2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是繼續(xù)貫徹落實《信訪條例》的關鍵一年。全市信訪工作總的指導思想是：以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導，以確保全市“信訪安全”、建設“平安青島”、構(gòu)建和諧社會為目標，以繼續(xù)宣傳和貫徹實施《信訪條例》為主線，進一步暢通渠道、創(chuàng)新機制、落實責任、規(guī)范行為、夯實基礎、提高效能，使群眾合法權(quán)益得到有效維護，群眾信訪行為依法有序，逐步建立起暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序，為密切黨群、干群關系，為全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的更大的貢獻。
在具體工作中，要力爭完成以下目標任務：（一）全市信訪形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，力爭全市信訪總量、到市信訪總量穩(wěn)中有降，信訪突出問題明顯減少；（二）群眾到市集體上訪數(shù)量、人次數(shù)明顯減少，到省集體上訪、進京上訪控制在省下達的指標之內(nèi)，杜絕進京集體上訪；（三）信訪隱患排查調(diào)處穩(wěn)定率達80%以上，到市以上集體上訪排查預報率達70%以上，基本杜絕事先無信息的群體性上訪事件的發(fā)生；（四）全市信訪工作繼續(xù)規(guī)范高效，群眾來信來訪按期辦結(jié)率力爭達到100%，上級交辦各類信訪事項按期辦結(jié)率達100%，越級重復信訪率控制在上級下達的指標之內(nèi)；（五）在全市組織開展一次《信訪條例》集中宣傳月活動，《信訪條例》貫徹實施調(diào)研活動，使各項規(guī)則、制度、程序進一步完善。全市信訪干部年內(nèi)培訓率達100%，新上崗的信訪干部人人得到學習培訓；（六）全市80%以上的鎮(zhèn)、街道達到信訪“三無”標準，60%以上的鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位完成“平安信訪杯”達標要求，市級機關按信訪建設達標活動要求力爭全部達標；（七）在全市信訪系統(tǒng)推廣6個以上典型經(jīng)驗，在全省、全國信訪系統(tǒng)推廣3個以上經(jīng)驗做法；（八）群眾信訪行為規(guī)范有序，到各級黨政機關的異常信訪行為明顯下降，杜絕發(fā)生到市到省進京上訪滋事丟丑事件，杜絕發(fā)生大規(guī)模聚集上訪鬧事事件，確保全市“信訪安全”。
圍繞上述指導思想和目標任務，2006年全市信訪工作要按照“一二三四五”的工作思路，即圍繞貫徹實施《信訪條例》一條主線，突出集中處理信訪突出問題、預防處置群體性事件兩個重點，狠抓信訪問題的超前排調(diào)、及時處理、事后鞏固三個環(huán)節(jié)，強化渠道暢通、機制創(chuàng)新、督促檢查、典型宣傳四項措施，健全領導責任、制度規(guī)程、基層基礎、目標考核、隊伍建設五項保障，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)，努力開創(chuàng)全市信訪工作的新局面。
一、圍繞貫徹實施《信訪條例》一條主線，不斷依法規(guī)范信訪工作行為和信訪行為
繼續(xù)深入學習宣傳和貫徹實施《信訪條例》（以下簡稱條例），是大力推進信訪工作的法制化、貫徹依法治國基本方略、提高信訪工作水平的必然要求，必須貫徹在全年信訪工作的始終，做到“兩個繼續(xù)、兩個強化”，不斷抓出新的成效。
（一）繼續(xù)抓好《條例》的宣傳教育工作。研究制定《2006年全市<信訪條例>學習宣傳和貫徹實施工作方案》，層層搞好活動安排和組織實施工作。4月份在全市開展《條例》集中宣傳月活動，通過設立宣傳活動會場、張貼布告、發(fā)放明白紙、新聞媒體設專欄等形式，走上街頭、進村入企，開展一系列《條例》貫徹實施一周年活動，力爭使宣傳覆蓋面達90%以上，家喻戶曉，深入人心。
?。ǘ├^續(xù)抓好《條例》的學習培訓工作。2006年全市信訪培訓仍然以《條例》培訓為主要內(nèi)容，著重突出配套規(guī)則、制度、程序的培訓研討活動，或以會代訓方式靈活進行。市一級對區(qū)市、市直單位信訪干部培訓面達90%以上，區(qū)市、市直單位對所屬系統(tǒng)信訪干部培訓面達100%。新上崗的信訪干部要在上崗前進行全員培訓，切實增強各級各部門特別是各級行政機關工作人員依法處理信訪事項的意識和能力，及時依法處理群眾信訪反映的問題。
