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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持的決策部署，全面推動《國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)<養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施>的通知》（發(fā)改財金〔2022〕1356號）落地落實，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、房租減免措施
（一）經(jīng)民政部門備案的養(yǎng)老服務機構和經(jīng)衛(wèi)生健康部門備案的托育服務機構（以下簡稱養(yǎng)老托育服務機構）屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，低風險地區(qū)依規(guī)免除2022年4個月租金，中高風險地區(qū)依規(guī)免除2022年6個月租金。教育、科研等系統(tǒng)的有關單位和機構出租房屋的，鼓勵其對養(yǎng)老托育服務小微企業(yè)和個體工商戶進行租金減免。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對2022年減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個體工商戶承租人房屋租金的國有房屋出租人，鼓勵國有銀行按照其資質(zhì)水平和風險水平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。〔責任單位：市國資委、市財政局、市教育局、市科技局、市稅務局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、各區(qū)（市）政府〕
（二）鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項政策優(yōu)惠。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
（三）鼓勵各區(qū)（市）探索將街道社區(qū)公共服務設施、國有房屋等物業(yè)以適當方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，免費或低價提供場地，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務機構經(jīng)營。對存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務機構，鼓勵合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。探索允許空置公租房免費提供給社會力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市民政局、各區(qū)（市）政府〕
二、稅費減免措施
（四）2022年，對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。（責任單位：市稅務局、市財政局）
（五）養(yǎng)老托育服務機構可按規(guī)定享受《關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部稅務總局發(fā)展改革委民政部商務部衛(wèi)生健康委公告2019年第76號）規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務局、市財政局）
（六）2022年，養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。（責任單位：市稅務局、市財政局）
（七）嚴格落實養(yǎng)老托育服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的政策。2022年，對受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務機構用電、用水、用氣實行“欠費不停供”政策，設立6個月費用緩繳期，并可根據(jù)本地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。養(yǎng)老托育服務機構申請辦理電、水、氣、熱等業(yè)務，實行限時辦結(jié)制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市水務管理局、市城市管理局、市財政局、市民政局）
三、社會保險支持措施
（八）針對養(yǎng)老托育服務機構，延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，執(zhí)行期限至2023年4月30日。（責任單位：市人力資源社會保障局、市稅務局、市財政局）
（九）2022年，受疫情影響經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的養(yǎng)老托育服務機構，可申請階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。（責任單位：市人力資源社會保障局、市稅務局、市財政局）
（十）以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老托育服務機構從業(yè)人員、養(yǎng)老服務從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費款確有困難的，可自愿暫緩繳費，2022年未繳費月度可于2023年底前進行補繳，繳費基數(shù)在2023年當?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費年限累計計算。（責任單位：市人力資源社會保障局、市稅務局、市財政局）
四、金融支持措施
（十一）鼓勵在青島“信易貸”平臺試點開設普惠養(yǎng)老貸款專區(qū)，支持金融機構通過該平臺向轄區(qū)普惠養(yǎng)老服務機構提供信貸支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局）
（十二）引導商業(yè)銀行等金融機構繼續(xù)按市場化原則與養(yǎng)老托育領域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息。對2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。（責任單位：人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局）
