第一章 總則

第一條  為進一步規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、參照《青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（青財資〔2022〕24號），結(jié)合我校實際，制定本辦法。

第二條  固定資產(chǎn)處置是指學(xué)校對占有、使用的固定資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等。

無償劃轉(zhuǎn)是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。

對外捐贈是指依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其占有、使用的國有資產(chǎn)贈與合法受贈人的行為。對外捐贈應(yīng)當(dāng)利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有一定使用價值的資產(chǎn)，一般不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。

轉(zhuǎn)讓是指變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)并取得收益的行為。

置換是指以固定資產(chǎn)為主進行的資產(chǎn)交換，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或者只涉及用于補差價的少量貨幣性資產(chǎn)。

報廢是指對因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的固定資產(chǎn)，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的固定資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)核銷的國有資產(chǎn)處置行為。

損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關(guān)規(guī)定對固定資產(chǎn)損失進行核銷的國有資產(chǎn)處置行為。

第三條  符合下列情形的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以處置：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；

（二）涉及盤虧等非正常損失的；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（五）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等而移交的；

（六）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的；

（七）資產(chǎn)長期（一般為一年以上）閑置或者低效使用的；

（八）依照有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。

第四條 固定資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第五條  固定資產(chǎn)處置時，權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，取得或者形成的方式應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的固定資產(chǎn)，待權(quán)屬明確后予以處置。

第六條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)每年至少一次對本單位固定資產(chǎn)進行清查盤點，對符合處置條件的及時履行處置程序，確保賬實相符。

第七條  各部門對閑置或低效使用資產(chǎn)要及時提出盤活方案，盤活方式包括無償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、由財政部門注資國有企業(yè)等，依法依規(guī)進行處置，切實提高國有資產(chǎn)使用效益。

第二章審批權(quán)限

第八條  以下處置事項需市級財政部門審批：

（一）土地使用權(quán)、房屋建筑物和車輛處置；

（二）對外投資（含股權(quán)）資產(chǎn)的處置（學(xué)校以科技成果作價投資形成的國有股權(quán)除外）；

（三）跨級次或跨部門資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈；

（四）單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等情形下的整體資產(chǎn)處置事項。

上述規(guī)定以外的固定資產(chǎn)處置事項，由學(xué)校自行審批。

學(xué)校對持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓，其中涉及國家秘密、國家安全級關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓，需嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密制度。

第九條  涉及原值1000萬元以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨級次無償劃轉(zhuǎn)，以及將學(xué)校閑置或低效使用資產(chǎn)注資國有企業(yè)等重大處置事項，由學(xué)校會同市級財政部門向市政府報告。

第十條  辦公用房和公務(wù)用車的處置，青島市黨政機關(guān)辦公用房管理辦法、公務(wù)用車管理辦法等有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 處置管理程序

第十一條  除正常報廢外，固定資產(chǎn)處置事項應(yīng)履行集體決策程序，其中屬于“三重一大”情形的，還應(yīng)經(jīng)黨組織研究通過。

第十二條  財政部門對固定資產(chǎn)處置事項的批復(fù)文件或?qū)徟庖?/span>、學(xué)校校長辦公會或黨委會會議紀(jì)要是固定資產(chǎn)處置的依據(jù)。資產(chǎn)管理部門要依據(jù)批復(fù)處置資產(chǎn)，處置完畢后應(yīng)當(dāng)及時核銷相關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，進行相應(yīng)會計處理，確保賬實相符和賬賬相符。

經(jīng)批準(zhǔn)處置的固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置程序完成之前，原占有、使用部門對相關(guān)資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)。如需變更處置方式，應(yīng)按原審批渠道重新審批后實施。

固定資產(chǎn)處置情況應(yīng)當(dāng)在學(xué)校國有資產(chǎn)管理情況年度報告中予以反映。

第十三條  學(xué)校通用設(shè)備的最低使用年限應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行有效的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的執(zhí)行。已達資產(chǎn)最低使用年限仍能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

除上述通用設(shè)備以外的其他資產(chǎn)的最低使用年限按照《政府會計準(zhǔn)則第3號—固定資產(chǎn)應(yīng)用指南》確定的折舊年限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條  固定資產(chǎn)報廢申辦材料及辦理流程

（一）申辦材料

1.固定資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明；

2.《青島開放大學(xué)固定資產(chǎn)報廢申請表》；

3.因房屋拆除等原因需辦理房產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目立項文件等或者房屋拆遷補償協(xié)議等；

4.除正常報廢（超過使用年限、凈值為零，無修復(fù)使用價值）外，需提供學(xué)校內(nèi)部決策意見；

5.提前報廢的，需提供有關(guān)部門、專家出具的鑒定意見；

6.專利、非專利技術(shù)、著作權(quán)、資源資質(zhì)等因被其他新技術(shù)所代替或者已經(jīng)超過法律保護的期限、喪失使用價值和轉(zhuǎn)讓價值的，提供有關(guān)技術(shù)部門的鑒定材料，或者已經(jīng)超過法律保護期限的證明文件。