（三）強化對實施《條例》情況的督促檢查。年內(nèi)組織開展兩次全市貫徹實施《條例》情況檢查活動，主要檢查各級各部門是否依照《條例》要求，依法開展信訪工作，收集和研究分析《條例》實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題。對在信訪工作中問題較多、群眾意見較大的地方和部門，將作為重點，不定期、不打招呼，進行督促檢查，檢查情況將在全市進行通報。
?。ㄋ模娀婪ňS護信訪秩序。進一步完善各級信訪、公安等部門依法維護信訪秩序的聯(lián)動機制，建立信訪中違法違規(guī)行為的處置機制，堅持把信訪活動反映的問題與具體表現(xiàn)形式區(qū)別開來,依法治理信訪秩序。加強法制宣傳和教育，開展依法維護信訪秩序宣傳月等活動，在新聞媒體上報導正反兩方面的典型案例，引導群眾依法有序提出訴求。對極少數(shù)在信訪活動中違反《信訪條例》等法律規(guī)定的上訪人員，由公安機關依法取證，依法嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
二、突出集中處理信訪突出問題、預防處置群體性事件兩個重點，確保全市“信訪安全”
?。ㄒ唬┮浴笆乱鉀Q”為出發(fā)點，完善信訪突出問題集中整治措施。認真貫徹落實中央、省處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會 議的部署要求，確保上級部署事項、交辦重點案件貫徹處理兩個到位。組織開展兩次集中整治活動，做到“四個一批”，即在全國“兩會”、國慶節(jié)前，分別組織一次全市信訪突出問題的集中整治活動，對有政策落實或有實際問題需要解決的，從快解決一批；對無政策落實但反映問題合理的，變通解決一批；對既無政策落實又無實際問題解決的，通過做深入細致的思想工作，穩(wěn)定一批；對確屬無理取鬧，丟丑鬧事等嚴重影響社會秩序的，依法處理一批。
（二）以“信訪安全”為抓手，完善群體性事件預防處置機制。各級各部門要認真分析本地區(qū)、本部門的信訪穩(wěn)定形勢，進一步健全和完善一套應急預案、一個工作隊伍、一次配合演練，提高駕馭復雜局勢的能力和水平。對重大緊急的信訪突出問題及群體性事件的處置，要講究策略，努力按照“四宜”政策，做到“宜解不宜結(jié)、宜冷不宜激、宜疏不宜堵、宜快不宜拖”，積極穩(wěn)妥地依法加以處置。對發(fā)生的異常事件和情況，要通過本地區(qū)、本系統(tǒng)的聯(lián)席會議，明確相關職責，落實工作責任，整合力量，共同做好工作，各級領導要靠前指揮，積極疏導，盡快處理，嚴防事態(tài)擴大，確保本地區(qū)、本部門的信訪安全。
三、狠抓信訪問題的超前化解、及時處理和事后鞏固三個環(huán)節(jié)，進一步控制和減少集體上訪、越級上訪、重復上訪
?。ㄒ唬┳ズ眯旁L隱患的排查調(diào)處工作。作為信訪工作的治本之策，對全市的信訪隱患，市、區(qū)（市、市直單位）要堅持每月一次排查、匯總、調(diào)度，橫到邊，縱到底，不留死角，確保各種不穩(wěn)定因素都能進入視野。矛盾比較多的地方和單位，要加大排查密度、力度，隨時掌握動態(tài)。要把階段性集中排查調(diào)處與經(jīng)常性排查調(diào)處結(jié)合起來，使信訪排查調(diào)處作為一項經(jīng)常性工作，形成制度，長期堅持下去。針對今年全市信訪形勢需要，結(jié)合重點時期的“信訪安全”保衛(wèi)任務，市里將組織三次“拉網(wǎng)式”排查活動。對排查出來的問題，各級各部門都要記錄在案，逐一梳理，把責任落實到單位和個人，及時加以解決。對村居、廠礦車間一級調(diào)處不了的，由鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位負責調(diào)處，鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位一級調(diào)處不了，由區(qū)市和市直單位調(diào)處，切實把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
