導(dǎo)航
1．總則
2．組織指揮體系及職責(zé)
3．預(yù)警預(yù)防機(jī)制
4．預(yù)案的啟動
5．應(yīng)急反應(yīng)與處置
6．災(zāi)后處置
7．附則
8．附件
1．總則
1.1編制目的
為提高抗洪搶險的應(yīng)急處置能力，迅速、高效、有序地開展緊急搶險行動，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省水資源管理條例》、《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》、《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》、《青島市實施〈中華人民共和國防洪法〉若干規(guī)定》《青島市實施〈中華人民共和國水法〉若干規(guī)定》，編制本預(yù)案。
1.3適應(yīng)范圍
本預(yù)案適應(yīng)于全市范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
1.4工作原則
1.4.1洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作實行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。一切部門和單位必須服從市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對不服從指揮和不執(zhí)行調(diào)度命令的，實行責(zé)任追究制。
1.4.2 以人為本，實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗洪的現(xiàn)代化水平，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
1.4.3政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
1.4.4部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
1.4.5依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。
1.4.6依法明確有關(guān)部門、單位、個人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)范洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
1.4.7科學(xué)決策，快速反映，及時搶救。
1.4.8洪澇災(zāi)害各類信息實行共享。
2．組織指揮體系及職責(zé)
2.1青島市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作；在市防指的統(tǒng)一指揮下，市建委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作；有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)的洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作；各級政府防汛抗旱機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作。針對重大洪澇災(zāi)害，可組建臨時指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。
2.1.1市人民政府防汛抗旱指揮部
市人民政府防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮全市洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作，辦公室（以下簡稱市防辦）設(shè)在市水利局，承辦市防指的日常工作。
2.1.2市防指組織機(jī)構(gòu)
市防指由市人民政府市長任指揮，分管副市長任常務(wù)副指揮，分管城建的副市長、市農(nóng)委主任、市水利局局長、海軍北海艦隊司令部分管副參謀長、青島警備區(qū)分管副司令員任副指揮，市水利局分管副局長任秘書長，市委宣傳部、市政府辦公廳、市發(fā)改委、農(nóng)委、建委、交通委、經(jīng)貿(mào)委、水利局、氣象局、海洋與漁業(yè)局、民政局、財政局、市政公用局、國土資源房管局、人事局、公安局、衛(wèi)生局、地震局、教育局、信息產(chǎn)業(yè)局、廣播電視局、林業(yè)局（城市園林局）、農(nóng)機(jī)局、安監(jiān)局、青島市通信管理局、中國網(wǎng)通（集團(tuán)）有限公司青島市分公司、山東移動公司青島分公司、濟(jì)南鐵路局青島辦事處、青島交運(yùn)集團(tuán)、青島供電公司、國家海洋局北海分局、中石化山東青島分公司、中國人民保險公司青島分公司、省引黃濟(jì)青工程管理局青島分局、山東青島水文局、海軍北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊等部門和單位為成員單位，其分管負(fù)責(zé)人為成員。
2.1.3市防指職責(zé)
按照國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）、山東省人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）和市政府的指示，統(tǒng)一指揮全市的洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)發(fā)布洪水通告；負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費和物資的計劃、管理和調(diào)度。
2.1.4市防辦職責(zé)
市防辦是市防指的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承辦市防指的日常工作。負(fù)責(zé)貫徹落實國家、省、市有關(guān)防汛工作的法律法規(guī)、方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略；掌握防汛信息，研究防汛工作對策，組織、協(xié)調(diào)全市的防汛工作；科學(xué)調(diào)控洪水。
2.1.5市防指成員單位職責(zé)
市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)把握全市防汛宣傳工作導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛抗洪的新聞宣傳報道工作。
