2005年，是我市實(shí)現(xiàn)“351”目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是全面完成“十五”計(jì)劃、承接做好“十一五”計(jì)劃的重要一年。做好今年的工作具有深遠(yuǎn)而重要的意義。今年我市總體工作思路是：牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞“351”奮斗目標(biāo)，搶抓青島經(jīng)濟(jì)重心西移，山東打造半島制造業(yè)基地和扶持縣域“三十強(qiáng)”的發(fā)展機(jī)遇，以大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)、大中小項(xiàng)目和內(nèi)外銷結(jié)構(gòu)三個(gè)調(diào)整為重點(diǎn),加快建設(shè)加工制造業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流兩大基地，積極促進(jìn)增加農(nóng)民收入、增加財(cái)政收入、增加就業(yè)崗位，全力打造實(shí)力膠州、人文膠州、和諧膠州和效率膠州。
一、打造“實(shí)力膠州”，推動(dòng)膠州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
立足于把膠州建設(shè)得更好，讓老百姓生活得更殷實(shí)，進(jìn)一步突出“效益、規(guī)模、質(zhì)量”三個(gè)關(guān)鍵，大力實(shí)施五個(gè)突破，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變，不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
?。ㄒ唬┰鷮?shí)推進(jìn)三個(gè)調(diào)整，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模效益上求突破。一是調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，突出膨脹加工制造業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流兩大基地規(guī)模。對(duì)加工制造業(yè)基地，重點(diǎn)圍繞做大做強(qiáng)汽車（輪船）配件、機(jī)械制造、家電電子、等產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，變分散為整合，不斷提升規(guī)模集聚優(yōu)勢(shì)。對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快投資6.4億元中鐵、博遠(yuǎn)等重大物流項(xiàng)目和投資過(guò)10億元的西部六大專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，打造大商貿(mào)、大流通格局。二是調(diào)整大中小項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。在推進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展的前提下，加大對(duì)世界500強(qiáng)，內(nèi)資企業(yè)500強(qiáng)的引進(jìn)力度，集中精力突破引進(jìn)IT、精密機(jī)械、生物制藥等科技含量高、產(chǎn)出效益好的項(xiàng)目。通過(guò)強(qiáng)化信息、資金服務(wù)，進(jìn)一步壯大規(guī)模企業(yè)。爭(zhēng)取年內(nèi)新增規(guī)模以上企業(yè)100家，銷售過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到40家以上。力爭(zhēng)3年內(nèi)在全市范圍內(nèi)培植20家年銷售收入1億美元以上的外資企業(yè)、20家年銷售收入10億元以上的內(nèi)資企業(yè)，使地方財(cái)政收入增加15－20億元。三是調(diào)整內(nèi)外銷項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展“兩頭在外”的加工貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，變國(guó)外銷售為國(guó)內(nèi)銷售，重點(diǎn)抓好以中集集裝箱、信一家電為龍頭的機(jī)電產(chǎn)品出口，逐步降低一般產(chǎn)品的出口比例，緩解出口退稅資金壓力，增加地方財(cái)政收入。
（二）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上求突破。一是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，加快總量擴(kuò)張。充分發(fā)揮政策催生效應(yīng)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，放寬投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，進(jìn)一步營(yíng)造適宜民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大涌流的局面。鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)骨干擴(kuò)張。下力氣引進(jìn)培育一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、在全國(guó)有一定影響的民營(yíng)企業(yè)大戶，力爭(zhēng)全市產(chǎn)值過(guò)億元的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到15家，稅收過(guò)千萬(wàn)的民營(yíng)企業(yè)10家。鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張。圍繞我市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以民營(yíng)三十強(qiáng)為重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞一批國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，搭建配套協(xié)作信息平臺(tái)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)融入配套鏈條，不斷壯大自身實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
?。ㄈ┩七M(jìn)城市化，在提高城市建設(shè)水平上求突破。一是提高規(guī)劃水平。按照“規(guī)劃先行，留足空間，向南發(fā)展”的整體城市發(fā)展思路，進(jìn)一步完善新一輪城市發(fā)展規(guī)劃布局，編制完善各鎮(zhèn)駐地控制性詳細(xì)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展留下充分空間和余地。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)工程。抓好新城區(qū)行政服務(wù)中心、金融商務(wù)中心等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快老城區(qū)電影院片區(qū)改造開(kāi)發(fā)、商業(yè)步行街建設(shè)，搬遷建設(shè)汽車站，推進(jìn)“一環(huán)四線”工程實(shí)施，加快東部滯洪區(qū)建設(shè)。積極開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、星級(jí)村莊創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局。三是提高經(jīng)營(yíng)實(shí)效。廣泛運(yùn)用經(jīng)營(yíng)土地籌資金、包裝項(xiàng)目換資金、市場(chǎng)運(yùn)作引資金等手段，重點(diǎn)抓好東部滯洪區(qū)、云溪河、三里河、護(hù)城河“一區(qū)三河”的土地儲(chǔ)備，努力在市場(chǎng)機(jī)制下獲取土地的最大收益。年內(nèi)力爭(zhēng)儲(chǔ)備土地1500畝，實(shí)現(xiàn)土地收益3億元以上。