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青島日報??日前，青島市人民政府發(fā)布關于實施《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的意見（以下簡稱《實施意見》）。
去年11月，國務院正式批復《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《青島總規(guī)》），這是青島歷史上首個“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，是青島面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是青島市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。此次《實施意見》的發(fā)布，提出了《青島總規(guī)》實施的總體要求、重點工作和保障措施，明確了責任分工和路線圖，是貫徹落實青島總規(guī)的具體指引。
健全青島“三級三類”國土空間規(guī)劃體系
放眼全國，如今“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系基本形成，全國省市縣國土空間總體規(guī)劃已基本批復完成，進入全面實施階段，青島也不例外。
《實施意見》中提到健全國土空間規(guī)劃體系，以《青島總規(guī)》為引領，全面推動各級各類國土空間規(guī)劃編制報批，健全青島“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，把每一寸土地規(guī)劃得“清清楚楚、明明白白”。
具體包括，完成市轄區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃，推進鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃報批；加大城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃編制力度，差異化推進村莊規(guī)劃編制，探索自然保護地、有居民海島等特定區(qū)域詳細規(guī)劃編制模式。嚴格落實青島總規(guī)確定的約束指標和發(fā)展目標，準確傳導重點任務和管控邊界，確?！耙粡埶{圖繪到底”。
立足新發(fā)展階段，如何構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系？對此，《實施意見》明確，持續(xù)高標準推進上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等對外開放合作平臺建設，強化暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點作用。深化實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快青島都市圈空間規(guī)劃編制，互聯(lián)互通重大交通基礎設施，共治共保重要生態(tài)空間，協(xié)同建設鄰界地區(qū)，培育成熟更具活力的現(xiàn)代化都市圈。
城市規(guī)劃要“先布棋盤再落子”，而一個理想的空間格局就是城市規(guī)劃中的棋盤。
展望2035年，“一區(qū)、兩極、兩城、多點”的市域城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，清晰地搭起了青島城市未來生長的骨架。此外，依托軌道交通站點，結(jié)合存量更新，培育打造不同中心節(jié)點。劃定工業(yè)用地控制線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設。合理安排創(chuàng)新空間，加快構(gòu)筑濱海大道科技創(chuàng)新走廊。
保護陸海生態(tài)空間，是推進城市可持續(xù)發(fā)展的重中之重?！秾嵤┮庖姟诽岬?，嚴守生態(tài)保護紅線，完善自然保護地管理體制，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進山海林田湖草沙生命共同體的系統(tǒng)保護和綜合治理。分類管控海岸線，加強海島開發(fā)保護和海域使用管理，協(xié)同海陸空間統(tǒng)籌利用。
與此同時，全面推行耕地保護“田長制”。加強和改進耕地占補平衡方式，統(tǒng)籌優(yōu)化耕地、林地空間布局，推進全域土地綜合整治。到2035年，青島市耕地保有量不低于634.14萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于568.7萬畝。
到2035年，中心城區(qū)人均公園綠地面積達到10平方米以上
交通是城市發(fā)展的“命脈”，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)意義重大。面向2035，青島將構(gòu)建更為完善的綜合交通體系——
落實《青島港總體規(guī)劃（2035年）》，優(yōu)化“一港六區(qū)”功能布局，加強青島港與黃渤海區(qū)域港口功能協(xié)同，完善港口集疏運體系，建設國際樞紐海港、山東世界級海洋港口群龍頭。拓展鐵路網(wǎng)絡，加快濰宿高鐵至青島連接線建設，積極爭取將青島至連云港至鹽城高速鐵路（含膠州灣過海段）工程建設納入上位規(guī)劃布局；完善干線公路網(wǎng)絡，構(gòu)建環(huán)灣都市區(qū)骨架路網(wǎng)；加快軌道三期線路建設，推動城際鐵路、城市軌道有機銜接，構(gòu)筑多層次軌道交通網(wǎng)絡；優(yōu)化城市交通設施布局，提高城市路網(wǎng)密度。合理布局停車設施，有效治理停車難問題。
安全韌性，是現(xiàn)代化城市的鮮明底色，更是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”?！秾嵤┮庖姟诽岬?，統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，逐級劃定城市黃線，提高城市基礎設施保障能力。推動城市基礎設施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎設施體系。
推進官路水庫及輸配水工程建設，配合做好南水北調(diào)東線后續(xù)工程（青島段）建設。加快各類消防站建設，實現(xiàn)公共消防基礎設施全域覆蓋。細化、優(yōu)化洪澇風險控制線，嚴格城市河道藍線管理，開展重要河流的河道治理等等。
對于一座城市而言，是否宜居考驗的是“綜合素質(zhì)”。未來，青島將進一步優(yōu)化居住用地布局，加大保障性住房供給。落實一刻鐘便民生活圈、完整社區(qū)建設理念，積極支持城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，加快重大公共設施的選址布局和規(guī)劃建設。落實公園城市建設規(guī)劃。到2035年，中心城區(qū)人均公園綠地面積達到10平方米以上。
走好城市內(nèi)涵式發(fā)展的道路，還要善于自我更新?！秾嵤┮庖姟访鞔_，加強土地集約利用，嚴控總量、限定容量，嚴格按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和年度建設用地指標開展集中建設，科學安排城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。規(guī)劃預留不低于105平方千米的戰(zhàn)略留白用地并嚴格管控，切實提高工業(yè)用地畝均效益，加大批而未供和閑置地處置力度，推進老舊小區(qū)和城中村改造，深化開展低效用地再開發(fā)試點。
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