導(dǎo)航
目 錄
1 總則
2組織指揮體系及職責(zé)
3預(yù)防預(yù)警機制
4應(yīng)急響應(yīng)
5應(yīng)急保障
6善后工作
7附則
8附件
1 總則
1.1編制目的
為了防御、減輕水旱災(zāi)害和在我市發(fā)生水旱災(zāi)害時，能夠及時、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動，做好搶險救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省水資源管理條例》、《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》、《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》、《青島市實施〈中華人民共和國防洪法〉若干規(guī)定》《青島市實施〈中華人民共和國水法〉若干規(guī)定》制定本預(yù)案。
1.3適應(yīng)范圍
本預(yù)案適應(yīng)于全市范圍內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：河道洪水、漬澇、山洪、臺風(fēng)暴潮、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。
1.4工作原則
1.4.1以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作實行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。一切部門和單位必須服從市防指的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對不服從指揮和不執(zhí)行調(diào)度命令的，實行責(zé)任追究制。
1.4.3防汛抗旱工作以防洪和城鄉(xiāng)供水安全為首要目標(biāo)，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。
1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.5依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔(dān)防汛抗旱的急難險重等攻堅任務(wù)。
1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先客水后主水，先地表水、后地下水，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。
1.4.7防汛抗旱統(tǒng)籌兼顧，在保證防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源，努力促進人與自然和諧相處。
1.4.8防汛抗旱各類信息實行信息共享。
2組織指揮體系及職責(zé)
市人民政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部，下屬各級人民政府設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域的防汛抗旱工作；市建設(shè)委員會設(shè)立城市防汛抗旱辦公室，負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)的防汛抗旱工作；有關(guān)行業(yè)（單位）根據(jù)職責(zé)設(shè)立相應(yīng)的防汛抗旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)（單位）的防汛抗旱工作。針對重大防汛抗旱突發(fā)事件，可組建臨時指揮機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。
2.1市防汛抗旱指揮部
市人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)市防指辦公室（以下簡稱市防辦）設(shè)在市水利局。
2.1.1市防指組織機構(gòu)
市長夏耕任指揮， 副市長張元福任常務(wù)副指揮，副市長羅永明、市長助理、農(nóng)委主任遲華東、市水利局局長于睿、海軍北海艦隊司令部副參謀長張學(xué)增、青島警備區(qū)副司令員曲倫斌任副指揮，市水利局副局長魯好迅任秘書長，市委宣傳部、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委員會、農(nóng)業(yè)委員會、建設(shè)委員會、交通委員會、經(jīng)濟貿(mào)易委員會、水利局、氣象局、海洋與漁業(yè)局、民政局、財政局、市政公用局、國土資源和房屋管理局、人事局、公安局、衛(wèi)生局、地震局、教育局、信息產(chǎn)業(yè)局、通信管理局、廣播電視局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)機械管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、中國網(wǎng)通（集團）有限公司青島市分公司、山東移動公司青島分公司、濟南鐵路局青島辦事處、青島交運集團、供電公司、國家海洋局北海分局、中石化山東青島分公司、中國人民保險公司青島市分公司、引黃濟青工程管理局青島分局、山東青島水文局、海軍北海艦隊、青島警備區(qū)、武警青島支隊等部門（單位）為市防指成員單位，其分管負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
2.1.2市防指職責(zé)
按照國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）、省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）和市政府的指示，統(tǒng)一指揮全市的防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)發(fā)布本市的汛、旱、災(zāi)情通告；負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費和物資的計劃、管理和調(diào)度。
2.1.3市防指辦公室職責(zé)
市防指辦公室是市防指的常設(shè)辦事機構(gòu)，承辦市防指的日常工作。負(fù)責(zé)貫徹落實國家、省、市有關(guān)防汛抗旱工作的法律法規(guī)、方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略；掌握防汛抗旱信息，研究防汛抗旱工作對策，組織、協(xié)調(diào)全市的防汛抗旱工作；統(tǒng)一調(diào)控、科學(xué)調(diào)度全市水利設(shè)施的水量；監(jiān)督、指導(dǎo)所屬區(qū)（市）的防汛抗旱工作。
2.1.4市防指成員單位職責(zé)
市委宣傳部正確把握全市防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作。
市政府辦公廳負(fù)責(zé)全市防汛抗旱重大事件的協(xié)調(diào)工作。
市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)防汛抗旱設(shè)施建設(shè)和重點水利工程除險加固計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)防汛抗旱工程立項審批（政府投資）或核準(zhǔn)（自籌資金）。
市水利局歸口管理全市防汛抗旱工程。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市防洪排澇和抗旱工程的建設(shè)與管理，督促區(qū)（市）人民政府完成水毀水利工程的修復(fù)。負(fù)責(zé)組織洪水的監(jiān)測、預(yù)報和旱情的監(jiān)測、管理。負(fù)責(zé)防洪抗旱工程安全的監(jiān)督管理。
市農(nóng)業(yè)委員會及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災(zāi)情信息。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)工作，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救技術(shù)指導(dǎo)工作以及病蟲害的防治工作。提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作。
市公安局維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門依法妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。必要時依法實行交通管制，確保運送防汛抗旱搶險人員、物資的車輛暢行無阻。對發(fā)生的治安、刑事案件及時依法查處。
市民政局組織核查災(zāi)情、災(zāi)情評估，匯總災(zāi)情并及時上報，爭取救災(zāi)經(jīng)費。及時向市防指提供災(zāi)情信息，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水旱災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生活救助。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況。組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。
市財政局組織實施全市防汛抗旱和救災(zāi)經(jīng)費預(yù)算，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；負(fù)責(zé)防汛抗洪、除險加固工程及抗旱救災(zāi)、通訊等項經(jīng)費的安排，根據(jù)防汛抗旱工作的實際需要和水利工程存在的問題，盡可能增加資金投入；積極爭取上級部門在防汛抗旱經(jīng)費上給予支持。
市國土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害勘察、監(jiān)測、防治等工作。配合市內(nèi)四區(qū)受災(zāi)房屋的搶險、建設(shè)。汛前對危病房屋進行摸底排查，在接到臺風(fēng)暴潮預(yù)報后，配合所在區(qū)政府做好危病房居民的搬遷和安置工作。
國家海洋局北海分局負(fù)責(zé)組織發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)報警報和海洋環(huán)境預(yù)報，
