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一、建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能
一是發(fā)揮鎮(zhèn)黨委“前沿作戰(zhàn)部”作用，健全抓鎮(zhèn)促村工作機(jī)制。為解決鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、統(tǒng)籌能力不夠的問題，堅(jiān)持抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進(jìn)、全域提升，昂起鎮(zhèn)黨委“龍頭”。強(qiáng)化區(qū)市黨委書記“一線總指揮”職責(zé)。堅(jiān)持書記抓、抓書記，從嚴(yán)開展抓基層黨建述職評(píng)議考核，區(qū)市黨委常委會(huì)會(huì)議定期研究抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，每年至少推進(jìn)解決1至2個(gè)突出問題。全面落實(shí)“四下基層”要求，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展“四下基層”7298次，推動(dòng)解決問題4391個(gè)。持續(xù)為鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)賦能。市委出臺(tái)《關(guān)于在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興助力打造齊魯樣板中更好發(fā)揮鎮(zhèn)街作用的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新11條舉措，下放164項(xiàng)管理服務(wù)事項(xiàng)，把鎮(zhèn)街建成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心、鄉(xiāng)村治理中心、鄉(xiāng)村服務(wù)中心、資源整合中心。配強(qiáng)抓黨建工作力量。2019年在全省率先開展鎮(zhèn)街行政管理體制改革，統(tǒng)一設(shè)立鎮(zhèn)黨建工作辦公室，配備6名以上專職工作人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域黨建工作。建強(qiáng)兩新組織綜合黨委，與黨建工作辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)兩新組織黨建工作。
二是以村莊建制調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置為重點(diǎn)，健全村黨組織體系。在全省率先全域完成村莊建制調(diào)整。青島市原有6009個(gè)行政村，200戶以下的超過72%，村莊規(guī)模小、布局散等問題十分突出。按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、文化相通的原則，堅(jiān)持依法依規(guī)、群眾自愿，將行政村數(shù)量調(diào)整為1140個(gè)。針對(duì)村莊建制調(diào)整后運(yùn)行制度不健全問題，出臺(tái)《關(guān)于全面規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行的指導(dǎo)意見》，明確18條措施，系統(tǒng)規(guī)范建制調(diào)整村日常運(yùn)行。優(yōu)化調(diào)整村級(jí)網(wǎng)格。為解決網(wǎng)格設(shè)置不合理、覆蓋農(nóng)戶過多的問題，堅(jiān)持規(guī)模適度、界限清晰、無縫覆蓋、便于管理服務(wù)的原則，以村民小組為基本單元，按照覆蓋30至60戶的規(guī)模，劃分1.8萬個(gè)村級(jí)網(wǎng)格，跟進(jìn)建強(qiáng)網(wǎng)格黨小組，加強(qiáng)網(wǎng)格黨建工作。精準(zhǔn)確定黨員中心戶。為更好發(fā)揮黨員聯(lián)系農(nóng)戶作用，依托骨干黨員、黨員集中家庭，設(shè)置4萬多個(gè)黨員中心戶，負(fù)責(zé)聯(lián)系黨員和農(nóng)戶，開展村情民意收集、為民服務(wù)等工作。
三是堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，健全爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)、整頓后進(jìn)機(jī)制。下大氣力摸排研判。樹牢“像抓黨政班子一樣抓村班子建設(shè)、像抓黨政干部一樣抓村干部隊(duì)伍建設(shè)”理念，結(jié)合村級(jí)班子運(yùn)行情況中期評(píng)估，市級(jí)統(tǒng)一部署開展村級(jí)班子常態(tài)化調(diào)研，分行政村、自然村兩個(gè)層面和黨建、發(fā)展、治理、服務(wù)四個(gè)維度，對(duì)每個(gè)村班子和村干部精準(zhǔn)畫像。將村黨組織書記不勝任現(xiàn)職、組織制度執(zhí)行不嚴(yán)格等7類突出問題，作為軟弱渙散村黨組織排查的重點(diǎn)，確保情況摸得透、問題找得準(zhǔn)。分門別類精準(zhǔn)指導(dǎo)。為提高整治工作質(zhì)效，按照不斷增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部的思路，實(shí)施村級(jí)黨組織分類推進(jìn)整體提升三年行動(dòng)，將村黨組織按照好、中、差三檔，精準(zhǔn)確定“示范”村472個(gè)、“創(chuàng)優(yōu)”村595個(gè)、“強(qiáng)基”村73個(gè)。