?。ǘ┳ズ眯旁L問題的及時處理工作。對已發(fā)生的信訪問題，各級各部門在處理過程中要做到“四個凡是”，即凡是應該解決又能夠解決的問題，要依照有關法律法規(guī)和政策，限期盡快予以解決；凡是能夠通過制定政策促使問題解決的，要抓緊制訂相關政策措施，不能久拖不決；凡是屬于思想認識問題，要向群眾做好宣傳解釋工作，講清道理，耐心細致地做好說服工作；凡是以上訪為名無理取鬧、滋事鬧事的，要依照《信訪條例》等有關規(guī)定，依法嚴肅處理。具體實施中要注意抓好四項制度：一是全面實行群眾信訪首接負責制。對群眾來信、來訪，特別是初信初訪，首接責任人要做到不冷不頂、不推不拖、不說過頭和刺激語言，認真做好信訪事項的記錄、接待、解釋、轉(zhuǎn)送、交辦、告知、回復等。二是全面實行信訪公開承諾制度，有訪必簽，有諾必踐，有事必辦，有辦必果，雙向規(guī)范，取信于民。三是全面推行信訪代理制度，對信訪群眾反映的需要辦理的復雜事項，本著方便群眾的原則，各級各部門要實行代理制度，帶著辦、幫著辦、上門辦，最大限度地方便群眾，減少群眾信訪成本。四是全面推行信訪事項辦理提速制度，能夠當場辦理的當場辦理，能夠馬上辦理的馬上辦理，不能馬上辦理的，在《信訪條例》規(guī)定的時限內(nèi)，盡可能創(chuàng)造條件，提速辦理，力爭達到各級黨委、政府，信訪群眾，周圍群眾三滿意。
?。ㄈ┳ズ檬潞箪柟汰h(huán)節(jié)。各級各部門都要按照“誰辦理、誰負責”的原則，建立起信訪事項辦理落實情況的跟蹤檢查制度，不折不扣地把解決的意見落到實處。凡是意見明確、頂拖不辦引發(fā)的越級重復上訪，一律進行通報。對已發(fā)生的重點上訪案件，辦理單位要在結(jié)案后的一個月內(nèi)，開展形式多樣的回訪、走訪等活動，鞏固已取得的成果。
四、強化渠道暢通、機制創(chuàng)新、督促檢查、典型宣傳四項措施，推動全市信訪工作的順利開展
?。ㄒ唬┻M一步暢通信訪渠道。一是在全市各級信訪接待場所或網(wǎng)站公布信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關事項，并公布與信訪工作有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、信訪事項的處理程序以及其他為信訪人提供便利的相關事項。二是在全市各級來訪接待窗口等公開場所，擺放“便民卡”或“聯(lián)系卡”，及時向來訪群眾發(fā)放，及時進行宣傳引導，為群眾信訪反映問題提供便利途徑和優(yōu)質(zhì)服務。三是在各級職能部門進一步暢通信訪工作的渠道，結(jié)合業(yè)務工作一起研究、部署和檢查。有專門信訪工作機構(gòu)的部門，要充分發(fā)揮其作用，沒有專門信訪機構(gòu)的部門，要明確由辦公室牽頭，搞好信訪工作的總體協(xié)調(diào)。各級職能部門要進一步學習推廣青島市勞動和社會保障局“一門式辦公、一條龍受理、一次性解決”的信訪工作機制，把應由本部門、本系統(tǒng)解決的矛盾和問題，解決在部門、系統(tǒng)之內(nèi)。市直部門要積極參與到市委、市政府集體上訪的接待處理，并負責處理督辦到底。
（二）進一步創(chuàng)新信訪工作機制。一是在創(chuàng)新工作方式上實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由信訪問題治標，向標本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變；由主要靠各級信訪部門，向各級各部門齊抓共管轉(zhuǎn)變，由單一的行政手段處理問題，向以法律手段為主轉(zhuǎn)變；由就事論事地解決問題，向既解決問題又加強思想政治工作，統(tǒng)一群眾思想、凝聚人心轉(zhuǎn)變。二是在創(chuàng)新信訪管理模式上實現(xiàn)“兩個突破”，即在信訪信息網(wǎng)絡建設上實現(xiàn)突破，建立起全市信訪信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)信訪信息系統(tǒng)的上下互聯(lián)互通，為信訪群眾在當?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。