市建設(shè)委員會（城市防汛抗旱辦公室）組織協(xié)調(diào)城市防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)內(nèi)四區(qū)的水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)城市防汛抗旱規(guī)劃的制定；配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪保安全工作；負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)城市防汛抗旱工程項目的管理和日常經(jīng)費的落實和分配。
濟南鐵路局青島辦事處（設(shè)防洪指揮分部）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)青島段鐵路系統(tǒng)防洪工作；組織檢查防洪準(zhǔn)備工作，落實各項防洪措施，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；代表濟南鐵路局參加本地防洪搶險工作；組織運力運送防汛抗洪和防疫的人員、物資及設(shè)備。
市交通委員會做好公路交通設(shè)施的防洪安全工作；做好公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責(zé)成項目業(yè)主（建設(shè)單位）強行清除礙洪設(shè)施。組織運力做好防汛抗旱和 防疫人員、物資及設(shè)備的運輸工作。開辟綠色通道，保證防汛搶險、救災(zāi)物資交通運輸線暢通，及時組織搶修公路、橋梁和路面設(shè)施。對防汛抗旱指揮車及運送防汛抗旱物資車輛免征過路過橋費。
市經(jīng)貿(mào)委加強對災(zāi)區(qū)重要商品市場運行的監(jiān)控，負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)重要救災(zāi)物資、重要商品的供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)五市三區(qū)解決災(zāi)區(qū)重要救災(zāi)物資、重要商品的供應(yīng)，協(xié)調(diào)市直經(jīng)貿(mào)各單位自身的搶險救災(zāi)工作。
信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護，做好汛期防汛抗旱的通信保障工作。根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施
市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作。及時向市防指報告災(zāi)區(qū)疫情與防治信息。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。
市廣播電視局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級電臺、電視臺開展防汛抗旱宣傳工作。及時準(zhǔn)確報道經(jīng)市防指審定的汛、旱、災(zāi)情和各地防汛抗旱動態(tài)，以及災(zāi)害性天氣預(yù)報。維護好防汛抗旱通信線路，確保汛期暢通。
市氣象局負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。對影響汛、旱情的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預(yù)測。汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，并向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息，特別是災(zāi)害性天氣預(yù)報。
市地震局負(fù)責(zé)全市地震預(yù)報預(yù)警工作。及時向市防指報告地震預(yù)報預(yù)警情況，以預(yù)防和減輕災(zāi)害損失。
市教育局負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的的防汛抗旱工作。負(fù)責(zé)通知各類學(xué)校預(yù)防水旱災(zāi)害。
海軍北海艦隊按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》，根據(jù)市防指賦予的具體任務(wù)，指揮所屬部隊參加搶險救災(zāi)；協(xié)助做好防汛無線通訊及中繼臺的管理、維修工作和海洋及災(zāi)區(qū)的救助工作。
青島警備區(qū)、武警青島支隊按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》，根據(jù)市防指賦予的具體任務(wù)，指揮各自所屬部隊參加搶險救災(zāi)；協(xié)助公安部門做好治安保衛(wèi)工作。
市人事局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決好防汛抗旱機構(gòu)的人員編制；組織表彰、獎勵抗洪搶險工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人。
市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織、調(diào)度好淺海、灘涂、養(yǎng)殖船只和捕撈船只的避風(fēng)、防浪工作。
市交通運輸集團負(fù)責(zé)防汛抗旱物資的陸運工作，擔(dān)負(fù)汛期運輸車輛的值班任務(wù)。
市供電公司負(fù)責(zé)對各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、大中型水庫、河道的照明用電及閘門起閉電源設(shè)備，進行檢查維修，并盡量保證雙回路電源，確保搶險救災(zāi)用電。負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)供電設(shè)施的搶修維護，優(yōu)先保證防汛抗旱用電。
中國網(wǎng)通（集團）有限公司青島分公司負(fù)責(zé)對防汛抗旱指揮機構(gòu)和大中型水利工程的有線通訊設(shè)施進行檢查、維修和管護，確保防汛有線通訊暢通。對水情、旱情、氣象電報等重要的防汛抗旱信息，要及時準(zhǔn)確地傳遞。
山東移動公司青島分公司負(fù)責(zé)對防汛抗旱指揮機構(gòu)和大中型水利工程的無線通訊設(shè)施進行檢查、維修和管護，確保防汛抗旱無線通訊暢通。對水情、旱情、氣象電報等重要的防汛信息，要及時準(zhǔn)確地傳遞。無線調(diào)度專用車必須服從防汛抗旱應(yīng)急需要。
中國人民保險公司青島市分公司負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)財產(chǎn)損失的調(diào)查，并盡快做好所保險財產(chǎn)的理賠工作。積極扶持參與保險標(biāo)底的防汛搶險救災(zāi)工作。為保戶提供防汛抗旱技術(shù)性服務(wù)；適當(dāng)增補防汛抗旱安全器材，落實有關(guān)防災(zāi)措施。
市政公用局負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)供水、供氣、供熱等生產(chǎn)生活設(shè)施的搶修維護工作，確保城市生活生產(chǎn)的穩(wěn)定。負(fù)責(zé)嶗山水庫的防汛安全工作。負(fù)責(zé)做好所管雨污水管道的疏浚與暢通工作，確保設(shè)施在汛期正常運轉(zhuǎn)，排水暢通。具體組織實施城市供水應(yīng)急預(yù)案，確保市區(qū)正常供水。
市石油公司負(fù)責(zé)防汛抗旱救災(zāi)搶險用油的供應(yīng)工作。
市農(nóng)業(yè)機械管理局 負(fù)責(zé)組織調(diào)配防汛抗旱、搶險、搶修工程急用的農(nóng)業(yè)機械。
市林業(yè)局配合水利部門做好防汛搶險現(xiàn)場伐木和清除河道阻水林木工作。
市旅游局負(fù)責(zé)向旅行社、星級飯店、A級旅游區(qū)（點）及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息；協(xié)助主管部門做好星級飯店、A級旅游區(qū)（點）防汛督導(dǎo)工作；全力保證游客安全。
省引黃濟青工程管理局青島分局負(fù)責(zé)青島地區(qū)引黃濟青工程和棘洪灘水庫的防汛安全工作。
水文局負(fù)責(zé)做好洪水預(yù)報工作。及時、準(zhǔn)確的向市防指提供各水文站點的水位、流量數(shù)據(jù)。
3預(yù)防和預(yù)警機制
3.1預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1氣象、水文、海洋信息
?。?）氣象、水文、海洋部門應(yīng)加強對本市災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報市防指。
?。?）氣象、水文、海洋部門應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估，并及時報市防指。
（3）當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時，市防指應(yīng)提早預(yù)警通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在1小時內(nèi)報到市防指，重要站點的水情應(yīng)在15分鐘內(nèi)報到市防指，為市防指適時指揮決策提供依據(jù)。
3.1.2工程信息
（1）堤防工程信息
a.當(dāng)河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級防指，發(fā)生洪水地區(qū)的區(qū)（市）防指應(yīng)在每日9時前向市防指報告工程出險和防守情況，河道干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后第一時間報到市防指。
b. 當(dāng)?shù)谭?、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間內(nèi)向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級工程管理部門和同級防指準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以加強指導(dǎo)或作出進一步的搶險決策。
?。?）水庫工程信息