市政府辦公廳負(fù)責(zé)全市防汛抗洪重大事件的協(xié)調(diào)工作。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)防汛設(shè)施建設(shè)和重點水利工程除險加固計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)防汛項目的立項審批（政府投資）或核準(zhǔn)（自籌資金）工作。
市水利局負(fù)責(zé)歸口管理全市防汛工程。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市防汛工程的建設(shè)與管理，督促各區(qū)市政府完成水毀水利工程的修復(fù)；負(fù)責(zé)防汛工程安全的監(jiān)督管理。
市農(nóng)委負(fù)責(zé)及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)情信息。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗洪和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)等工作。提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作。
市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防汛設(shè)施等違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門依法妥善處置因防汛引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。必要時依法實行交通管制，確保運(yùn)送防汛搶險人員、物資的車輛暢行無阻。及時依法查處防汛期間發(fā)生的治安和刑事案件。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作，在汛期特別要加強(qiáng)對礦山、尾礦壩及其重要工程設(shè)施安全度汛工作的監(jiān)督檢查。
市民政局負(fù)責(zé)組織核查、評估、匯總災(zāi)情并及時上報；積極爭取救災(zāi)經(jīng)費；及時向市防指提供災(zāi)情信息，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)群眾的生活救助；管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。
市財政局負(fù)責(zé)組織實施全市防汛抗洪和救災(zāi)經(jīng)費預(yù)算，及時撥付經(jīng)費并對經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)安排防汛抗洪、除險加固工程及通訊等專項經(jīng)費，根據(jù)防汛抗洪的實際需要和水利工程的實際情況，適當(dāng)安排資金投入；積極爭取上級部門在防汛經(jīng)費上給予支持。
市國土資源房管局負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行勘察、監(jiān)測、防治等工作。配合市內(nèi)四區(qū)受災(zāi)房屋的搶險及災(zāi)后建設(shè)工作。負(fù)責(zé)汛前對危病房屋進(jìn)行摸底排查。接到臺風(fēng)暴潮預(yù)報后，配合相關(guān)區(qū)政府做好危病房居民的搬遷和安置工作。
國家海洋局北海分局負(fù)責(zé)海洋災(zāi)害（巨浪、風(fēng)暴潮）的監(jiān)測與預(yù)報警報發(fā)布。
市建委（市城市防汛抗旱辦公室）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市防汛抗洪工作；負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)的洪水災(zāi)害應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)城市防汛抗洪規(guī)劃的制定；配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪安全工作；負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)城市防汛抗洪工程項目的管理和日常經(jīng)費的落實和分配。
濟(jì)南鐵路局青島鐵路辦事處（設(shè)防洪指揮分部）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)青島區(qū)域內(nèi)鐵路系統(tǒng)的防洪工作；組織檢查防洪準(zhǔn)備工作，落實各項防洪措施，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改；代表濟(jì)南鐵路局參加本地防洪搶險工作；組織運(yùn)力運(yùn)送防汛抗洪和防疫人員、物資及設(shè)備。
市交通委負(fù)責(zé)做好公路交通設(shè)施的防洪安全工作；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責(zé)成項目業(yè)主（建設(shè)單位）強(qiáng)行清除礙洪設(shè)施；組織運(yùn)力做好防汛抗洪和 防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作；開辟綠色通道，保證防汛搶險、救災(zāi)物資交通運(yùn)輸線暢通，及時組織搶修公路、橋梁和路面設(shè)施；對防汛指揮及運(yùn)送防汛抗洪物資的車輛免征過路過橋費。
市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)重要商品市場的監(jiān)控，負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)重要救災(zāi)物資、重要商品的供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市及嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)（以下簡稱五市三區(qū)）解決災(zāi)區(qū)重要救災(zāi)物資、重要商品的供應(yīng)；協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)各單位的搶險救災(zāi)工作。重要救災(zāi)物資、重要商品的運(yùn)輸車輛由市防指統(tǒng)一調(diào)配，災(zāi)后對使用的救災(zāi)物資由各單位統(tǒng)計上報，市防指協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實資金。