市委組織部每季度通過“四不兩直”等方式，加大抽查力度，確保整頓實(shí)效。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)破解歷史遺留問題。排查確定269個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)高、治理難度大、容易出現(xiàn)矛盾的重點(diǎn)村（自然村），加強(qiáng)重點(diǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。開展村級(jí)班子“起底復(fù)盤、規(guī)范提升”集中攻堅(jiān)行動(dòng)。市級(jí)直插9個(gè)問題最復(fù)雜的村莊“點(diǎn)穴式”蹲點(diǎn)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告反饋區(qū)市，督促區(qū)市逐村成立專班抓好問題整改。指導(dǎo)區(qū)市對(duì)51個(gè)重點(diǎn)村開展蹲點(diǎn)調(diào)研，對(duì)325個(gè)歷史遺留問題掛賬銷號(hào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、集中攻堅(jiān)的良好局面。
二、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民
一是摸清管好農(nóng)村集體“三資”。實(shí)施精準(zhǔn)化摸底。為解決鄉(xiāng)村公共資源被少數(shù)人壟斷享用問題，市委組織部會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后開展了黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共資源共享行動(dòng)、農(nóng)村集體“三資”侵占挪用問題專項(xiàng)整治、農(nóng)村集體“三資”管理攻堅(jiān)提質(zhì)行動(dòng)。通過打好“清理、回收、管理、使用”組合拳，摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，讓被侵占挪用的資產(chǎn)資源重回村集體。目前，已清理回收土地6.1萬余畝，規(guī)范問題合同5.1萬余個(gè)，清繳陳欠10.5億元。加強(qiáng)精細(xì)化管理。建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)，將鄉(xiāng)村公共資源、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)等全部納入智慧化管理，將村集體資產(chǎn)資源的現(xiàn)狀、權(quán)屬等情況全部在數(shù)字云圖上展示，實(shí)現(xiàn)可視化、數(shù)字化管理。搭建市場(chǎng)化交易平臺(tái)。為杜絕村干部隨意處置集體資產(chǎn)、防止“人情包”“權(quán)力包”“低價(jià)包”等問題，結(jié)合國(guó)家級(jí)產(chǎn)權(quán)交易整市試點(diǎn)，搭建全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。建立市、區(qū)市、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易體系，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。截至2025年7月，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額13.3億元，其中線上交易10.1億元，占交易總額的76%，增加集體收入5565萬元。交易質(zhì)量和規(guī)模連續(xù)2年位居全省第一，有關(guān)做法被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村改革動(dòng)態(tài)》推廣。
二是穩(wěn)妥加快建制調(diào)整村集體資產(chǎn)融合步伐。為解決村莊建制調(diào)整后“村合心不合”的問題，堅(jiān)持依法依規(guī)、群眾自愿，積極開展建制調(diào)整村集體資產(chǎn)融合，在全省率先制定《青島市農(nóng)村集體資產(chǎn)融合工作指引》，創(chuàng)新直接融合（對(duì)資產(chǎn)差異不大的原建制村，資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益直接合并）、折股量化（對(duì)資產(chǎn)差異較大的原建制村，根據(jù)資產(chǎn)多寡，把人均集體資產(chǎn)折算成股權(quán)，設(shè)定收益分配系數(shù)）、存量掛賬（對(duì)暫不具備完全融合條件、抱團(tuán)發(fā)展意愿強(qiáng)烈的原建制村，根據(jù)群眾意見，確定一個(gè)時(shí)點(diǎn)，此時(shí)點(diǎn)前的各原建制村存量債權(quán)債務(wù)單獨(dú)掛賬，定向核算，時(shí)點(diǎn)后的各原建制村資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益直接合并或者折股量化合并）三種集體資產(chǎn)融合方式，為人心融合、發(fā)展融合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全市99.7%的建制調(diào)整村實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)融合。