a.在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管道等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照上級批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向上一級水行政主管部門和同級防指報告。大型水庫發(fā)生重大險情后應(yīng)在第一時間報到市防指。
b.當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時間內(nèi)向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防指報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進一步采取相應(yīng)措施。
c. 當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。
3.1.3洪澇災(zāi)情信息
?。?）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
?。?）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向市防指報告受災(zāi)情況，市防指全面收集動態(tài)災(zāi)情，掌握災(zāi)害情況，及時處置并向市政府、省防指和國家防總報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況上報，并對實時災(zāi)情組織核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
?。?）各區(qū)（市）防指按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計上報制度》的規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。
3.1.4旱情信息
?。?）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
?。?）市防指全面掌握雨、水、墑情變化，加強旱情監(jiān)測，各區(qū)（市）防指按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計上報制度》的規(guī)定上報旱災(zāi)情況。遇旱情急劇發(fā)展時及時加報。
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
?。?）思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全社會預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。
?。?）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。
?。?）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行緊急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。
（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善河流、水庫和城市防洪預(yù)案、臺風(fēng)暴潮預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急預(yù)案、滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、抗旱預(yù)案和城市抗旱預(yù)案。研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急預(yù)案，主動應(yīng)對大洪水。針對河道堤防險工險段制定工程搶險方案。
?。?）物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各大中小型水管單位按照標(biāo)準(zhǔn)儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位儲備足夠的搶險物料，以備急需。
?。?）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)。確保雨、水、災(zāi)、工情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
?。?）防汛抗旱檢查。實行以五查（查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信）為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。
?。?）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，在河道、水庫、灘涂、滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，并經(jīng)水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，依法強行拆除。
3.2.2洪水預(yù)警
?。?）當(dāng)河道即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向市防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。
?。?）市防指確定我市的洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，并向社會發(fā)布。
?。?）水文部門應(yīng)跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢，及時向市防指預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
3.2.3漬澇預(yù)警
當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，市防指確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，并向社會發(fā)布，同時做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，相關(guān)部門及時通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位安全轉(zhuǎn)移。
3.2.4山洪預(yù)警
?。?）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。
?。?）凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由當(dāng)?shù)胤乐附M織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)。
（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員。一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地防指，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。
3.2.5臺風(fēng)暴潮預(yù)警
（1）市氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等）消息（預(yù)報、警報、預(yù)警信號），及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告市政府、市防指，并密切監(jiān)視，做好未來趨勢預(yù)報。
?。?）可能遭遇臺風(fēng)襲擊的地方，有關(guān)區(qū)（市）防指必須加強值班，跟蹤臺風(fēng)動向，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。
?。?）水利部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時通知有關(guān)水庫、河道管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預(yù)泄預(yù)排措施。
（4）預(yù)報將受臺風(fēng)影響的沿海地區(qū)，相關(guān)部門和人員應(yīng)做好防臺風(fēng)準(zhǔn)備工作。
?。?）相關(guān)部門加強對學(xué)校、城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施；及時組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離。
3.2.6滯洪區(qū)預(yù)警
?。?）滯洪區(qū)管理單位應(yīng)擬定群眾安全轉(zhuǎn)移方案報市防指審批。
?。?）滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報上級主管部門和同級防指。
（3）運用滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾?、防指?yīng)把人民群眾的生命安全放在首位，迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案及時轉(zhuǎn)移。
3.2.7干旱災(zāi)害預(yù)警
?。?）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。
?。?）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
（3）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。
3.2.8供水危機預(yù)警
當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機時，由當(dāng)?shù)胤乐赶蛏鐣碱A(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備工作。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1洪水、干旱風(fēng)險圖
（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制城市洪水風(fēng)險圖、滯洪區(qū)洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。