市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護(hù)，做好汛期防洪的通信保障工作。根據(jù)汛情需要，做好應(yīng)急通信設(shè)施的協(xié)調(diào)調(diào)度工作。
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。必要時組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行；及時向市防指報告災(zāi)區(qū)疫情與防治信息。
市廣播電視局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級電臺、電視臺開展防汛抗洪宣傳工作。及時準(zhǔn)確地報道經(jīng)市防指審定的洪澇災(zāi)情和各地防汛抗洪動態(tài)，以及災(zāi)害性天氣預(yù)報。維護(hù)好防汛抗洪專用有線通信線路，確保汛期線路暢通。
市氣象局負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。對天氣形勢進(jìn)行監(jiān)測、分析和預(yù)測；汛期對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣及時作出滾動預(yù)報；向市防指及各成員單位提供氣象信息，特別是災(zāi)害性天氣預(yù)報。
市地震局負(fù)責(zé)全市地震預(yù)報預(yù)警工作。及時向市防指報告地震預(yù)報預(yù)警情況，預(yù)防和減輕災(zāi)害損失。
市教育局負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的防汛抗洪工作。負(fù)責(zé)通知各類學(xué)校做好預(yù)防洪澇災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。
海軍北海艦隊按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》，根據(jù)市防指安排的具體任務(wù)，指揮所屬部隊參加搶險救災(zāi)；協(xié)助做好防汛無線通訊及中繼臺的管理、維修工作，做好海洋及災(zāi)區(qū)救助工作。
青島警備區(qū)、武警青島支隊按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》，根據(jù)市防指安排的具體任務(wù)，指揮各自所屬部隊參加搶險救災(zāi)；協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。
市人事局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決各級防汛抗洪機(jī)構(gòu)的人員編制；組織表彰、獎勵抗洪搶險工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個人。
市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織、調(diào)度淺海灘涂以及養(yǎng)殖和捕撈船只的避風(fēng)、防浪工作。
青島交運(yùn)集團(tuán)負(fù)責(zé)防汛抗洪物資的陸運(yùn)工作，擔(dān)負(fù)汛期運(yùn)輸車輛值班任務(wù)。
青島供電公司負(fù)責(zé)對各級防汛指揮機(jī)構(gòu)、大中型水庫、河道的照明用電及閘門起閉電源設(shè)備進(jìn)行檢查維修，并盡量保證使用雙回路電源，確保搶險救災(zāi)用電；負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)供電設(shè)施的搶修維護(hù)，優(yōu)先保證防汛抗洪用電。
中國網(wǎng)通（集團(tuán)）有限公司青島市分公司負(fù)責(zé)對防汛指揮機(jī)構(gòu)和大中型水利工程的有線通訊設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和管護(hù)，確保防汛期間有線通訊暢通；及時準(zhǔn)確地傳遞水情、雨情、氣象預(yù)報等重要信息。
山東移動通信公司青島分公司負(fù)責(zé)對防汛指揮機(jī)構(gòu)和大中型水利工程的無線通訊設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和管護(hù)，確保防汛抗洪期間無線通訊暢通；及時準(zhǔn)確地傳遞水情、雨情、氣象預(yù)報等重要信息；確保無線調(diào)度專用車優(yōu)先滿足防汛抗洪應(yīng)急需要。
中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司青島市分公司負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)財產(chǎn)損失的調(diào)查工作，做好已保險財產(chǎn)的理賠工作；積極參與保險標(biāo)的的防汛搶險救災(zāi)工作；為保戶提供防汛抗洪技術(shù)性服務(wù)；適當(dāng)增補(bǔ)防汛抗洪安全器材，落實有關(guān)防災(zāi)措施。
市市政公用局負(fù)責(zé)市管供水、供氣、供熱等生產(chǎn)生活設(shè)施的搶修維護(hù)工作，確保城市生活生產(chǎn)穩(wěn)定；負(fù)責(zé)嶗山水庫的防汛安全；負(fù)責(zé)做好市管雨污水管道的疏浚與暢通工作，確保排水設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，排水暢通。
中石化山東青島分公司負(fù)責(zé)防汛搶險、抗洪救災(zāi)用油的供應(yīng)工作。
市農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)防汛搶險、搶修工程所需農(nóng)業(yè)機(jī)械的組織調(diào)配工作。
市林業(yè)局（城市園林局）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛搶險現(xiàn)場的伐木工作及河道阻水林木的清除工作。
市旅游局負(fù)責(zé)及時向旅行社、星級飯店、A級旅游區(qū)（點）發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息；協(xié)助有關(guān)行業(yè)主管部門做好星級飯店、A級旅游區(qū)（點）的防汛督導(dǎo)工作，全力保證游客安全。
省引黃濟(jì)青工程管理局青島分局負(fù)責(zé)青島市行政區(qū)域內(nèi)引黃濟(jì)青工程和棘洪灘水庫的防汛安全及該范圍內(nèi)的高壓輸、變電設(shè)備和機(jī)電設(shè)備的安全工作。