（十三）結(jié)合財力實際，視情給予養(yǎng)老托育服務機構貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務機構融資困難。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局）
（十四）鼓勵政府性融資擔保機構按市場化原則為養(yǎng)老托育服務機構提供融資增信支持，積極為受疫情影響企業(yè)提供融資擔保支持。對政府性融資擔保機構開展符合條件的單戶擔保金額1000萬元及以下且年化擔保費率不超過1.5%的融資擔保業(yè)務,按規(guī)定給予年化擔保費率0.5%的擔保費補貼；對單戶擔保金額500萬元及以下且年化擔保費率不超過1%的融資擔保業(yè)務,按規(guī)定給予年化擔保費率1%的擔保費補貼。（責任單位：市民營經(jīng)濟局、市財政局）
（十五）支持保險機構加強產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)更加符合養(yǎng)老托育服務機構的產(chǎn)品設計。指導保險機構進一步提升對養(yǎng)老托育服務機構的理賠服務效率。（責任單位：青島銀保監(jiān)局、市財政局）
（十六）支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。（責任單位：人民銀行青島市中心支行、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、青島證監(jiān)局）
五、防疫支持措施
（十七）在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對養(yǎng)老托育服務機構予以傾斜，提供技術支持和必要保障。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局，各區(qū)(市)政府〕
（十八）各區(qū)（市）、各行業(yè)主管部門按照“三管三必須”原則，建立轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務機構網(wǎng)格化管理體系，建立工作機制，督促各企事業(yè)單位及時維護信息，按時提報數(shù)據(jù)。區(qū)（市）政府根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務機構定期開展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養(yǎng)老托育服務機構按規(guī)定儲備必備防疫物資，引導公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務機構捐贈防疫物資。〔責任單位：市民政局，市衛(wèi)生健康委，各區(qū)（市）政府〕
（十九）對因疫情防控要求實施封閉管理、無法正常運營的養(yǎng)老托育服務機構的防疫物資、消殺支出，按照屬地化原則，由所在區(qū)（市）財政給予適當支持。〔責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局，各區(qū)（市）政府〕
（二十）按照現(xiàn)行政策規(guī)定，及時足額為養(yǎng)老服務機構發(fā)放各類補貼，保障養(yǎng)老服務機構良性運營，健康長遠發(fā)展。（責任單位：市民政局、市財政局）
六、其他支持措施
（二十一）支持養(yǎng)老托育設施建設申請中央預算內(nèi)投資，積極利用政府專項債券加大對養(yǎng)老托育設施建設項目的支持。通過公建民營方式，引導運營能力強的機構參與養(yǎng)老托育設施建設和運營，降低養(yǎng)老托育服務機構建設投入成本，提升服務質(zhì)量。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局）
（二十二）借鑒膠州市“敞亮工程”、城陽區(qū)“陽光城陽”社會心理服務經(jīng)驗，由各區(qū)（市）政府、各有關部門組織心理醫(yī)生、社會工作者等團隊，通過現(xiàn)場或視頻方式，根據(jù)需要及時為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務機構提供心理疏導服務，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。〔責任單位：各區(qū)（市）政府，市民政局、市衛(wèi)生健康委〕
（二十三）鼓勵餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務，制定出臺老年人助餐和送餐補貼政策，探索在老年人助餐服務領域開發(fā)一批公益性崗位，補充助餐隊伍力量。（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局）
（二十四）鼓勵家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務水平。探索對參與養(yǎng)老托育服務的家政企業(yè)給予適當支持。（責任單位：市人力資源社會保障局）
（二十五）支持養(yǎng)老托育服務機構探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。引導養(yǎng)老托育服務機構線上線下融合發(fā)展；支持托育服務機構創(chuàng)新服務形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，拓展線上服務。結(jié)合實際探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務消費券。〔責任單位：各區(qū)（市）政府，市民政局、市衛(wèi)生健康委、市財政局〕
（二十六）支持養(yǎng)老托育服務機構依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實訓基地，申請中央預算內(nèi)投資。探索工學一體化的培訓模式，推動解決養(yǎng)老托育行業(yè)用工難問題。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市民政局）
本方案自印發(fā)之日起實施。實施期間，國家、省、市出臺新的規(guī)定的，遵照執(zhí)行。市發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)推動政策落實。各單位要各司其職、通力合作，結(jié)合實際抓好政策貫徹落實，明確各項政策申請條件和實施路徑，依托“青島政策通”等抓好政策宣傳貫徹，確保政策有效傳導至市場主體；建立工作臺賬，及時梳理匯總政策實施情況報送市發(fā)展改革委。
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