（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)市防指以風(fēng)險圖作為抗洪搶險、抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。
3.3.2防御洪水方案
?。?）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)需要編制防洪預(yù)案，并根據(jù)變化情況，不斷修定和完善洪水調(diào)度方案，爭取主動應(yīng)對洪水。
（2）防洪預(yù)案和洪水調(diào)度方案，按規(guī)定逐級上報審批，凡經(jīng)市政府或市防指審批的防洪預(yù)案和洪水調(diào)度方案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力，有關(guān)區(qū)（市）應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。
3.3.3抗旱預(yù)案
?。?）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織編制抗旱預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。
（2）抗旱預(yù)案由區(qū)（市）人民政府或防指審批，報市防指備案，凡經(jīng)審批的抗旱預(yù)案，同樣具有權(quán)威性和法規(guī)效力，有關(guān)部門（單位）應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.1.1按水旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。
4.1.2進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨、水、工、旱、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
4.1.3市防指負(fù)責(zé)大沽河、區(qū)（市）邊界河道和大、中型水庫的防洪調(diào)度；其他防洪工程調(diào)度由所屬區(qū)（市）人民政府和防指負(fù)責(zé)，必要時由市防指直接調(diào)度。市防指各成員單位按照統(tǒng)一的部署和職責(zé)分工開展工作并報告有關(guān)情況。
4.1.4水旱災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤乐赶蛲壢嗣裾褪蟹乐笀蟾媲闆r。造成人員傷亡的突發(fā)事件，要及時上報。任何人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情都應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。
4.1.5對跨區(qū)（市）發(fā)生的水旱災(zāi)害，將影響到鄰近區(qū)（市）的，在報告同級人民政府和市防指的同時，應(yīng)及時向受影響區(qū)（市）的防指通報情況。
4.1.6因水旱災(zāi)害衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和市防指報告。
4.2四級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為四級應(yīng)急響應(yīng)：
（1）大沽河、膠萊河流域或其他部分區(qū)域發(fā)生一般洪水；
（2）大沽河、膠萊河支流或沿海諸河堤防出現(xiàn)一般險情；
（3）幾個區(qū)（市）發(fā)生一般洪澇災(zāi)害；
?。?）塘壩發(fā)生垮壩或出現(xiàn)較大險情；
?。?）洪水使膠濟、藍煙鐵路或濟青、同三、青銀、青黃高速公路、青沙公路、204、309國道的交通受阻。
?。?）幾個區(qū)（市）發(fā)生一般干旱，或一個區(qū)（市）發(fā)生較大干旱，或青島市市內(nèi)四區(qū)供水水源比較短缺。
4.2.2四級應(yīng)急響應(yīng)行動
?。?）市防指秘書長魯好迅主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛（旱）情的監(jiān)視和對防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將工作情況報市政府、通報市防指成員單位。
?。?）啟動四級應(yīng)急響應(yīng)行動，市防指辦公室加強領(lǐng)導(dǎo)，具體安排防汛抗旱工作，及時采取相應(yīng)措施；統(tǒng)一調(diào)度防汛抗旱工程；派出工作組、專家組到一線指導(dǎo)防汛抗旱工作；并將工作情況報市政府。
4.3三級應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為三級應(yīng)急響應(yīng)：
?。?）大沽河、膠萊河流域或沿海諸河流域發(fā)生較大洪水或山洪暴發(fā)；
?。?）大沽河、膠萊河支流或沿海諸河堤防出現(xiàn)較大險情；
?。?）多個市（區(qū)）發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；
?。?）小（二）型水庫出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的較大險情；
（5）洪水造成膠濟、藍煙鐵路干線或濟青、同三、青銀、青黃高速公路和青沙公路、204、309國道的交通嚴(yán)重受阻。
?。?）多個市（區(qū)）發(fā)生較大干旱，或一個市（區(qū)）發(fā)生嚴(yán)重干旱，或青島市市內(nèi)四區(qū)供水水源短缺。
4.3.2三級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）市防指副指揮于睿主持會商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛、旱情的發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作指導(dǎo)，并將情況報市政府、省防指、通報市防指成員單位。同時派出工作組、專家組，具體指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的防汛抗旱工作。
（2）啟動三級應(yīng)急響應(yīng)行動，市防指加強領(lǐng)導(dǎo)，做好防汛抗旱工作安排；統(tǒng)一調(diào)度防汛抗旱工程；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險或組織抗旱。市防指在電視臺發(fā)布《汛（旱）情通報》；民政部門及時救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門及時派出醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工開展工作。
4.4二級應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為二級應(yīng)急響應(yīng)：
?。?）本市行政區(qū)域內(nèi)熱帶風(fēng)暴登陸或受其較大影響
?。?）大沽河、膠萊河流域或沿海諸河流域發(fā)生大洪水或較大山洪暴發(fā)；
（3）大沽河、膠萊河干流一般河段及其主要支流、邊界河道堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險情；
（4）多個區(qū)（市）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
?。?）大中型水庫發(fā)生重大險情或?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情；
（6）洪水造成膠濟、藍煙鐵路干線和濟青、同三、青銀、青黃高速公路、青沙公路、204、309國道中斷，12小時無法恢復(fù)通行；
?。?）多個區(qū)（市）發(fā)生嚴(yán)重干旱，或一個區(qū)（市）發(fā)生特大干旱，或青島市市內(nèi)四區(qū)供水水源嚴(yán)重短缺。
4.4.2二級應(yīng)急響應(yīng)行動
?。?）市防指常務(wù)副指揮張元福主持會商，防指成員全體參加，視情況啟動市政府批準(zhǔn)的臺風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案或洪澇應(yīng)急災(zāi)害預(yù)案或抗旱應(yīng)急預(yù)案，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強防汛抗旱工作指導(dǎo)，并將情況報市政府。市防指加強值班力量，密切監(jiān)視汛、旱、工情的發(fā)展變化，做好汛、旱情預(yù)測預(yù)報和重點工程的調(diào)度，并派出由市防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱。市防指辦公室不定期在電視臺發(fā)布《汛（旱）情通報》。民政部門及時救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門及時派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
?。?）啟動二級應(yīng)急響應(yīng)行動，市防指可根據(jù)情況，依法宣布本市進入緊急防汛（抗旱）期，行使相關(guān)權(quán)力。同時增加值班人員，加強值班。按照權(quán)限調(diào)度水利防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織人員加強防守巡查，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。受災(zāi)區(qū)（市）防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人按照職責(zé)組織指揮防汛抗旱工作。并及時向市政府、省防指和國家防總匯報情況。
4.5一級應(yīng)急響應(yīng)
4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為一級應(yīng)急響應(yīng)：
?。?）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生臺風(fēng)暴潮；
?。?）大沽河、膠萊河流域發(fā)生特大洪水，或沿海諸河流域同時發(fā)生特大洪水或特大山洪暴發(fā)；