三是以強(qiáng)村共富公司為主平臺(tái)推動(dòng)強(qiáng)村富民。組建實(shí)體公司，打造村黨組織領(lǐng)辦合作社“升級(jí)版”。為解決合作社整合資源能力不足、對(duì)接市場(chǎng)能力偏弱的問題，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的思路，區(qū)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織主導(dǎo)成立271個(gè)由國(guó)有（集體）資產(chǎn)控股的強(qiáng)村共富公司，形成區(qū)市公司龍頭帶動(dòng)、鎮(zhèn)公司全域統(tǒng)籌、村公司因需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。黃島區(qū)聚焦“地、人、房、錢”四要素，推動(dòng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)辦田園、勞務(wù)、鄉(xiāng)舍3個(gè)專業(yè)合作社和鎮(zhèn)強(qiáng)村共富公司，搭建“三社一司”發(fā)展平臺(tái)，整鎮(zhèn)統(tǒng)籌資源、推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展，2023年獲批財(cái)政部農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)。開展分類管理，提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)強(qiáng)村共富公司高質(zhì)量發(fā)展的會(huì)議紀(jì)要》，明確5種經(jīng)營(yíng)模式，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、議事決策、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作制度。制定《關(guān)于開展強(qiáng)村共富公司分類管理的實(shí)施意見》，按照“示范、創(chuàng)優(yōu)、強(qiáng)基”分類管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益低的公司整合注銷，確保運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。推動(dòng)資源變資產(chǎn)，拓寬增收渠道。引導(dǎo)村集體和農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力、資金等，入股強(qiáng)村共富公司，鞏固契約式、推廣分紅式、完善股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)集體增收5.2億元、農(nóng)民增收5600萬元。全市集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的村莊超過80%、100萬元以上的超過60%，位居全省第一。2023年全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)會(huì)在青島召開。
四是創(chuàng)新資源配置方式。開展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，出臺(tái)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建工作的實(shí)施意見》，組織5個(gè)主城區(qū)向5個(gè)涉農(nóng)區(qū)市開放場(chǎng)景，53個(gè)城市街道與71個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街聯(lián)建共建。去年以來，確定“萊西有禮·李滄有情”“平度優(yōu)品·好市北出”共富市集等共建項(xiàng)目325個(gè)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品惠民、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工等難題1000余個(gè)，為村集體增收1300余萬元。加大財(cái)政資金支持力度。為解決財(cái)政資金利用效益低的問題，建立“財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性初投+社會(huì)資本擇優(yōu)跟投”的強(qiáng)村共富項(xiàng)目培育機(jī)制，通過擇優(yōu)遴選、打擂排名、差異化分配資金的方式，市財(cái)政連續(xù)3年將5000萬元銜接資金競(jìng)爭(zhēng)性投放強(qiáng)村共富項(xiàng)目，撬動(dòng)超過4億元社會(huì)資本跟投，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能。做好互聯(lián)網(wǎng)與土特產(chǎn)結(jié)合的文章，成立農(nóng)村直播電商協(xié)會(huì)，開展青島“網(wǎng)紅農(nóng)品”直播展銷月活動(dòng)，評(píng)選58個(gè)網(wǎng)紅農(nóng)品和38個(gè)網(wǎng)紅農(nóng)品打卡地，培育118名“金牌帶貨村書記”，幫助集體增收1160多萬元。
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