（二）辦理流程

固定資產(chǎn)報廢一般程序為：部門申報、技術(shù)鑒定、審核審批、資產(chǎn)報廢、上繳收入、賬務(wù)處理。

1.部門申報。凡需報廢的固定資產(chǎn)，由使用部門填寫《青島開放大學(xué)固定資產(chǎn)報廢申請表》，使用人須將待報廢資產(chǎn)的使用情況和報廢原因進行詳細(xì)說明，部門負(fù)責(zé)人簽字后提交黨政辦公室。

2.技術(shù)鑒定。成立由技術(shù)、資產(chǎn)及財務(wù)等部門組成的技術(shù)鑒定小組。對擬處置的資產(chǎn)共同出具鑒定意見，作為資產(chǎn)處置的重要依據(jù)。其中大型專業(yè)設(shè)備類或沒有規(guī)定使用年限和折舊年限的固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門組織專業(yè)人員或中介機構(gòu)進行報廢設(shè)備的論證和鑒定工作，并出具鑒定報告。

3.審核審批。資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)、審計等部門對申報材料進行審核。審核通過后，資產(chǎn)管理部門提交固定資產(chǎn)報廢申請報告，經(jīng)分管校長審核后，批量賬面原值50萬元以下的固定資產(chǎn)報廢報校長辦公會審定，50萬元以上或有特殊報廢原因的固定資產(chǎn)報學(xué)校黨委會審定，形成審批會議紀(jì)要備案。

需經(jīng)市級財政部門審批的固定資產(chǎn)報廢事項，依法履行相關(guān)審批手續(xù)。

4.資產(chǎn)報廢。經(jīng)批準(zhǔn)報廢的資產(chǎn)，由學(xué)校按照規(guī)定渠道予以處理，具體參照《關(guān)于規(guī)范市級行政事業(yè)單位報廢資產(chǎn)處置工作有關(guān)事項的通知》（青財資〔2020〕19號）。房屋、車輛、大型專用設(shè)備等原值較大的資產(chǎn)報廢，學(xué)校在上級確定的定點機構(gòu)范圍內(nèi)優(yōu)先選取給予回收價格高的回收機構(gòu)進行處置。不在回收范圍內(nèi)的報廢資產(chǎn)，應(yīng)按照黨委會或校長辦公會集體決策的殘值回收方案處理。

5.上繳收入。資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門，按照有關(guān)規(guī)定及時上繳資產(chǎn)處置收入。

6.賬務(wù)處理。財務(wù)部門根據(jù)審批文件和交易憑證等資料，及時進行賬務(wù)處理。

第十五條  固定資產(chǎn)的無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、和損失核銷等處置程序參照《青島市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（青財資〔2022〕24號）執(zhí)行。

第四章 處置收入

第十六條  處置收入是指在轉(zhuǎn)讓、置換、報廢等處置固定資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價收入、拆遷補償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益、所辦一級企業(yè)的清算收入等。

第十七條  學(xué)校資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳國庫。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及占地補償收益，按照財政部門有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

學(xué)校轉(zhuǎn)化科技成果取得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于對完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬，科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

第五章 監(jiān)督檢查

第十八條  學(xué)校各單位及其工作人員在固定資產(chǎn)處置管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照國家和學(xué)校有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

第十九條  各部門在固定資產(chǎn)處置過程中有下列情形之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序，擅自越權(quán)對規(guī)定限額以上的固定資產(chǎn)進行處置；

（二）未按照規(guī)定辦理固定資產(chǎn)處置手續(xù)，對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批；

（三）采用弄虛作假等方式低價處置固定資產(chǎn)；

（四）截留固定資產(chǎn)處置收入；

（五）未按照規(guī)定評估固定資產(chǎn)導(dǎo)致國家利益損失；

（六）其他造成單位固定資產(chǎn)損失的行為。

第六章 附則

第二十條  學(xué)校貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照預(yù)算及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  學(xué)校召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購建的國有資產(chǎn)以及臨時機構(gòu)的資產(chǎn)處置，依照本辦法執(zhí)行。

第二十二條  涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。

第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關(guān)固定資產(chǎn)處置管理規(guī)定，與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：固定資產(chǎn)最低使用年限表
附件

固定資產(chǎn)最低使用年限表

注：細(xì)分項目請參照《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》（國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 14885-2022）），網(wǎng)址：https://www.gov.cn/xinwen/2023-02/16/5741778/files/d3a40db40bd14e0b9ebfe7991c61b4dd.pdf

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