?。?）大沽河、膠萊河干流重要河段堤防發(fā)生決口；
?。?）水庫發(fā)生垮壩；
（5）洪水造成膠濟、藍煙鐵路干線和濟青、同三、青銀、青黃高速公路中斷，24小時無法恢復(fù)通行；
?。?）平度、萊西、即墨、膠州、膠南市和黃島、城陽、嶗山區(qū)發(fā)生特大干旱，或青島市市內(nèi)四區(qū)供水水源極其嚴(yán)重短缺。
4.5.2一級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）市防指指揮夏耕主持會商，防指成員全體參加。視情況啟動市政府批準(zhǔn)的臺風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案或洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或抗旱應(yīng)急預(yù)案，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強工作指導(dǎo)，并將情況報省防指和國家防總。派工作組赴一線慰問、指導(dǎo)防汛抗旱工作。密切監(jiān)視汛、旱、災(zāi)情的發(fā)展變化，做好汛、旱情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，并派專家赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。增加值班人員，加強值班。每天在電視臺發(fā)布《汛（旱）情通報》，報道汛（旱）情及防汛抗旱措施。財政局為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。市防指辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資；鐵路、交通部門為防汛抗旱物資運輸提供運輸保障。民政部門及時救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門及時派出醫(yī)療隊赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
?。?）啟動一級應(yīng)急響應(yīng)行動，市防指可依法宣布本市進入緊急防汛（抗旱）期，按照相關(guān)法律法規(guī)，行使權(quán)力。同時按照權(quán)限進行調(diào)度；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織人員加強巡堤查險和堤防防守，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。受災(zāi)區(qū)（市）防指負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人按照職責(zé)組織指揮防汛抗旱工作，尤其要注重重災(zāi)區(qū)。并將工作情況報省防指和國家防總。
4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.6.1洪水災(zāi)害
（1）當(dāng)洪水超過警戒水位時，市防指按照批準(zhǔn)的防御洪水方案指揮實施；包工程責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人上崗到位；組織專家和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防，必要時動用軍隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。
?。?）當(dāng)洪水水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級防汛指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，根據(jù)水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道、滯洪區(qū)滯洪，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。
?。?）在實施滯洪區(qū)調(diào)度運用時，根據(jù)洪水預(yù)報和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，由有關(guān)區(qū)（市）防指做好滯洪區(qū)啟用的準(zhǔn)備工作，主要包括：組織滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和無閘分洪口門爆破準(zhǔn)備。當(dāng)洪水達到《洪水調(diào)度方案》規(guī)定的條件時，按照啟用程序和管理權(quán)限由相應(yīng)防指批準(zhǔn)下達命令，實施分洪。
?。?）在緊急情況下，按照《防洪法》有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)可宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
4.6.2漬澇災(zāi)害
?。?）當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，有關(guān)區(qū)（市）防指應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
?。?）在防洪形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防洪的壓力，排澇應(yīng)當(dāng)服從防洪。
4.6.3山洪災(zāi)害
（1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤乐肛?fù)責(zé)，水利、國土、民政、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
?。?）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量，或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當(dāng)?shù)胤乐富蛴嘘P(guān)部門及時發(fā)出警報，對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安全撤離。
（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。
（4）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府請求救援。
?。?）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)組織水利、國土、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。
（6）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。
4.6.4臺風(fēng)暴潮災(zāi)害
當(dāng)發(fā)生臺風(fēng)暴潮（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓）時，市防指應(yīng)及時啟動臺風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案，各成員單位按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，同心協(xié)力，全力抗災(zāi)救災(zāi)。
4.6.5堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
?。?）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時報告，同時向下游發(fā)出警報。大沽河干流堤防決口、水閘垮塌、大中小型水庫潰壩等事件應(yīng)立即報告市防指。
?。?）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤乐肛?fù)責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
?。?）當(dāng)?shù)胤乐敢暻闆r在適當(dāng)時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。市防指領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。
4.6.6干旱災(zāi)害
各級防汛指揮機構(gòu)根據(jù)本地實際情況，按輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱、特大干旱4個等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。
(1) 輕度干輕旱
a.掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作。
b.做好抗旱水源的管理、調(diào)度工作。
c.及時分析了解社會各方面的用水需求。
(2) 中度干旱
a. 加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。
b. 及時分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強抗旱水源統(tǒng)一管理和調(diào)度。
c. 根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時對抗旱工作進行動員部署。
d. 及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。
e. 注視水量供求變化，加強抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度。
f. 根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商動員部署抗工作
（3）嚴(yán)重干旱
a. 進一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。
b. 及時組織會商，研究部署抗旱工作。
c. 適時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，督促各部門落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。