在信訪事項管理模式上實現(xiàn)突破，對辦理信訪事項全面與國際慣例接軌，首先在辦理群眾來信事項中，全面推行ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認證，并逐步推廣到其他信訪事項管理之中，使信訪工作機關管理的手段和方式得到新改進，工作流程得到新優(yōu)化，標準質(zhì)量得到新提升。三是在創(chuàng)新依法信訪工作機制上實現(xiàn)“三個納入”，即依照《信訪條例》的規(guī)定，把群眾信訪事項的解決，進一步納入到有司法管轄權(quán)的部門、納入到行政復議部門、納入到有權(quán)做出處理決定的職能部門的辦理范疇，使其依法得到處理。四是在解決信訪事項的方式方法上實現(xiàn)“三個到位”，即法律援助介入信訪工作到位，聘請律師、法律顧問參與信訪接待處理工作，開展好信訪法律咨詢服務活動；對重大疑難信訪事項實行聽證制度到位，做到公開公正，提高辦理工作的質(zhì)量和效率；對結(jié)而不服案件三級終結(jié)到位，嚴格依法依程序辦事，并創(chuàng)造行之有效的辦法和機制，達到案結(jié)事了、群眾滿意、息訴罷訪的目的。
（三）進一步強化督促檢查工作。各級各部門要把督促檢查作為推動信訪事項辦理的有效形式，在組織機構(gòu)、人員配備、機制建設等方面提供必要的保證。對重大緊急信訪事項，各級各部門要堅持件件必督，層層抓落實，確保不流于形式；對上級交辦、群眾反映強烈的信訪問題，各級各部門都要實行領導包案、掛牌督辦、限期辦結(jié)；對初次越級上訪案件，由各級信訪部門件件立案督辦，并及時上報處理情況。對全市重大信訪事項的辦理落實情況，年內(nèi)由市信訪局組織兩次大的督促檢查活動，檢查情況將匯總上報市委、市政府領導，并下發(fā)各級各部門，推動信訪工作不斷深入發(fā)展。
?。ㄋ模┻M一步抓好典型宣傳工作。圍繞市委、市政府的工作要點，把信訪調(diào)研宣傳貫穿于信訪工作的全過程，通過信訪渠道，及時收集群眾對我市改革發(fā)展穩(wěn)定的意見和建議；整理帶有政策性、全局性的問題，提出意見建議，并通過新聞媒體，全方位的進行宣傳和引導，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務。抓好信訪工作典型的總結(jié)推廣工作，在繼續(xù)強力推行膠南市鐵山鎮(zhèn)和市勞動保障局做法的基礎上，及時總結(jié)推廣其他好的經(jīng)驗和做法，促進基層信訪工作的規(guī)范化、制度化建設，為實現(xiàn)重心下移、建立信訪工作長效機制打好基礎。成立青島市信訪學會，組織開展理論研討和學術(shù)交流活動，進一步提升全市信訪工作層次和水平。
五、健全領導責任、制度規(guī)程、基層基礎、目標考核、隊伍建設五項保障，確保圓滿完成各項任務
?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼π旁L工作的領導。按照《關于進一步落實各級領導干部信訪工作“一崗雙責”責任制的意見》要求，繼續(xù)落實好信訪工作領導責任制。各級黨政一把手要切實擔負起第一責任人的責任，親自過問、親自部署、親自督查；分管領導作為信訪工作的直接責任人，要靠上抓、具體抓；其他領導要落實“一崗雙責”，負責哪方面的業(yè)務工作，就要負責哪方面的信訪工作，處理好哪方面的信訪問題。對各級領導干部落實信訪工作“一崗雙責”責任制的情況，特別是領導公開接訪、閱信、包案、現(xiàn)場處置等事項，市里將組織在上半年和下半年，分別進行一次全面的檢查通報，推動領導責任制的進一步落實。
（二）進一步完善信訪工作制度規(guī)程。嚴格按照程序辦理各類信訪事項，繼續(xù)抓好接訪、辦信、督查三個規(guī)則及排查調(diào)處工作程序和處理一般信訪事項三級終結(jié)制的組織實施工作。進一步研究探討有理訪的處理機制、無理訪的終結(jié)機制、違法訪的懲處機制，出臺具體的操作程序和細則，加大業(yè)務指導力度。為進一步規(guī)范全市信訪工作的制度和規(guī)程，由市信訪部門牽頭，組織專門力量，利用4月份一個月的時間，在全市開展一次信訪工作制度程序的集中清理和規(guī)范活動，減少工作的隨意性、無序性和多頭性，提高工作質(zhì)量和效率。