山東青島水文局負(fù)責(zé)組織降水、洪水的監(jiān)測及洪水預(yù)報工作；及時、準(zhǔn)確地向市防指提供全市的雨情、水情及洪水預(yù)報等水文信息。
3．預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1氣象、水文、海洋信息
?。?）氣象、水文、海洋部門應(yīng)加強(qiáng)對洪澇災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報工作，及時將結(jié)果報市防指。
?。?）氣象、水文、海洋部門應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，及時對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估并報市防指。
?。?）預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時，市防指應(yīng)盡早預(yù)警通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加大測驗頻率，及時報告測驗結(jié)果。其中，雨情、水情應(yīng)在1小時內(nèi)報到市防指，重要站點的水情應(yīng)在15分鐘內(nèi)報到市防指，為市防指適時指揮決策提供依據(jù)。
3.1.2工程信息
?。?）堤防工程信息
①河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測，及時將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報上級工程管理部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)生洪水地區(qū)的區(qū)市防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在每日9時前向市防指報告工程出險情況和防守情況，河道干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情時，應(yīng)在險情發(fā)生后第一時間報告市防指。
?、诘谭馈⒑l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊以及其他不可抗拒因素可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能被淹沒的區(qū)域預(yù)警，同時向上級工程管理部門和同級防指準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案、除險情況以及處理險情的行政、技術(shù)責(zé)任人名單及通信聯(lián)絡(luò)方式。
?。?）水庫工程信息
?、偎畮焖怀^汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)加大對大壩、溢洪道、輸水管道等關(guān)鍵部位的監(jiān)測密度，按照上級批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度，并向上一級水行政主管部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告水庫工程運(yùn)行狀況。大中型水庫發(fā)生重大險情后，應(yīng)在第一時間報告市防指。
?、谒畮斐霈F(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即向下游發(fā)出預(yù)警并處置險情，同時迅速向上級主管部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案、除險情況以及處理險情的行政、技術(shù)責(zé)任人名單和通信聯(lián)絡(luò)方式。
?、?水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素可能潰壩時，水庫管理單位應(yīng)提前向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。
3.1.3洪澇災(zāi)情信息
?。?）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
?。?）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向市防指報告受災(zāi)情況，市防指應(yīng)全面收集動態(tài)災(zāi)情，掌握災(zāi)害情況，及時處置并向市政府、省防指和國家防總報告。發(fā)生人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)立即上報。發(fā)生重大災(zāi)情的，有關(guān)部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)上報初步情況，并迅速組織核實實時災(zāi)情，及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
?。?）各區(qū)市防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計上報制度》的規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
?。?）思想準(zhǔn)備。有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，提高全社會預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護(hù)意識，做好防大汛抗大洪的思想準(zhǔn)備。
?。?）組織準(zhǔn)備。各級、各部門應(yīng)建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實防汛責(zé)任人和防汛隊伍，完善山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛抗洪專業(yè)隊伍的建設(shè)。
?。?）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險問題的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行緊急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要全面落實安全度汛方案。