d.做好抗旱工作的宣傳。
?。?）特大干旱
a.強化各級行政首長抗旱目標(biāo)責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
b.各級防指強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商，強化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照市防
指的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好抗旱工作。
c.啟動相關(guān)抗旱預(yù)案。必要時經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。
d.密切監(jiān)視旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。
e.動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)。
f.加大旱情災(zāi)情及抗旱宣傳力度。
4.6.7供水危機
?。?）當(dāng)發(fā)生供水危機時，市防指應(yīng)加強對城市地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取跨區(qū)（市）應(yīng)急調(diào)水，補充供水水源，水質(zhì)檢測部門應(yīng)加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大限度地保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。
?。?）針對供水危機出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。
4.7信息報送和處理
4.7.1汛、旱、工、險、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
4.7.2防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息要立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。
4.7.3一般汛、旱、工、險、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本地防指辦公室處理。較重險、災(zāi)情，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本地防指負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后報市防指 。
4.7.4凡經(jīng)本級或上級防指采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。
4.7.5市防指接到特別重大、重大的汛、旱、險、災(zāi)情報告后應(yīng)立即報告市政府、省防指和國家防總，并及時續(xù)報。
4.8指揮和調(diào)度
4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防指應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向市防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.8.2事發(fā)地的防指負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.8.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，市防指應(yīng)迅速派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。
4.9搶險救災(zāi)
4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程出現(xiàn)重大險情后，事發(fā)地的防指應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)、迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
4.9.2事發(fā)地的防指應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣褪蟹乐笡Q策。
4.9.3事發(fā)地的防指應(yīng)迅速調(diào)集本地的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織本地有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作。大沽河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險情的搶護應(yīng)按照事先制定的搶險預(yù)案進行，并由防汛機動搶險隊或駐青部隊實施。
4.9.4處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由市防指統(tǒng)一指揮，各部門（單位）各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。
4.10安全防護和醫(yī)療救護
4.10.1各級人民政府、防指應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。
4.10.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由指揮部視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。
4.10.3發(fā)生水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防指應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
4.10.4事發(fā)地防指應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣褪蟹乐傅闹噶?，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
4.10.5對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，提供
緊急避難場所，保證基本生活。
4.10.6 發(fā)生水旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府、防指應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊對傷員進行緊急救護。必要時，可設(shè)立現(xiàn)場緊急救護所。
4.11社會力量動員與參與
4.11.1發(fā)生水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進一步擴大。
4.11.2必要時可通過當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
4.12市政府慰問及派工作組
4.12.1一次性災(zāi)害損失出現(xiàn)下列情況之一時，由市政府派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問、指導(dǎo)工作。
?。?）受災(zāi)范圍為一區(qū)（市）的1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積50%以上；
（2）一區(qū)（市）死亡人數(shù)在10人以上；
?。?）直接經(jīng)濟損失5億元以上，或一區(qū)（市）內(nèi)局部地區(qū)集中遭受毀滅性災(zāi)害損失2億元以上。
4.12.2水旱災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，由市防指辦公室商市發(fā)改委、民政局、財政局后，盡快向市政府提出具體建議。
4.13信息發(fā)布
4.13.1防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
4.13.2汛、旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由市防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由市防指辦公室會同民政局審核和發(fā)布；涉及軍隊的，由軍隊有關(guān)部門審核。
4.13.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
4.13.4重點汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，其汛、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由各區(qū)（市）防指審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由各區(qū)（市）防指辦公室會同民政局審核和發(fā)布。
4.14應(yīng)急結(jié)束
4.14.1當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制時，市防指視汛、旱情況，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。
4.14.2依照有關(guān)緊急防汛期、緊急抗旱征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)區(qū)（市）人民政府對取土后的土地復(fù)墾。對砍伐的林木組織補種。
4.14.3緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防指應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
5應(yīng)急保障
5.1通信與信息保障
5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。
5.1.2各級防指按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。堤防、水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。
