市勞動和社會保障局2007年新年新思路
青島政務網
發(fā)布日期 : 2007-01-05
來源 : 市勞動和社會保障局
2007年我市勞動保障工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以關系人民群眾切身利益的現實問題為切入點，以擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會保障體系、發(fā)展和諧勞動關系為重點，進一步鞏固基礎、完善體系，健全制度、優(yōu)化程序，規(guī)范服務、強化監(jiān)督，提高能力、宣傳品牌，更加注重質量與效率的結合，更加注重公平與共享，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，更加注重改革、發(fā)展與穩(wěn)定的協(xié)調，促進全市勞動保障事業(yè)實現新跨躍。
重點工作目標是：
?、贝龠M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。全年實現城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人，其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)12萬人，農村富余勞動力轉移就業(yè)8萬人；就業(yè)困難人員安置率保持在90%以上；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
?、矎娀殬I(yè)技能培訓。全年培訓失業(yè)人員3萬人；組織農村富余勞動力轉移培訓3萬人；組織進城務工農村勞動者技能培訓4萬人；組織培訓企業(yè)技術工人3萬人，其中技師和高級技師不少于2000人。
?、惩晟粕鐣Ｕ象w系。企業(yè)養(yǎng)老保險參保繳費人數凈增8萬人；企業(yè)五項保險基金征繳率達到96%以上；機關事業(yè)單位各項保險基金征繳率達到97%以上；征繳企業(yè)社會保險費73億元，其中清欠補繳及擴面增收3億元；征繳機關事業(yè)單位保險費20億元;五市被征地農民養(yǎng)老保險參保率達到95％，全市新型農村社會基本養(yǎng)老保險參保人數達到55萬人；建立覆蓋城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障制度。
?、醇哟蟊O(jiān)督維權力度。各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上；勞動監(jiān)察案件按期結案率達到100%，人均主動監(jiān)察用人單位100戶；勞動爭議案件按期結案率達到98%以上，調解結案率達到40%；信訪案件按期處結率達到96%以上。
?、堤岣吖芾矸招堋Ｐ姓S可和政務事項按時辦結率、辦理準確率、服務滿意率均達到98%以上；行政效能投訴按期處結率達到100%。
主要工作思路是：
?、鍎?chuàng)新和完善促進就業(yè)長效機制。適應構建社會主義和諧社會的目標要求，調整就業(yè)工作方向，在工作重心上由城鎮(zhèn)就業(yè)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)轉變；在工作重點上由就業(yè)困難群體向新成長勞動力轉變；在工作措施上由幫扶就業(yè)向引導就業(yè)轉變，組織實施“四項工程”，全力推進我市就業(yè)工作再上新臺階。一是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工程，建立完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進體系。擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點區(qū)域范圍，將城陽區(qū)、嶗山區(qū)及五市中的一個市納入試點范圍，加快推進資源管理、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、就業(yè)政策“四個一體化”。 二是實施困難群體就業(yè)幫扶工程，全力推進“充分就業(yè)和諧社區(qū)”建設。進一步做實“ABCD”工作法，為社區(qū)內每一類人員量身提供有針對性的精準服務，確保有求職要求的就業(yè)困難人員安置率達到90%以上，有求職要求的“零就業(yè)家庭”成員至少有一人實現穩(wěn)定就業(yè)，全市45%的社區(qū)達到充分就業(yè)和諧社區(qū)標準。三是實施擴大就業(yè)工程，實現勞動者比較充分就業(yè)。 搞好用工需求預測，主動開展上門服務，增強崗位開發(fā)的針對性、主動性和有效性。加大政策落實督查力度，推動解決政策難點問題，確保各項促進就業(yè)政策得到全面落實。繼續(xù)推進“1126”萬人創(chuàng)業(yè)行動，開發(fā)服務業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、農林牧等創(chuàng)業(yè)項目，發(fā)揮專家志愿團作用，加強稅費減免、政策補貼、小額貸款和創(chuàng)業(yè)培訓等扶持，引導失業(yè)人員、大學生、農民工及外來人員實現創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。四是實施就業(yè)服務提升工程，全面提升就業(yè)管理服務水平。逐步整合人力資源統(tǒng)籌管理，研究探討就業(yè)人員的分類管理辦法。加快推進就業(yè)服務由有形市場向無形市場的延伸，積極培育發(fā)展以網絡、短信、媒體平臺為依托的無形就業(yè)市場，逐步形成就業(yè)信息廣覆蓋、資源配置多元化、全社會互動參與的大市場體系。