（三）進一步夯實基層基礎工作。基層基礎工作是否扎實，直接影響到一個區(qū)域信訪工作的成效乃至改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級各部門必須牢固樹立固本強基的思想，做到重心下移，關口前移，切實抓好“一個爭創(chuàng)、兩個驗收”，努力做到“四個不出”，即繼續(xù)開展爭創(chuàng)信訪“三無”鎮(zhèn)、街道和單位，在5月份組織開展好鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位“平安信訪杯”和市級機關信訪建設達標兩項驗收，夯實基層和部門的信訪工作基礎，做到“農(nóng)村發(fā)生的問題，解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市發(fā)生的問題，解決不出社區(qū)街道，企事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)生的問題，解決不出單位；系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的問題，解決不出系統(tǒng)”，促進全市信訪工作整體水平的提高。
?。ㄋ模┻M一步完善信訪工作目標管理考核機制。對信訪工作實行目標管理，引入競爭機制，是新形勢下信訪工作的一項改革和進步。2006年是省、市關于信訪工作三年考核的表彰年，市里將進一步修訂完善和出臺考核辦法和細則，突出控制“三訪”的考核，并加大對各級各部門強化信訪工作治本措施、規(guī)范工作機制和條件、為群眾解決實際問題等方面的考核力度，做到既重視最終結(jié)果，也重視過程控制。按照有關規(guī)定要求，全市上下要提高信訪工作績效考核的效力，做到“四個納入”，即納入高績效機關建設、納入社會治安綜合治理、納入精神文明建設、納入公務員考核范疇，進一步調(diào)動各級各部門做好信訪工作的責任感、緊迫感和榮譽感。
（五）進一步加強全市信訪工作隊伍建設。各級黨委政府要按照《信訪條例》的要求，進一步理順和規(guī)范信訪工作隊伍，使信訪工作機構(gòu)的設置、人員編制的配備與所擔負的工作任務相適應。要把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要部門，繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀年輕干部到信訪部門鍛煉。要加強各級信訪部門辦公自動化和信訪信息網(wǎng)絡化建設，保證必須的硬件設施和專項經(jīng)費，以局域網(wǎng)、決策資源網(wǎng)為網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)上下互聯(lián)互通的協(xié)同辦公體系，達到全市來信、來訪、排調(diào)數(shù)據(jù)資源共享，辦理事項查詢便捷，辦理流程監(jiān)控及時，熱點問題分析直觀，統(tǒng)計報表規(guī)范的目標。要把各級信訪部門領導班子建設好，關心信訪干部的成長，重視對信訪干部的培養(yǎng)、使用，加大干部交流力度，形成能進能出、能上能下的用人機制，逐步改善信訪干部隊伍的結(jié)構(gòu)，不斷增強信訪干部隊伍的生機和活力。要注重為信訪部門辦實事，繼續(xù)關心和改善他們的辦公條件、生活條件。對必需的業(yè)務經(jīng)費、辦案經(jīng)費，適當?shù)膷徫谎a助，以及必要的交通、通訊設備等，要給予支持和保證。要加強對全市信訪干部的培訓工作，增強處理和化解各類矛盾的能力，努力建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風硬的信訪干部隊伍。要按照市委、市政府提出的“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”的要求，注重各級信訪部門的行政理念與辦事能力、文化素質(zhì)、機制和規(guī)范化、基層和基礎工作四個方面建設，進一步提升信訪工作部門的執(zhí)政能力和水平。要充分發(fā)揮全市信訪系統(tǒng)專業(yè)人才隊伍、信息員隊伍、通訊員隊伍三個隊伍的作用，在全市信訪系統(tǒng)大力開展文明優(yōu)質(zhì)服務活動，抓好文明接訪室建設，在各級信訪部門實行掛牌接訪，把信訪部門建成各級黨委、政府聯(lián)系群眾的窗口，通過信訪干部的辛勤工作樹立起黨和政府的良好形象，為建設“平安青島”、構(gòu)建和諧社會作出新的更大的貢獻。
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