2009年，全市人口計(jì)生工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，全市戶籍總?cè)丝诳刂圃?82萬(wàn)人左右,人口出生率控制在11.6‰以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在108以內(nèi)，合法生育率達(dá)97％以上，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。重點(diǎn)做好十個(gè)方面的工作：
一、開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)抓緊抓好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感
（一）嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和方法步驟開(kāi)展活動(dòng)。制定開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)施方案，圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念。
?。ǘ┌褜W(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)。深入基層調(diào)查研究，努力解決影響和制約人口計(jì)生工作發(fā)展的突出問(wèn)題，突出實(shí)踐特色，推動(dòng)工作發(fā)展。
二、把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)作為重中之重，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平
?。ㄒ唬┩怀鲎ズ萌?xiàng)基礎(chǔ)工作。加大落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施力度，建立長(zhǎng)效措施落實(shí)情況月通報(bào)制度、放環(huán)半年內(nèi)取環(huán)情況通報(bào)制度，當(dāng)年有生育現(xiàn)象的育齡婦女長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)80％以上，違法生育人員長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)90％以上。加大孕環(huán)情檢測(cè)工作力度，檢測(cè)率力爭(zhēng)達(dá)到99％。加大依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度，嚴(yán)格按法定程序和標(biāo)準(zhǔn)征收，當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的違法生育處理率達(dá)85％以上，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)60％以上。開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)異地征收集中清理活動(dòng)，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)異地征收工作。
（二）強(qiáng)化村級(jí)日常管理服務(wù)工作。全面落實(shí)村（居）計(jì)生工作規(guī)范，做好產(chǎn)后、術(shù)后隨訪等日常管理服務(wù)工作，增加特殊人群隨訪服務(wù)次數(shù)。落實(shí)村（居）政務(wù)公開(kāi)制度，按季度公開(kāi)人口出生、違法生育處理和獎(jiǎng)勵(lì)待遇兌現(xiàn)等情況。
?。ㄈ┖葑ズ筮M(jìn)幫促轉(zhuǎn)化工作。建立市、區(qū)市兩級(jí)對(duì)口幫包重點(diǎn)管理鎮(zhèn)（街）責(zé)任制，層層制定幫促措施，每季度召開(kāi)調(diào)度會(huì)，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，盡快扭轉(zhuǎn)工作被動(dòng)局面。建立市、區(qū)市兩級(jí)聯(lián)系基層單位制度，市聯(lián)系重點(diǎn)區(qū)市、區(qū)市聯(lián)系重點(diǎn)鎮(zhèn)（街），定期深入聯(lián)系單位，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。召開(kāi)后進(jìn)轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，查找不足，改進(jìn)措施，加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化步伐。全市被重點(diǎn)管理的鎮(zhèn)（街）和工作薄弱村（居）后進(jìn)轉(zhuǎn)化率達(dá)50％以上。
三、深化人口計(jì)生綜合改革，用創(chuàng)新的思維解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
?。ㄒ唬┤鎲?dòng)新一輪綜合改革。理清深化改革的思路，著力從突破制約工作發(fā)展的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題、完善利益導(dǎo)向政策、改革目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容和方法、建立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制等方面，加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)國(guó)家綜合改革示范市活動(dòng)。
?。ǘ﹫?jiān)決遏制違法生育瞞漏報(bào)。建立婚姻登記、戶籍、防疫、接生、出生醫(yī)學(xué)證明、新農(nóng)合等相關(guān)部門(mén)信息交流比對(duì)分析制度。堅(jiān)持常年違法生育瞞漏報(bào)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加大市、區(qū)市兩級(jí)的查處力度。建立市級(jí)違法生育瞞報(bào)監(jiān)控制度，市級(jí)定期抽取信息直接與相關(guān)部門(mén)的信息核對(duì)，抽取村級(jí)樣本點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)，嚴(yán)格按規(guī)定追究責(zé)任。
（三）破解出生人口性別比監(jiān)管難的問(wèn)題。建立二孩孕情隨訪制度，二孩孕期隨訪率達(dá) 100％。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)文件，加強(qiáng)對(duì)B超的管理，嚴(yán)格終止妊娠手術(shù)的管理。建立出生人口性別比季通報(bào)制度，引導(dǎo)各級(jí)重視性別比問(wèn)題。
?。ㄋ模└母锶丝谟?jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核工作。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化考核。改進(jìn)考核辦法，建立市級(jí)明、暗點(diǎn)監(jiān)控制度，強(qiáng)化對(duì)工作實(shí)績(jī)的考查；實(shí)行平時(shí)考核和年終調(diào)查相結(jié)合，側(cè)重日常考核、舉報(bào)核查，加大日常監(jiān)控力度。
四、以關(guān)注民生為著力點(diǎn)，完善計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系
全面落實(shí)好國(guó)家、省和市已出臺(tái)的各項(xiàng)計(jì)生利益導(dǎo)向政策，重點(diǎn)指導(dǎo)區(qū)市、街道協(xié)調(diào)督促企業(yè)落實(shí)一次性養(yǎng)老補(bǔ)助政策，村級(jí)落實(shí)在按人均分配集體福利時(shí)獨(dú)生子女家庭增加1人份額的規(guī)定。積極參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，主動(dòng)介入集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補(bǔ)償、宅基地置換、擴(kuò)大免費(fèi)公共服務(wù)等公共政策的制定，做好人口計(jì)生政策與相關(guān)公共政策的銜接。積極指導(dǎo)各區(qū)市結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)有利于人口計(jì)生工作新的惠民政策。
五、強(qiáng)化人口計(jì)生宣傳教育，營(yíng)造濃厚的輿論宣傳氛圍