?、鎰?chuàng)新和完善職業(yè)技能培訓體系。全面落實“人才興市”戰(zhàn)略，大力推進職業(yè)培訓，提升勞動者技能素質。 一是加強技工學校和職業(yè)培訓基地建設。在完善現有公共實訓基地運轉機制的基礎上，建立會展業(yè)公共實訓基地，推進五市三區(qū)公共實訓基地建設 。繼續(xù)推進高級技校新校區(qū)建設，深化教育、教學一體化改革，著力提高人才培養(yǎng)質量。二是推動職業(yè)技能培訓向市場化運作轉變。按照培訓市場化發(fā)展方向，全面引入培訓競爭機制，將失業(yè)人員培訓擴大到所有有培訓能力和條件的培訓機構。促進職業(yè)培訓機構規(guī)范化建設，實行培訓抽查和效果評價制度，提高培訓質量。三是建立職業(yè)培訓投入機制。加大政府對培訓實體的投入，通過“以獎代補”、投入設施設備等方式，集中扶持一批骨干技工學校和培訓機構的重點專業(yè)。加大政府對技校及職業(yè)培訓機構教師培訓補貼力度，實行政府引導投資的方式,加快“雙師型”教師的培養(yǎng)。四是進一步完善技能人才評價體系。推進企業(yè)高技能人才評價改革，進一步擴大“1+X”鑒定模式實施范圍。在職業(yè)院校普遍推行職業(yè)資格證書和學歷證書并重制度，強化職業(yè)技能訓練，突出對學生的職業(yè)能力評價。開展預備技師考核試點，建立職業(yè)院校和企業(yè)分階段培養(yǎng)和考核機制。
?、鐒?chuàng)新和完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以加快“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”為目標，進一步擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障體系。一是建立完善多支柱的養(yǎng)老保險體系。貫徹《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，調整企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模，逐步做實個人賬戶。進一步完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一全市企業(yè)在崗職工平均工資，逐步統(tǒng)一個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)年金工作,繼續(xù)擴大試點范圍，建立企業(yè)年金基金監(jiān)管機制。繼續(xù)推進新型農村社會基本養(yǎng)老保險制度，實現被征地農民基本養(yǎng)老保險即征即保，有條件的可向其他農民延伸。配合有關部門研究探討城鎮(zhèn)無保老年人養(yǎng)老保障辦法。二是深化企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。建立社區(qū)退管協(xié)管員隊伍，實現市內四區(qū)企業(yè)退休人員領取養(yǎng)老金資格無障礙認證。加快正常生產經營企業(yè)退休人員向街道社區(qū)移交工作，推動五市三區(qū)企業(yè)退休人員由社保經辦機構管理向街道（鎮(zhèn)）管理過渡。年內全市企業(yè)退休人員社會化管理率達到98%以上，其中街道社區(qū)管理率達到85%以上。三是構建完善多層次的醫(yī)療保障體系。逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障制度，建立適合各個群體不同經濟收入、不同醫(yī)療需求的醫(yī)療保障模式。繼續(xù)推進農民工醫(yī)療保險工作，穩(wěn)步擴大覆蓋范圍。繼續(xù)開展社區(qū)醫(yī)療保險試點，深化醫(yī)療保險與社區(qū)衛(wèi)生服務的有機結合。探索實施藥品、醫(yī)療器械聯(lián)合采購試點工作，積極介入價格監(jiān)管機制。探索單病種按臨床治療路徑進行醫(yī)保結算的辦法，不斷提高控費的科學性和合理性。強力推行醫(yī)療保險定崗醫(yī)師制度，探索對定點醫(yī)療機構醫(yī)療行為實行網絡監(jiān)督的模式。四是規(guī)范完善工傷保險、生育保險和失業(yè)保險工作。繼續(xù)實施“平安計劃”，加大農民工工傷保險擴面力度，開辟農民工工傷認定綠色通道。根據國家、省的統(tǒng)一部署，推開機關事業(yè)單位工傷保險。完善生育保險政策，適當調整提高生育診療水平，切實減輕生育職工的經濟負擔。開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，推進失業(yè)金申領進社區(qū)。五是進一步完善社?；鸨O(jiān)管體系。堅決貫徹執(zhí)行國家有關社?；鸨O(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，進一步完善社?；鸸芾碇贫龋瑖栏窕饟芨冻绦?，加強基金征繳、支付、管理、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強化對經辦機構的日常監(jiān)督，進一步建立健全社會保險經辦機構內部控制制度，及時掌握基金運行，動態(tài)地監(jiān)督社保基金管理情況、風險狀況，及時發(fā)現和糾正管理使用中的問題，化解基金風險。做好對審計發(fā)現問題的整改落實，積極清理回收歷年擠占挪用及其他違紀違規(guī)基金。
