂《青島市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，嚴格決策法定程序，保障決策依法合規(guī)。做好各區(qū)市重大行政決策工作調度、信息統(tǒng)計、動態(tài)管理等工作，加強對區(qū)市決策審查工作的指導。建立鎮(zhèn)街重大決策和重大項目合法性審查機制，全面推進公共法律服務基層基礎建設。
12.完善法律顧問體制機制。選聘新一屆政府法律顧問。做好法律顧問和公職律師制度銜接，針對法律顧問和公職律師崗位職責、服務需求和工作特點，暢通法律顧問和公職律師發(fā)揮作用渠道，形成工作合力。認真辦理政府法律事務，嚴格政府合同審查流程，強化送審要求，規(guī)范合同格式，嚴審合同內容，進一步提高合同審查質量，有效預防和降低政府簽約履約法律風險。完善政府合同審查平臺系統(tǒng)，試行合同審查網上運行。
13.推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。印發(fā)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的實施方案，細化工作標準，明確工作任務，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。加強綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，召開綜合執(zhí)法規(guī)范化建設現(xiàn)場會。組織對區(qū)市綜合行政執(zhí)法工作調研評估，提高行政執(zhí)法效能。全面貫徹《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，制定并落實年度執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據機構改革職能及人員調整情況，對行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員進行全面清理、確認、公布，加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理。加快推進行政執(zhí)法信息化建設，實現(xiàn)行政處罰與行政強制權力網上運行，提高行政執(zhí)法規(guī)范化、透明化、標準化水平。
14.充分發(fā)揮行政復議功能作用，加強行政應訴工作。暢通行政復議渠道，簡化辦案流程，提高辦案效率和便民水平。在全市推行行政復議受理范圍“負面清單”制度、行政復議決定書網上公開。進一步完善行政復議信息化系統(tǒng)，基本實現(xiàn)行政復議案件辦理全過程信息化。研究制定行政復議決定書、行政復議意見書、行政復議建議書履行跟蹤制度。推進行政機關負責人出庭應訴工作，落實負責人出庭應訴情況通報制度。繼續(xù)落實行政訴訟案件情況月報制度和行政復議、行政訴訟糾錯報告制度，督促行政機關全面履行人民法院生效裁判。加強對行政復議和行政應訴工作的指導，完善覆蓋行政復議和行政應訴全過程的制度體系。
五、全面提升維護社會穩(wěn)定能力
15.深入推進掃黑除惡專項斗爭。
16.提升監(jiān)管教育改造質量。
17.進一步規(guī)范刑罰執(zhí)行工作。
18.進一步規(guī)范社區(qū)矯正和安置幫教工作。
19.完善矛盾糾紛多元化解機制。充分發(fā)揮行政應訴行政調解行政裁決指導委員會和行政爭議審前和解中心作用，探索完善行政復議、行政應訴、行政調解、行政裁決等多元化的行政爭議化解體制機制，使多元化解行政爭議方式協(xié)調統(tǒng)一、有機結合。貫徹落實司法部關于堅持發(fā)展“楓橋經驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動方案，激發(fā)傳統(tǒng)調解組織活力，持續(xù)完善“1+1+N”矛盾糾紛排查調處網絡，矛盾糾紛就地化解率達到90%以上。大力開展特色品牌人民調解工作室建設，全年打造特色品牌人民調解工作室100個。認真落實《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》，不斷提升專職人民調解員隊伍占比，市、區(qū)（市）兩級人民調解員專家?guī)烊拷?。大力推進行業(yè)性專業(yè)性調解組織建設，年內行業(yè)性專業(yè)性調解組織同比增長20%。