制定出臺(tái)2009年全市人口計(jì)生新聞宣傳計(jì)劃，做好在中央、省和市級(jí)主流媒體及政府網(wǎng)站的新聞宣傳。建立新聞宣傳情況月通報(bào)制度。繼續(xù)開(kāi)展人口計(jì)生好新聞評(píng)選活動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)黨校人口理論教育培訓(xùn)基地作用，加強(qiáng)黨政干部人口理論教育和人口理論教學(xué)與科研工作。組織區(qū)市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)送法到戶，將生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、違法生育的責(zé)任、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)等公之與眾，確保群眾知曉率達(dá)90％以上。深化“全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)示范市”創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩專項(xiàng)宣傳活動(dòng)和大學(xué)生生殖健康宣傳教育活動(dòng)。
六、加強(qiáng)計(jì)生科技工作，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速
做好農(nóng)村計(jì)生服務(wù)站（室）“兩化”建設(shè)的完善工作，提高新配備設(shè)備的使用率和使用效果。進(jìn)一步打造城市“一刻鐘技術(shù)服務(wù)圈”，力爭(zhēng)到2009年底，社區(qū)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面完成“兩化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。深化區(qū)市、鎮(zhèn)（街）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量管理，制定咨詢、手術(shù)和無(wú)菌操作等標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，規(guī)范開(kāi)展出生缺陷一級(jí)干預(yù)和生殖健康服務(wù)，進(jìn)一步提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，最大限度地減少節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥，提高群眾的生殖健康水平。做好參加省級(jí)技術(shù)比武的培訓(xùn)和選拔工作。倡導(dǎo)有條件的區(qū)市實(shí)行免費(fèi)優(yōu)生系列工程，做好生殖道感染干預(yù)工作。
七、做好城市和流動(dòng)人口計(jì)生工作，提高服務(wù)與管理水平
（一）進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)人口計(jì)生工作。全面落實(shí)城區(qū)計(jì)生工作規(guī)范，完善計(jì)生協(xié)管員制度，落實(shí)和加強(qiáng)計(jì)生協(xié)管員配備和管理，推進(jìn)城區(qū)計(jì)生“網(wǎng)格化”管理。落實(shí)拆遷人員交接和信息通報(bào)制度。加強(qiáng)人口戶分離人口的管理，建立完善人戶分離人員信息交流制度，搭建網(wǎng)上信息交流平臺(tái)。完善計(jì)生屬地管理和單位法定代表人計(jì)生責(zé)任制，推動(dòng)高等學(xué)校計(jì)生工作，暢通駐街單位與街道之間信息交流溝通渠道。
?。ǘ?qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)生經(jīng)常性工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)國(guó)家即將出臺(tái)的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》。強(qiáng)化戶籍地對(duì)流出人口的計(jì)生服務(wù)管理工作責(zé)任，完善并落實(shí)流出人口家訪制度，建立流動(dòng)人口流出個(gè)案信息上報(bào)和信息反饋制度。加大流動(dòng)人口計(jì)生日常監(jiān)控力度，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）和區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)控，流動(dòng)人口計(jì)生綜合服務(wù)管理落實(shí)率達(dá)93％以上。建立流動(dòng)人口信息交流季通報(bào)制度，強(qiáng)化現(xiàn)居住地和戶籍地之間的雙向配合與協(xié)作，真正建立起市內(nèi)流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作格局，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作。深化對(duì)流動(dòng)人口“關(guān)愛(ài)加盟連鎖服務(wù)”活動(dòng)?；I備召開(kāi)城市和流動(dòng)人口計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
八、扎實(shí)推進(jìn)依法管理工作，全面提高依法行政水平
認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。將依法行政貫穿于人口計(jì)生各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)歸口監(jiān)督和管理，采取不定期明查暗訪等形式，加大對(duì)基層行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，對(duì)群眾舉報(bào)的違法行政重點(diǎn)案件直接進(jìn)行查處，提高行政監(jiān)督效能。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，繼續(xù)組織行政執(zhí)法案卷展評(píng)。深化人口計(jì)生信訪規(guī)范化管理。全面推進(jìn)便民維權(quán)活動(dòng)。
九、加快推進(jìn)計(jì)生信息化建設(shè)，提高整體工作效率
完善計(jì)生WIS系統(tǒng)，將工作重點(diǎn)放在提高鎮(zhèn)、村微機(jī)操作人員素質(zhì)和應(yīng)用水平上，全面實(shí)現(xiàn)基層管理服務(wù)信息化。繼續(xù)推廣計(jì)生電子地圖，實(shí)現(xiàn)人口信息“戶況顯示”微機(jī)化。啟動(dòng)人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）。探索建立全員人口信息管理系統(tǒng)和人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面提高人口公共管理和服務(wù)水平。
十、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)的能力
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。組織實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)工程”，深化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)、技能培訓(xùn)和崗位練兵。加強(qiáng)在職學(xué)歷升級(jí)教育，提升學(xué)歷層次。做好隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，開(kāi)展生殖健康咨詢師等新職業(yè)資格培訓(xùn)、頒證工作，提高基層人口計(jì)生隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、工作能力和職業(yè)化水平。
(二)加強(qiáng)計(jì)生工作人員的日常管理和考核。繼續(xù)推行村計(jì)生主任“鎮(zhèn)（街）聘、村用、區(qū)市備案”制度，適時(shí)組織競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)施優(yōu)勝劣汰。完善和落實(shí)內(nèi)部管理制度、考核激勵(lì)制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行工作績(jī)效與工資報(bào)酬掛鉤。
?。ㄈ┘訌?qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。建立行風(fēng)監(jiān)督日常監(jiān)控制度，引導(dǎo)基層堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、勤政為民、高效清廉的工作作風(fēng)，提高群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度，樹(shù)立人口計(jì)生干部良好形象。
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