（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善河流水庫和城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案和山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案。針對河道堤防險工險段制定工程搶險方案。
?。?）物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級水管單位按照防汛工作標(biāo)準(zhǔn)儲備必需的防汛物料并進(jìn)行合理配置，在防汛重點部位儲備足夠的搶險物料，以備急需。
?。?）通信準(zhǔn)備。加強(qiáng)對社會通信公網(wǎng)的檢查維修，確保防汛通信專網(wǎng)、滯洪區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)完好暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)。確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
?。?）防汛檢查。實行以“五查”（查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信）為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，立即明確責(zé)任、限期整改。
?。?）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理，在河道、水庫、灘涂、滯洪區(qū)內(nèi)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，經(jīng)水行政主管部門審批后方可建設(shè)。對未經(jīng)審批擅自建設(shè)、嚴(yán)重影響防洪的項目，有關(guān)部門應(yīng)依法下達(dá)清障令，強(qiáng)行清除。
3.2.2洪水預(yù)警
（1）河道即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向市防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。
?。?）市防指應(yīng)確定全市洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，并及時發(fā)布。
（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢，及時向市防指預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警
氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，并按照權(quán)限向社會發(fā)布。同時，應(yīng)做好排澇準(zhǔn)備工作，必要時，應(yīng)通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。
3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警
（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，均應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、國土等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實行信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。
（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織國土、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確抗災(zāi)指揮組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)。
?。?）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期應(yīng)堅持24小時值班巡邏。降雨期間，應(yīng)加大觀測密度，加強(qiáng)巡邏。各鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都應(yīng)落實信號發(fā)送員，確保一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，同時，應(yīng)將險情及時報當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。
3.2.5滯洪區(qū)預(yù)警
?。?）滯洪區(qū)管理單位應(yīng)擬定群眾安全轉(zhuǎn)移方案并報市防指審批。
?。?）滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即處理，并向上級主管部門和同級防汛指揮機(jī)構(gòu)報告。
?。?）使用滯洪區(qū)時，各級政府、防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)把人民群眾的生命安全放在首位，啟動預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案及時轉(zhuǎn)移群眾。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1洪水風(fēng)險圖
?。?）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，繪制城市洪水風(fēng)險圖、滯洪區(qū)洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖和水庫洪水風(fēng)險圖。
?。?）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)以各風(fēng)險圖作為抗洪搶險決策的技術(shù)依據(jù)。
3.3.2防御洪水方案
（1）各級防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要編制和修定防洪水方案，并根據(jù)洪水變化情況，修定和完善洪水調(diào)度方案，主動應(yīng)對洪水。
?。?）防洪水方案和洪水調(diào)度方案，應(yīng)按規(guī)定逐級上報審批。對已經(jīng)市政府或市防指批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，有關(guān)區(qū)市和部門必須堅決貫徹執(zhí)行。