六、全面提升公共法律服務水平
20.推進法律服務中介機構服務企業(yè)發(fā)展。以政府購買服務方式，發(fā)揮律師事務所第三方作用，面向企業(yè)進行政策的宣傳解讀、適用咨詢、實施監(jiān)督、效果評價、權益維護，構建涉企政策事前參與制定、事中服務監(jiān)測、事后評估完善的“全流程”企業(yè)法律服務機制，維護企業(yè)合法權益，防范經營法律風險，有效化解矛盾糾紛，努力為我市經濟高質量發(fā)展提供優(yōu)質法律服務和堅實法治保障。
21.實施法律護航民營經濟發(fā)展專項工程。組織召開民營企業(yè)法律服務座談會，聽取民營企業(yè)和律師、公證機構對打造法治化營商環(huán)境和服務民營企業(yè)發(fā)展的意見建議，制定并落實我市法律服務行業(yè)助力民營企業(yè)發(fā)展工作措施。聯(lián)合市工商聯(lián)、市律協(xié)、市公協(xié)組建青島市民營企業(yè)法律服務團，為我市50家重點民營企業(yè)提供免費法律體檢服務。
22.深化司法行政體制改革。深化“放管服”改革，實現(xiàn)行政許可“一次辦好”事項比例達100%、“零跑腿”事項比例達80%，公共服務“最多跑一次”事項同比增加30%。完善刑事辯護全覆蓋工作會商、全市刑辯律師調配等工作機制，研究解決因法院遠程視頻開庭帶來的律師閱卷時間短、閱卷難和經費保障不足等問題，刑事法律援助案件增長率不低于10%。制定《選派監(jiān)獄戒毒人民警察參與社區(qū)矯正試點工作實施方案》，探索選派監(jiān)獄戒毒人民警察參與社區(qū)矯正工作模式。推進公益一類公證機構改制，經費來源不再實行財政撥款。與市中級人民法院聯(lián)合印發(fā)《關于開展律師調解工作的實施辦法》，指導市律協(xié)建立健全律師調解工作相關機制，全面推進我市律師調解工作。堅持發(fā)展“楓橋經驗”，探索推進排調分離機制，總結推廣排調分離經驗，召開全市排調分離機制建設現(xiàn)場會。認真組織國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，全面落實法律職業(yè)資格管理制度。推進人民陪審員、人民監(jiān)督員制度改革，加強對人民陪審員、人民監(jiān)督員的管理。
23.推動法律服務“一業(yè)一策”計劃落實落地，推進律師行業(yè)大發(fā)展。加強律師隊伍建設，推進律師事務所規(guī)?；?、專業(yè)化、精品化建設，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)一批在全國范圍內有較大影響的品牌律師事務所和律師領軍人才。制定律師行業(yè)規(guī)模所、精品所、專業(yè)所評選標準和律師行業(yè)“雙百人才”評選標準，年內推選高端法律人才100名、優(yōu)秀青年法律人才100名。對標先進城市探索我市法律服務專項獎補政策、稅收優(yōu)惠政策，全市執(zhí)業(yè)律師同比增長10%，律師人數(shù)突破6000人，每萬人擁有律師人數(shù)達到5.8人；全市律師業(yè)務收入年增長率達到25%，納統(tǒng)律師事務所營業(yè)收入同比增長6.3%。
24.持續(xù)加強法律服務行業(yè)管理和服務。開展“雙隨機”抽查，制定“紅黑名單”管理辦法，加強信用信息歸集和監(jiān)管，完善“紅黑名單”查詢應用。制定法律服務行業(yè)投訴查處工作流程，建立公證當事人、司法鑒定委托方及申請人服務評價機制。市、區(qū)（市）年內抽查法律服務所不少于50%。市級對律師、公證和司法鑒定機構隨機抽查比例不低于3%。
25.建設便民高效的公共法律服務網絡。開展公共法律服務智能自助服務，在市、區(qū)（市）兩級公共法律服務大廳開辟自助辦理區(qū)，在市級公共法律服務大廳引入智能自助服務機器人，在“青島法律援助”微信公眾號終端開通智能自助法律咨詢服務，拓展智能化便民渠道。新建規(guī)范化公共法律服務站20個、規(guī)范化社區(qū)司法行政工作室100個，省級公共法律服務示范中心達標率保持全省領先。打造“零門檻”的“12348”熱線平臺，提供全時空、無縫隙專業(yè)律師在線服務。創(chuàng)新建設“12348人民調解指揮分流平臺”，依托專線形成民事糾紛快速調解處置機制。進一步規(guī)范“12348山東法網”駐場律師和網絡值班律師工作。健全區(qū)市“一村（社區(qū)）一法律顧問”信息化管理平臺和四級社區(qū)法律顧問“微信工作群”，完善工作考評機制。