5.1.3各級防指應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T。按照防汛抗旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
5.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾的生命安全。
5.2應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障
?。?）對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險方案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長組織實施。
（2）各級防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險需要。
5.2.2應(yīng)急隊伍保障
?。?）防汛隊伍
a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍、武裝警察部隊和民兵是防汛抗洪的重要力量。
b.防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍和軍隊搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要完成一般搶險任務(wù)，軍隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。
c.調(diào)動防汛搶險隊伍程序：一是區(qū)（市）防指管理的防汛機動搶險隊，由區(qū)（市）防指負(fù)責(zé)調(diào)動。二是市防指管理的防汛機動搶險隊，由區(qū)（市）防指向市防指提出調(diào)動申請，由市防指批準(zhǔn)。三是同級其他區(qū)（市）防指管理的防汛機動搶險隊，由區(qū)（市）防指向市防指提出調(diào)動申請，市防指協(xié)商調(diào)動。
d. 調(diào)動部隊參加搶險程序：市防指組織的搶險救災(zāi)需要軍隊參加的，由市防指向駐青部隊提出，駐青部隊按照軍隊的的有關(guān)規(guī)定辦理。各區(qū)（市）防指組織的搶險救災(zāi)需要軍隊參加的，應(yīng)通過當(dāng)?shù)胤乐杠婈牫蓡T單位提出申請，由軍隊成員單位按照軍隊的的有關(guān)規(guī)定辦理。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，有關(guān)防指應(yīng)及時補辦手續(xù)。
申請調(diào)動部隊參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。
?。?）抗旱隊伍
a.在抗旱期間，各級人民政府和防指應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。
b.抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水、維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和即時咨詢等方面的服務(wù)。
5.2.3供電保障
供電公司負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
5.2.4交通運輸保障
交通運輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸；負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛的調(diào)配；負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛的及時調(diào)配。
5.2.5醫(yī)療保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
5.2.6治安保障
公安部門負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安的管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負(fù)責(zé)依法組織做好防汛搶險、分洪爆破時的治安保衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
5.2.7物資保障
（1）物資儲備
a.各級防指、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資。并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。各級防指辦公室、物資站應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。
b. 市防指儲備的市級防汛物資，主要用于解決遭受特大洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的不足，重點支持遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險救生物資的應(yīng)急需要。
c. 市級防汛物資儲備的品種主要用于攔擋洪水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤等抗洪搶險急需的搶險物料，救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材，用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。
d.各區(qū)（市）根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪搶險的需要和具體情況，由本級防指確定。
e.抗旱物資儲備。各區(qū)（市）政府應(yīng)貯備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級防指負(fù)責(zé)調(diào)用。
f. 抗旱水源儲備。嚴(yán)重缺水城市應(yīng)建立應(yīng)急供水機制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。
?。?）物資調(diào)撥
a. 物資調(diào)撥按照先近后遠，確保重點的原則實施。。
b.當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應(yīng)及時啟動生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。
5.2.8資金保障
（1）中央財政安排的特大防汛抗旱補助費，用于補助遭受特大水旱災(zāi)害的區(qū)（市），市及區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排專項資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的應(yīng)急搶險和水毀工程的修復(fù)。
（2）水利建設(shè)基金，專項用于較大河道重點治理工程維護和建設(shè)，以及其他規(guī)定的水利工程的維護和建設(shè)。河道工程修建維護管理費，用于防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力。
5.2.9社會動員保障
（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。
?。?）汛期或旱季，各級防指應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。
?。?）各級防指的成員單位，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支援抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
（4）各級人民政府應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻，各級行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾抗災(zāi)減災(zāi)。
5.3技術(shù)保障
5.3.1完善全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)
（1）完善全市計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
?。?）改進雨、水情信息采集系統(tǒng)，使全市的水情信息在10分鐘內(nèi)傳到市防指。
（3）完善市防指與各區(qū)（市）防指之間的防汛異地會商系統(tǒng)。
（4）建立全市旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，建設(shè)旱情信息采集系統(tǒng)，為宏觀分析全市抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。
5.3.2各級防指應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由市防指統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。
5.4培訓(xùn)和演習(xí)
5.4.1 培訓(xùn)
?。?）采取分級培訓(xùn)的原則，由各級防指組織培訓(xùn)。市防指負(fù)責(zé)區(qū)（市）防指負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機動搶險隊負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；區(qū)（市）防指負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓(xùn)。
?。?）培訓(xùn)工作應(yīng)合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo)，保證質(zhì)量。
?。?）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
?。?）軍隊抗洪搶險應(yīng)急部隊的培訓(xùn)由軍隊安排，地方有關(guān)部門應(yīng)給予必要的支持和協(xié)助。
5.4.2演習(xí)
?。?）各級防指應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
