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關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
的17條措施
為深入貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議、全省加力提速經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會等會議要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。
一、擴(kuò)大“區(qū)域環(huán)評”+“告知承諾審批”試點(diǎn)范圍。在2020年試點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)上，新增加第二批試點(diǎn)園區(qū)8個(gè)，包括青島膠州灣綜合保稅區(qū)、即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青島市萊西食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西海岸新區(qū)王臺西片區(qū)、青島中德生態(tài)園、青島靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、青島海洋高新區(qū)海洋生物產(chǎn)業(yè)園、青島海洋高新區(qū)海洋裝備產(chǎn)業(yè)園。后續(xù)將根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況及時(shí)發(fā)布試點(diǎn)園區(qū)名單。
二、擴(kuò)大環(huán)評“打捆”審批實(shí)施范圍。實(shí)施范圍擴(kuò)大為全市已落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)同類型或相近類型項(xiàng)目，選址符合“三線一單”要求的工業(yè)樓宇內(nèi)同類型或相近類型建設(shè)項(xiàng)目，以及等級公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
三、臨時(shí)應(yīng)急類項(xiàng)目環(huán)評“先建后補(bǔ)”。在確保環(huán)境安全、不造成環(huán)境污染的前提下，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門同意，可暫緩辦理環(huán)評手續(xù)。應(yīng)急結(jié)束后應(yīng)恢復(fù)原狀，繼續(xù)使用的依法依規(guī)補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)。
四、探索項(xiàng)目環(huán)評“建設(shè)與辦理同步”。涉及民生且由政府主導(dǎo)的報(bào)告表類建設(shè)項(xiàng)目（穿越、占用生態(tài)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的除外）、位于開展規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)的高新技術(shù)項(xiàng)目，在不造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的前提下，經(jīng)企業(yè)申請、地方政府或主管部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限作出承諾、生態(tài)環(huán)境部門同意，項(xiàng)目可先行建設(shè)，但應(yīng)在投運(yùn)前取得全部環(huán)評批復(fù)。
五、推動環(huán)保“多事項(xiàng)合并辦”。建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)涉及海洋工程或輻射項(xiàng)目的，可以只編制一個(gè)環(huán)評文件。涉及入河排污口的，可將設(shè)置要求相關(guān)內(nèi)容納入環(huán)境影響評價(jià)文件一并審批。涉及入海排污口的，可將環(huán)評審批與入海排污口備案事項(xiàng)同步辦理。探索推進(jìn)環(huán)評審批與排污許可證核發(fā)一體化辦理試點(diǎn)。需上級部門審批備案的除外。
六、精簡環(huán)評前置條件。法律法規(guī)要求提供相關(guān)部門前置意見的，可以先報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件，并聯(lián)辦理前置意見，在取得環(huán)評批復(fù)前補(bǔ)齊。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。
七、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目環(huán)評“簡化”。推動正規(guī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定與建設(shè)。加強(qiáng)對各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保指導(dǎo)服務(wù)，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)十大新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極服務(wù)現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作。與主管部門對接，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“應(yīng)當(dāng)入園”、“有園可入”，解決項(xiàng)目選址的堵點(diǎn)問題。對選址在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，可以簡化環(huán)評文件選址分析和審批部門審查。對選址在完成規(guī)劃環(huán)評的19個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（名單詳見市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)并動態(tài)更新）內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，可以簡化環(huán)評文件選址分析、現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等編制內(nèi)容，審批部門可以簡化上述內(nèi)容審查。
