法制辦新年新思路
青島政務(wù)網(wǎng)
發(fā)布日期 : 2007-01-05
來源 : 法制辦
2007年政府法制工作要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)和諧社會建設(shè)。圍繞市委、市政府中心工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅持科學(xué)、民主立法；推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督；積極化解行政爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的職能作用，全面推進(jìn)依法行政。
一、貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》工作
?。ㄒ唬┱J(rèn)真抓好《綱要》和青島市人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實施意見》（青政發(fā)〔2005〕20號）的貫徹落實，做好有關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，組織制訂全市2007年依法行政工作要點，研究提出推進(jìn)依法行政的具體措施；組織召開全市政府法制工作會議，總結(jié)交流政府法制工作經(jīng)驗，表彰政府法制工作先進(jìn)單位和個人。
?。ǘ┱J(rèn)真貫徹中辦有關(guān)文件精神，積極會同有關(guān)機(jī)關(guān)和市政府有關(guān)部門，做好預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制實施意見的起草和匯報工作；采取切實有效措施，抓好貫徹落實工作。
二、政府立法工作
（一）根據(jù)市委、市政府工作重點及我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要, 按照科學(xué)合理、條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定市政府2007年政府立法工作計劃。
?。ǘ┞鋵嵳⒎üぷ饔媱潱袑嵶龊梅ㄒ?guī)規(guī)章草案的審查工作。按照《全省政府立法工作指導(dǎo)意見》（魯府法發(fā)〔2006〕29號）和市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政立法工作進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)量的意見》（青政辦發(fā)〔2005〕59號）的要求，做好《青島市水上交通安全條例》、《青島市城市供熱條例（修訂）》、《青島市停車場管理條例》、《青島市畜禽屠宰管理條例》、《青島市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》、《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定（修訂）》等6件地方性法規(guī)草案的審查、修改和送審工作；做好八大關(guān)近代建筑保護(hù)管理、公共信息圖形標(biāo)志管理、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等16件政府規(guī)章草案的審查、修改工作；配合有關(guān)單位做好《青島市港口管理條例》和《青島市取水許可和水資源費征收管理辦法》等政府立法調(diào)研項目的調(diào)研工作；督促有關(guān)部門做好法規(guī)規(guī)章草案的起草、送審工作。
（三）堅持科學(xué)立法和民主立法，提高政府立法質(zhì)量。推進(jìn)科學(xué)立法，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，確保制度建設(shè)的合理和公正性。注重明確保障公民法人和其他組織權(quán)利的規(guī)定，加強(qiáng)對公民合法權(quán)益的保護(hù)。注重減少行政審批，簡化辦事程序，從制度上為群眾辦事提供便利；推進(jìn)民主立法，完善公眾參與立法制度，進(jìn)一步落實政府立法專家咨詢及立法聯(lián)系點立法聯(lián)系人工作制度，推行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法模式。重大立法項目草案，特別是涉及人民群眾切身利益的項目，通過立法聽證、專家咨詢、媒體和網(wǎng)站等形式聽取社會各方面的意見。建立聽取和采納公眾意見情況的說明和反饋機(jī)制。提高法規(guī)規(guī)章草案說明的質(zhì)量。
?。ㄋ模└倪M(jìn)立法工作方法，加強(qiáng)立法調(diào)研。積極配合市人大有關(guān)工作室和法規(guī)規(guī)章起草單位，采取聯(lián)合調(diào)研、委托調(diào)研、專家咨詢論證、社會問卷調(diào)查等方式，有針對性地開展調(diào)查研究，提高立法調(diào)研的效率和質(zhì)量。認(rèn)真分析、比較和論證基層、管理相對人和不同利益主體的意見，并作為立法決策的重要依據(jù)。
（五）開展我市有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章英文譯本的編纂工作；進(jìn)一步完善政府規(guī)章的解釋制度；探索建立立法項目成本效益分析制度、規(guī)章和規(guī)范性文件實施效果評估制度；做好市政府有關(guān)規(guī)范性文件的審查和報備工作。
三、行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)工作
（一）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）和市政府辦公廳《關(guān)于開展分解執(zhí)法職權(quán)和確定執(zhí)法責(zé)任工作的通知》（青政辦字〔2006〕88號），組織開展行政執(zhí)法職權(quán)分解和執(zhí)法責(zé)任確定工作；完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，做好行政執(zhí)法評議考核工作；加強(qiáng)對基層推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)，開展行政執(zhí)法責(zé)任制推行情況專項檢查；探索建立行政執(zhí)法問責(zé)制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和制約機(jī)制；加強(qiáng)對規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。
?。ǘ┥罨姓徟贫雀母铩Ｉ钊胴瀼匦姓S可法，推動行政許可機(jī)關(guān)加快推進(jìn)網(wǎng)上行政許可工作。配合有關(guān)部門做好市級行政審批服務(wù)中心的籌建工作。建立重大行政許可聽證制度。
?。ㄈ┩晟菩姓?zhí)法主體和人員資格制度。及時清理、確認(rèn)行政執(zhí)法主體。嚴(yán)格實施行政執(zhí)法人員持證上崗制度，建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，做好行政執(zhí)法人員的證件管理工作。探索運用電子化、信息化的手段實施行政執(zhí)法人員資格和檔案管理工作。