㈣創(chuàng)新和完善勞動保障維權體系。以發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系為目標，完善勞動關系協(xié)調處理機制，加強企業(yè)工資分配調控指導，創(chuàng)新勞動監(jiān)察、勞動仲裁、勞動信訪運行模式，全面推進依法行政。一是全面推行行政執(zhí)法責任制。建立健全行政執(zhí)法工作制度,加強規(guī)范性文件備案審查,完善勞動保障政策,強化執(zhí)法監(jiān)督與協(xié)調。進一步推進政務公開,實現勞動保障政務公開工作的制度化、規(guī)范化和法制化，全面提升勞動保障依法行政水平。二是完善勞動關系協(xié)調處理機制。加強勞動合同基礎管理，完善勞動合同文本體系，全面推行勞動合同工作三年行動計劃，鞏固勞動合同簽訂率，提高勞動合同履約率。繼續(xù)推進創(chuàng)建和諧勞動關系工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動。做好改制、破產企業(yè)職工分流安置工作和清理企業(yè)欠薪工作。三是完善企業(yè)工資分配調控指導機制。進一步完善企業(yè)工資指導線制度，引導企業(yè)建立工資正常增長機制，促進職工工資適度合理增長。完善勞動力市場工資指導價位，引導勞動力市場價格的形成。落實最低工資保障制度，嚴格執(zhí)行最低工資備案制度，強化對企業(yè)工資分配的監(jiān)管。四是提高勞動監(jiān)察綜合執(zhí)法效能。進一步完善勞動監(jiān)察“兩化”監(jiān)管體系，改進信息采集方式，提高信息采集質量, 建立用人單位守法誠信電子檔案，完善“兩化”監(jiān)管臺帳。開展網格區(qū)達標和示范創(chuàng)建活動，力爭用三年時間使全市412個網格區(qū)全部達標。改進勞動監(jiān)察方式，積極推行網上年檢、網上監(jiān)察、網上辦案、移動監(jiān)察。五是建立咨詢、培訓、預防、調解、仲裁有機銜接相互促進的勞動爭議處理新機制。推進勞動爭議處理由“以裁為主”向“以調解為主”、“以預防為主”轉變。做好中美試點項目有關工作，開發(fā)勞動爭議調解技術培訓教材，舉辦勞動爭議調解技術培訓，總結企業(yè)建立勞動關系委員會試點經驗，實現對勞動爭議的有效預防。探討建立以勞動仲裁調解為依托，勞動關系、勞動工資、社會保險等部門共同參與的大調解機制，化解勞動糾紛，減輕職工群眾訴累。六是健全勞動信訪機制。堅持每月領導接訪日制度，暢通職工群眾利益訴求表達渠道；通過建立社情民意聯(lián)系點、接訪、處理信訪問題等方法，定期進行社會輿情匯集和分析，健全社會輿情匯集和分析機制。深入開展“訪民意解民憂”活動，主動解決信訪問題，形成主動正視矛盾、化解矛盾的“大信訪”格局。七是建立農民工維權長效機制。建立農民工工資支付保障制度，規(guī)范農民工工資管理，切實解決農民工工資偏低和拖欠問題。暢通農民工維權渠道，對侵害農民工合法權益的舉報投訴，做到快立案、快調查、快處理、快結案；對農民工主張的勞動爭議案件，縮短審限，放寬緩、減、免交仲裁費的條件和標準。
?、閯?chuàng)新和完善公共管理服務機制。一是加強街道、社區(qū)平臺建設。市內四區(qū)重點完善街道、社區(qū)勞動保障服務機構功能，解決服務范圍不廣、服務意識不強、服務手段不活問題；五市三區(qū)重點加強鎮(zhèn)、村級就業(yè)服務機構建設，解決人員、場地、經費不到位的問題。加快推進社區(qū)勞動保障服務機構聯(lián)網，實現信息宣傳、政策落實、就業(yè)服務、退管服務進社區(qū)。二是加強勞動保障信息化建設。整合信息資源，建立數據交換平臺，實現勞動保障信息“同人同城同庫”。優(yōu)化信息系統(tǒng)業(yè)務流程和軟件代碼，規(guī)范工作權限。強化電子政務建設，建立電子政務網絡系統(tǒng)，更好的發(fā)揮網站的功能和作用。 三是完善12333服務。拓寬12333服務范圍，完成12333與省廳并網，提升服務水平，使我市12333建設、管理、服務等各項工作居全省前列。四是全面加強隊伍建設。注重和加強干部隊伍素質能力建設，健全和完善干部教育培訓體系。進一步完善績效管理考核目標，加強行政效能監(jiān)督，實現行政效能的全面提速。加強黨風廉政建設，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。強化窗口建設，精細化打造“真情相助”服務品牌，規(guī)范和統(tǒng)一品牌創(chuàng)建工作模式，爭創(chuàng)國家級機關服務名牌。
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