3.4預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.4.1預(yù)警信息包括：氣象、海洋、水文、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)報信息；保安信息：相關(guān)單位監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的異常信息；其他信息。
3.4.2信息分析
市防辦對收集到的信息進(jìn)行篩選、評估、分析，根據(jù)洪澇災(zāi)害的緊迫程度、危害程度和影響范圍，提出應(yīng)對意見。
4．預(yù)案的啟動
發(fā)生下列情況之一時，啟動本預(yù)案：
?。?）較大范圍內(nèi)24小時降雨量超過100毫米，且市氣象局預(yù)報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨，將發(fā)生大面積內(nèi)澇；
?。?）一條以上主要河道干流水位全面接近警戒水位，并預(yù)報將超過警戒水位；
?。?）市氣象局預(yù)報臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）將登陸或嚴(yán)重影響我市，并發(fā)出緊急警報；
（4）大中型水庫或重要河道堤防出現(xiàn)重大險情；
（5）重點在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水；
（6）其他需要啟動本預(yù)案的情況。
5．應(yīng)急反應(yīng)與處置
5.1本預(yù)案啟動后，市防指應(yīng)立即向市政府、省防指和國家防總報告。各成員單位和有關(guān)區(qū)市防汛指揮機(jī)構(gòu)立即按照職責(zé)分工上崗到位。必要時，向社會公眾發(fā)布有關(guān)信息和防范措施。
5.2市防指應(yīng)及時組織有關(guān)專家分析暴雨、洪水、臺風(fēng)、潮汛等可能帶來的影響或危害以及水利工程的險情狀況，提出處置意見，部署搶險救災(zāi)工作。
5.3根據(jù)洪澇災(zāi)害和水利工程出險情況，有關(guān)職能部門赴現(xiàn)場指導(dǎo)開展搶險救災(zāi)工作。必要時，經(jīng)市政府同意，可成立現(xiàn)場搶險救災(zāi)機(jī)構(gòu)，組織開展搶險救災(zāi)工作。
5.4洪澇災(zāi)害和水利工程險情過后，相關(guān)職能部門立即開展災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)民慰問工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救。市防指負(fù)責(zé)對洪澇災(zāi)情進(jìn)行匯總上報。
5.5市防指統(tǒng)一指揮有關(guān)單位協(xié)助各區(qū)市開展搶險救災(zāi)工作。市防辦負(fù)責(zé)分析雨情、水情、險情、災(zāi)情，提出洪澇災(zāi)害和水利工程險情處置意見，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位，收集信息，傳達(dá)指令，督促檢查各有關(guān)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備情況。市防指各成員單位及有關(guān)區(qū)市政府根據(jù)職責(zé)分工，做好以下工作：
?。?）搶險救災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)市政府負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)工作的組織實施。市水利、建設(shè)、交通、電力、房管、通信等有關(guān)部門分別指導(dǎo)水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、電力設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害、公共通信設(shè)施等的搶險救災(zāi)工作；市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)海上漁船回港避風(fēng)工作；鐵路部門負(fù)責(zé)鐵路設(shè)施的搶險救災(zāi)工作；市民政局負(fù)責(zé)災(zāi)民安置和救濟(jì)救助工作；市公安局負(fù)責(zé)組織維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安和搶險救災(zāi)道路的交通秩序。
?。?）預(yù)測預(yù)報。氣象、海洋、水利、水文部門做好暴雨、洪水、臺風(fēng)、潮位及山地災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，及時報市防指。
?。?）應(yīng)急物資、電力、通訊保障。市防辦牽頭，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通委、衛(wèi)生、鐵路等部門共同做好應(yīng)急防汛物資、器材等的儲備和調(diào)運(yùn)工作；電力部門負(fù)責(zé)保障電力供應(yīng)；通信部門負(fù)責(zé)保障通訊暢通。
?。?）應(yīng)急資金保障。市財政局牽頭，發(fā)改委、水利、民政、交通、房管、衛(wèi)生等部門及中國人民銀行青島市中心支行等單位負(fù)責(zé)市級搶險救災(zāi)資金的籌措，積極爭取中央和省財政的支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、撥付工作，指導(dǎo)、督查救災(zāi)款（物）的使用和發(fā)放。各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實。
?。?）醫(yī)療衛(wèi)生保障。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行。
?。?）后勤保障。災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)市政府負(fù)責(zé)搶險物資、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障工作。必要時，市發(fā)改委牽頭，經(jīng)貿(mào)、交通、糧食、民政、衛(wèi)生等部門共同做好災(zāi)區(qū)急需物資的調(diào)配工作。