?。?）專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習(xí)。
（3）多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習(xí)，一般2—3年舉行一次，由市防指負(fù)責(zé)組織。
6善后工作
發(fā)生水旱災(zāi)害的地方，人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1救災(zāi)
6.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時，災(zāi)區(qū)政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。
6.1.2民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃，有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
6.1.3衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
6.1.4當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。
6.2災(zāi)情核定
6.2.1市防指接到災(zāi)情報告后，應(yīng)及時安排或組織對災(zāi)情進行全面調(diào)查，核定實際損失，確認(rèn)災(zāi)害等級。
6.2.2市民政局應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、地震、氣象、統(tǒng)計等其他有關(guān)部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情，及時上報市防指。
6.3災(zāi)情發(fā)布
災(zāi)情數(shù)據(jù)以市民政局與有關(guān)部門會商的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，大災(zāi)、特大災(zāi)的災(zāi)情對外發(fā)布和新聞報道，需經(jīng)市防指批準(zhǔn)。
6.4防汛搶險物料補充
各級防指、工程管理單位針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。
6.5水毀工程修復(fù)
6.5.1對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，各級政府應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。
6.5.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文及防汛專用通信設(shè)施，有關(guān)責(zé)任部門必須盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
6.6災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
6.7防汛抗旱工作評價
每年，各級防汛抗旱部門應(yīng)針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。
7附則
7.1名詞術(shù)語定義
7.1.1洪水風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。
7.1.2干旱風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。
7.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際情況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。防御洪水方案由各級防指組織制定，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級防指備案。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，各級政府、防指和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。
7.1.4抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，預(yù)先制定的對策和措施，是各級防指實施指揮決策的依據(jù)。
7.1.5抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。政府支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務(wù)組織。
7.1.6一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5—10年一遇的洪水。
7.1.7較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10—20年一遇的洪水。
7.1.8大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20—50年一遇的洪水。
7.1.9特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
7.1.10輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例在20%以下。
7.1.11中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在31%—50%；以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例在21%—40%。
7.1.12嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在51%—80%；以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例在41%—60%。
7.1.13特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農(nóng)區(qū)臨時性飲水困難人口所在地區(qū)人口比例高于60%。
7.1.14城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。
7.1.15城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常需求的5%—10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水在受到一定程度影響。
7.1.16城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的10%—20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水在受到較大影響。
7.1.17城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的20%—30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水在受到嚴(yán)重影響。
7.1.18城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的30%，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面或發(fā)電供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水在受到極大影響。
7.1.19緊急防汛期：根據(jù)《防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流離，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對雍水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出應(yīng)急處置；根據(jù)防洪的需要，有權(quán)在其管轄的范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市防指辦公室負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)對預(yù)案進行評估。每3年對本預(yù)案評審一次，由市防指辦公室召集有關(guān)部門、專家評審，并視情況變化作出相應(yīng)修改，報市政府批準(zhǔn)。
7.3溝通與協(xié)作
積極開展國內(nèi)外、省內(nèi)外之間的防汛抗旱減災(zāi)交流，借鑒外地的先進經(jīng)驗，進一步做好我市水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。
7.4獎勵與責(zé)任追究
對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由人事部門和防指聯(lián)合表彰；對在防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.5預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市防指辦公室負(fù)責(zé)解釋。
7.6預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
8附件 青島市人民政府防汛抗旱指揮部組織體系結(jié)構(gòu)圖
市委宣傳部 市政府辦公廳 市改委 市經(jīng)貿(mào)委
市建委 市交通委
市農(nóng)委 市水利局
市氣象局 市民政局 市財政局 市安監(jiān)局
市人事局 市農(nóng)機局
市公安局 市衛(wèi)生局
市地震局 市旅游局
市林業(yè)局 市廣播電視局
市教育局 市市政公用局
青島水文局 市通信管理局
市供電公司 市信息產(chǎn)業(yè)局
青島警備區(qū) 青島交運集團
海軍北海艦隊
武警青島支隊
市海洋與漁業(yè)局
國家海洋局北海分局
濟南鐵路局青島辦事處
中石化山東青島分公司
山東移動公司青島分公司
市國土資源和房屋管理局
引黃濟青工程管理局青島分局
中國人民保險公司青島市分公司
中國網(wǎng)通（集團）公司青島分公司
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號