26.大力加強法治宣傳工作。推進落實“七五”普法規(guī)劃，深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，抓好黨內法規(guī)宣傳。組織開展“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周等集中宣傳活動。發(fā)揮普法辦的組織協(xié)調指導推動作用，全面推進國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實。召開“誰執(zhí)法誰普法”工作推進會議，全面打造和叫響“我執(zhí)法我普法”工作品牌。抓好“關鍵少數(shù)”，嚴格實行領導班子集體學法、法治講座、法律培訓等制度，組織領導干部、公務員集中學法考法。抓好“關鍵群體”，全面落實《青少年法治教育大綱》，發(fā)揮課堂主渠道作用，提高青少年尊法學法守法用法意識。加強“以案釋法”，開展“法律六進”等活動。加大法治公園、法治廣場、法治街道等法治宣傳陣地的建設力度。推動落實媒體公益普法制度，積極推進“互聯(lián)網+普法”，充分利用微信、短視頻等傳播平臺、傳播方式，推出更多、更生動的服務產品。著力打造成建制的高素質普法隊伍，廣泛發(fā)動社會各界力量積極投身普法活動。盤點2018年全市法治政府建設工作，編寫2018年全市法治政府建設大事記。運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛開展法治政府建設宣傳活動。聯(lián)合市廣播電視臺制作推出《法治政府之聲》《法治政府建設進行時》《法治政府面對面》《丁一說法》《新說法》等專題節(jié)目，全面及時展示我市法治政府建設的實踐進展和成效經驗以及國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實情況。開展法治政府理論研究工作，做好刊物的編印工作，組織舉辦法治政府建設專題培訓班。
七、全面提升司法行政發(fā)展環(huán)境
27.推進“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設。完成社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)、遠程視頻探視系統(tǒng)、社區(qū)矯正遠程視頻督查系統(tǒng)、智慧司法業(yè)務平臺、行政處罰與行政強制權力網絡運行系統(tǒng)等的部署，拓展司法行政信息化應用領域。完成司法行政專網業(yè)務系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)向政務外網的遷移整合，實現(xiàn)部、省到鎮(zhèn)（街）五級業(yè)務網絡鏈路的互聯(lián)互通。加強一體化視頻指揮調度平臺建設，開展數(shù)據歸集和整合，探索司法行政各業(yè)務領域的大數(shù)據應用。結合機構改革進程，開展局門戶網站改版和移動端政務新媒體整合建設，打造司法行政宣傳服務新陣地。
28.提高機關綜合保障能力。健全完善機關運行各項工作制度，保障機關運行規(guī)范、順暢、高效、有序。牢固樹立過緊日子思想，堅持厲行節(jié)約，勤儉辦事，嚴格執(zhí)行財務管理各項規(guī)章制度。加強對所屬預算單位的財務監(jiān)管，建立隨機抽查、定期檢查工作機制。進一步提升綜合保障能力，做好局機關后勤保障工作。
29.深化“法助人和”品牌創(chuàng)建。將宣傳推廣“法助人和”服務品牌與推進司法行政各項工作相結合，培樹“法助人和”工作理念，擴大“法助人和”服務品牌社會知曉度，保持“青島市機關名牌”榮譽，塑造司法行政機關良好社會形象。
30.進一步落實保密工作責任制。加強對保密工作的研究部署和督促檢查。指導監(jiān)獄、強戒所等單位做好保密工作。加強保密意識和保密常識教育，讓保密意識入腦入心。健全完善保密工作責任制，突出抓好文件、門戶網站、通訊工具等涉密載體的保密工作，加強宣傳報道和信息公開保密審查。
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