?。ㄋ模┳龊靡?guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)對區(qū)市政府和市政府部門規(guī)范性文件備案、審查工作，對規(guī)范性文件是否符合行政許可法、行政處罰法，是否符合WTO規(guī)則、依法收費、依法履行監(jiān)督職責(zé)等作為審查的重點。及時依法處理公民、法人和其他組織提出的對規(guī)范性文件的審查建議。完善規(guī)范性文件送審和備案審查工作程序。研究起草《青島市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范》。完善規(guī)范性文件備案審查定期通報制度。探索建立規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。
（五）健全行政執(zhí)法案卷評查制度。完善行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，加大案卷評查力度，組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作。
?。┮?guī)范行政處罰裁量權(quán)。建立相關(guān)配套制度和裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范約束行政處罰裁量權(quán)的行使。
?。ㄆ撸┳龊孟鄬行姓幜P權(quán)相關(guān)工作。推動相對集中行政處罰權(quán)工作向重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)文化等領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)的調(diào)研工作。
四、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和《山東省行政復(fù)議條例》。按照“以人為本，復(fù)議為民”的要求，提高復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率；建立行政復(fù)議工作宣傳長效機(jī)制，大力宣傳行政復(fù)議制度，開展專項檢查和集中宣傳活動，增強(qiáng)公民、法人和其他組織依法維權(quán)意識。
?。ǘ┮婪ㄊ芾韺彶樾姓?fù)議案件，年內(nèi)完成受理200件案件的任務(wù)，確保案件100%在法定期限內(nèi)作出受理和復(fù)議決定。
?。ㄈ┳龊檬姓姓V訟案件的應(yīng)訴工作，落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度；加強(qiáng)與人民法院的工作聯(lián)系，落實行政機(jī)關(guān)與人民法院的聯(lián)席會議制度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)行政復(fù)議工作制度建設(shè)。研究提出加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍、加強(qiáng)基層政府行政復(fù)議能力建設(shè)、推行復(fù)議工作人員資格制度的新舉措；探索改革辦案方式，修改完善行政復(fù)議案件集體討論工作規(guī)定；建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的新機(jī)制，探索完善行政和解制度的新措施；建立行政復(fù)議應(yīng)訴案件法律文書備案制度，建立行政復(fù)議決定跟蹤制度；組織修訂《青島市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對區(qū)市政府和市政府有關(guān)部門行政復(fù)議應(yīng)訴工作的監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全行政復(fù)議決定履行結(jié)果備案制度、重大行政復(fù)議事項備案制度；建立行政復(fù)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作機(jī)制，抓好行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對特殊疑難行政復(fù)議案件，采取組織各區(qū)市和市政府有關(guān)部門復(fù)議工作人員共同分析研究的方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高辦案水平。
五、政府法律顧問工作
做好市政府法律事務(wù)的辦理以及訴訟案件的代理工作；開展行政機(jī)關(guān)合同審查工作；加強(qiáng)與市政府法律咨詢委員會成員的聯(lián)系，充分發(fā)揮法律咨詢委員會的作用；探索建立政府法律顧問制度和運作機(jī)制。
六、法制宣傳和理論研究工作
深入開展政府法制宣傳和研究工作。做好《依法行政》刊物編輯出版工作，年內(nèi)編輯出版4期《依法行政》和12期《政府法制》簡報；做好政府法制網(wǎng)站改版和日常運行工作；通過舉辦理論研討會和課題研究等方式，組織開展理論研究和學(xué)術(shù)交流；采取多種形式開展政府法制干部培訓(xùn)工作；做好法律法規(guī)的發(fā)行和我市2005年、2006年地方性法規(guī)、政府規(guī)章的匯編發(fā)行工作。做好我市經(jīng)濟(jì)法行政法研究會的換屆及相關(guān)工作。
七、黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)工作
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，提高黨員干部理論水平。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中、六中全會和黨的十七大精神，認(rèn)真抓好黨組中心組和機(jī)關(guān)支部黨員理論學(xué)習(xí)，提高黨員隊伍政治素養(yǎng)。繼續(xù)落實黨員先進(jìn)性教育長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實處級干部述職述廉和個人收入申報制度。拓寬黨員思想教育形式，開展愛國主義教育實踐活動。
?。ǘ┥罨瘷C(jī)關(guān)文化建設(shè)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)品牌，打造機(jī)關(guān)處室品牌。開展公務(wù)員崗位練兵和技能培訓(xùn)，著力做到“五會一講”，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部和青年干部每月一講活動，提高干部整體素質(zhì)。做好對口庫區(qū)移民幫扶工作和軍民共建工作。認(rèn)真做好機(jī)關(guān)老干部工作。豐富機(jī)關(guān)職工文體活動。
?。ㄈ┓e極創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)。加強(qiáng)績效管理，建立健全內(nèi)部工作督查機(jī)制；推進(jìn)電子政務(wù)，依托金宏電子政務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)擴(kuò)大和深化電子政務(wù)應(yīng)用，實施無紙化辦公，提高辦公效率和質(zhì)量；認(rèn)真貫徹保密法和檔案法，完善保密和檔案工作制度，做好保密和檔案工作；做好組織人事、財務(wù)、接待和車輛管理等工作。
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