?。?）新聞宣傳。重大洪澇災(zāi)害及其發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等信息稿件，須經(jīng)由市防指審核后，根據(jù)重大突發(fā)性事件報道管理規(guī)定進(jìn)行報道。
6．災(zāi)后處置
6.1市防指接到災(zāi)情報告后，應(yīng)及時安排或組織對災(zāi)情進(jìn)行全面調(diào)查，核定實際損失，確認(rèn)災(zāi)害等級。
6.2市民政局應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、地震、氣象、統(tǒng)計等有關(guān)部門對災(zāi)情進(jìn)行綜合分析、會商、核定，并將結(jié)果及時報市防指。
6.3災(zāi)情發(fā)布
災(zāi)情數(shù)據(jù)以市民政局與有關(guān)部門會商的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對外發(fā)布大災(zāi)、特大災(zāi)的災(zāi)情及相關(guān)新聞報道，須經(jīng)市防指批準(zhǔn)。
6.4災(zāi)后處置
災(zāi)害發(fā)生地所在的區(qū)市政府應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)情及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善安排災(zāi)區(qū)重建工作。市發(fā)改、水利、電力、交通、通信、建設(shè)、市政、房管、民政、農(nóng)業(yè)、教育等部門和警備區(qū)、武警支隊等單位負(fù)責(zé)受損水利、電力、交通、通信、城市供水、供氣設(shè)施的搶修及校舍、民房的修繕等工作，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教學(xué)活動的盡早恢復(fù)。各保險公司應(yīng)做好善后理賠工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
7．附則
7.1名詞術(shù)語定義
7.1.1洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。
7.1.2防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際情況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。防御洪水方案由各級防汛指揮機(jī)構(gòu)組織制定，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。防御洪水方案一經(jīng)批準(zhǔn)，各級政府、防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須嚴(yán)格按照防御洪水方案的要求做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。
7.1.3一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5—10年一遇的洪水。
7.1.4較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10—20年一遇的洪水。
7.1.5大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20—50年一遇的洪水。
7.1.6特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
7.1.7緊急防汛期：根據(jù)《防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對雍水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出應(yīng)急處置；根據(jù)防洪的需要，有權(quán)在其管轄的范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
7.1.8本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案的管理與更新
本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)管理。本預(yù)案每3年評審一次，由市防辦召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評審，視情況變化作出相應(yīng)修改，并報市政府批準(zhǔn)。
7.4獎勵與責(zé)任追究
對在防汛搶險工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由各級防汛指揮機(jī)構(gòu)和人事部門聯(lián)合進(jìn)行表彰；對在防汛搶險工作中英勇獻(xiàn)身的人員，依法按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對在防汛搶險工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.5預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)解釋。
7.6預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施?！肚鄭u市洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（青政發(fā)〔2005〕79號）同時廢止。
8．附件
8.1青島市人民政府防汛抗旱指揮部組織體系結(jié)構(gòu)圖
附件一：
青島市人民政府防汛抗旱指揮部組織體系結(jié)構(gòu)圖
市委宣傳部 市政府辦公廳
市發(fā)改委 市經(jīng)貿(mào)委
市建委 市交通委
市農(nóng)委 市水利局
市氣象局 市民政局
市財政局 市安監(jiān)局
市人事局 市農(nóng)機(jī)局
市公安局 市衛(wèi)生局
市地震局 市旅游局
市林業(yè)局 市廣播電視局
市教育局 市市政公用局
青島水文局 市通信管理局
青島供電公司 青島交運(yùn)集團(tuán)
青島警備區(qū) 市信息產(chǎn)業(yè)局
海軍北海艦隊
武警青島支隊
市海洋與漁業(yè)局
國家海洋局北海分局
中石化山東青島分公司
市國土資源和房屋管理局
濟(jì)南鐵路局青島鐵路辦事處
山東移動通信公司青島分公司
省引黃濟(jì)青工程管理局青島分局
中國網(wǎng)通（集團(tuán)）公司青島分公司
中國人民財產(chǎn)保險公司青島市分公司
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號