八、開展重點(diǎn)項(xiàng)目“攻堅(jiān)幫扶”。對省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目、城市更新建設(shè)“三年行動”項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)和微信公眾號上提供環(huán)評政策、程序規(guī)定、環(huán)評審批注意事項(xiàng)等“提前服務(wù)”；為對當(dāng)年開工的重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)放“環(huán)評審批服務(wù)單”，明確環(huán)評審批服務(wù)聯(lián)絡(luò)人員，提供審批咨詢“一對一服務(wù)”；對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研走訪，提供環(huán)評政策“上門服務(wù)”；對環(huán)評手續(xù)辦理存在難點(diǎn)的，由環(huán)評審批部門領(lǐng)導(dǎo)、審批業(yè)務(wù)骨干、相關(guān)行業(yè)專家等組成環(huán)評服務(wù)團(tuán)隊(duì)，召開對接會或現(xiàn)場會研究解決方案，提供“現(xiàn)場幫扶服務(wù)”。
九、積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)“建群強(qiáng)鏈”行動。聚焦我市24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，緊密對接行業(yè)主管部門和產(chǎn)業(yè)鏈專班，對產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目審批要素預(yù)審預(yù)判、提前服務(wù)，及時(shí)研究困難問題并提出措施建議，做好全鏈條環(huán)評審批服務(wù)。
十、推進(jìn)環(huán)保“電子證照”應(yīng)用。將新頒發(fā)輻射安全許可、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、廢棄電器電子處置資格許可等證照電子化，便于企業(yè)實(shí)現(xiàn)一碼亮證辦理業(yè)務(wù)。在環(huán)保許可事項(xiàng)辦理中，企業(yè)聲明承諾后，不再提交營業(yè)執(zhí)照、身份證明紙質(zhì)材料。
十一、凈化規(guī)范“環(huán)評市場”。倡導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先選擇信用及能力良好環(huán)評編制機(jī)構(gòu)。環(huán)評審批部門對高質(zhì)量的環(huán)評文件，要進(jìn)一步加快審查審批。加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)及環(huán)評文件編制質(zhì)量檢查，強(qiáng)化環(huán)評文件第一版編制質(zhì)量監(jiān)管，打擊弄虛作假、粗制濫造等擾亂市場行為。根據(jù)人員配備、工作實(shí)踐和保障條件等，篩選一批良好環(huán)評編制機(jī)構(gòu)，名單在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公示。
十二、精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目安全用地需求。對全市城市更新和城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，逐一對接相關(guān)單位，排查應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查地塊清單，提前告知有關(guān)管理要求和工作流程，提前指導(dǎo)督促及時(shí)開展調(diào)查等工作。對項(xiàng)目落地急、土壤污染治理難度大的重點(diǎn)項(xiàng)目，逐一建立工作臺賬，并開通綠色服務(wù)通道，成立專人專班和技術(shù)幫扶專家組，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，推動土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作精準(zhǔn)科學(xué)、高效有序落實(shí)。
十三、實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管“擴(kuò)容”。在現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)基礎(chǔ)上，優(yōu)先將涉及省市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、資源要素產(chǎn)出高等符合條件的守法模范企業(yè)納入清單企業(yè)，對清單內(nèi)企業(yè)原則上不進(jìn)行現(xiàn)場檢查，做到“無事不擾”。
十四、推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管“提質(zhì)”。完善非現(xiàn)場執(zhí)法工作體系，整合各分散系統(tǒng)平臺，提升監(jiān)管效率。對全市5000余家符合非現(xiàn)場執(zhí)法要件的企業(yè)，優(yōu)先使用非現(xiàn)場執(zhí)法，開展不見面監(jiān)管的“云檢查”。
十五、實(shí)施執(zhí)法幫扶線上“紐帶工程”。在現(xiàn)有執(zhí)法智慧平臺安裝1.8萬家企業(yè)服務(wù)端的基礎(chǔ)上，新增加企業(yè)2000家以上。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行線上推送、線上整改、線上復(fù)核，減少入企頻次。線上推送環(huán)保法律法規(guī)政策，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
十六、落實(shí)“首違不罰”制度。對首次發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，以督促整改、減輕環(huán)境影響為重點(diǎn)，實(shí)施“首違不罰”。開展“一對一”敲門行動，在幫扶指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，主動聯(lián)系項(xiàng)目方、街道、社區(qū)、居民等，確保各項(xiàng)環(huán)保措施到位。
十七、深化“入企駐廠執(zhí)法幫扶”行動。建立優(yōu)化營商環(huán)境幫扶小組，深化執(zhí)法隊(duì)伍“入企駐廠執(zhí)法幫扶”行動。選取嶗山區(qū)熱電行業(yè)、即墨區(qū)印染行業(yè)等涉氣重點(diǎn)排污單位開展“入企駐廠執(zhí)法幫扶”試點(diǎn)，通過梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)的問題，形成該行業(yè)“環(huán)保體檢單”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)同類型企業(yè)照“單”自檢。根據(jù)試點(diǎn)情況在全市范圍推廣，以點(diǎn)帶面、以行業(yè)帶動區(qū)域，促進(jìn)全市排污單位治污規(guī)范化水平提升。
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