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)載體建設(shè)，在提高經(jīng)濟(jì)集約化上求突破。把土地作為最寶貴的資源，制定收地縮院工作具體實(shí)施方案和細(xì)則，切實(shí)用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高層廠房、使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有土地潛力，徹底擠掉在土地利用中存在的“水分”，提高土地產(chǎn)出效益。加快實(shí)施園區(qū)發(fā)展向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，在裁撤市屬園區(qū)的基礎(chǔ)上，突出東部工業(yè)區(qū)和北部工業(yè)區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)筑新型工業(yè)化的示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。同時(shí)以增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)人氣集聚、提高效益為重點(diǎn)，繼續(xù)完善加強(qiáng)鎮(zhèn)辦工業(yè)集聚塊，形成以兩大工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)、其余鎮(zhèn)辦為平面的高低搭配、點(diǎn)線面結(jié)合的全新產(chǎn)業(yè)布局。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高農(nóng)業(yè)發(fā)展特色上求突破。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展蔬菜、花木、畜牧、水產(chǎn)四大特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)四大產(chǎn)業(yè)比重占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值85％以上。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極打造膠州大白菜、里岔黑豬等農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌大市。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)引進(jìn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)、大集團(tuán)，繼續(xù)鼓勵(lì)其采用“企業(yè)＋基地”的模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收；高度重視農(nóng)村中介組織和農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯突破2億美元。
二、打造“人文膠州”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展
以爭(zhēng)創(chuàng)“山東省文明城市”為目標(biāo)，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。以構(gòu)筑機(jī)關(guān)信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點(diǎn)、個(gè)人信用為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系為目標(biāo)，在機(jī)關(guān)干部中深入開(kāi)展“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，做服務(wù)標(biāo)兵”活動(dòng)；在全體市民中繼續(xù)開(kāi)展日常行為“五不五倡”、文明交通“三讓”活動(dòng)；在企業(yè)中大力開(kāi)展誠(chéng)信品牌創(chuàng)建活動(dòng)。二是挖掘弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。大力挖掘富于膠州特色的三里河文化、以膠白為代表的飲食文化和以茂腔為代表的戲曲文化，提升文化品位，打響城市文化品牌；加快以此為依托的文化觀光旅游線建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化。三是同步提高城鄉(xiāng)文明。加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，在教育上堅(jiān)持推進(jìn)“名師名校工程”，實(shí)行市鎮(zhèn)教職工統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)撥的“三統(tǒng)籌”；突破發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，深入推廣以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革。
三、打造“和諧膠州”，推動(dòng)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展
重點(diǎn)是建立三大體系。一是建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定體系。以創(chuàng)建“平安膠州”、“平安鎮(zhèn)辦”、“平安村”為總抓手,堅(jiān)持工作下移、重心下移，全面落實(shí)“三五三”工作法，確保把矛盾解決在基層，消滅在萌芽；突出抓好“打黑除惡”專項(xiàng)集中整治，堅(jiān)決除掉為害一方的黑惡勢(shì)力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。二是抓好社會(huì)保障體系建設(shè)，搞好下崗職工、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活保障工作，加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，大力開(kāi)展以“送崗位、送信息、送技能、送政策”為主要內(nèi)容的“四送”活動(dòng)和“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)；進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，探索實(shí)施“土地?fù)Q社?！焙汀巴恋?fù)Q新居”新型補(bǔ)償辦法，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益。三是建立社會(huì)弱勢(shì)群體幫扶體系，堅(jiān)持政府救助和社會(huì)互助相結(jié)合，著力建立標(biāo)本兼治的立體式救助體系。
四、打造“效率膠州”，營(yíng)造加快發(fā)展軟環(huán)境
立足從源頭上解決問(wèn)題，加強(qiáng)和完善制度建設(shè)。一是組織人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、內(nèi)外資企業(yè)、“三員”和市民代表開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果通過(guò)新聞媒體進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；對(duì)評(píng)議列后3位的部門單位主要負(fù)責(zé)人通過(guò)新聞媒體公開(kāi)談思路、找差距、定措施。二是以建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)“八項(xiàng)制度”和內(nèi)部監(jiān)督制度為依托，加大對(duì)部門的監(jiān)管和監(jiān)督力度，提升服務(wù)水平，盡快把政府職能真正轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上來(lái)。三是深化行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行檢查、收費(fèi)公示制、部門聯(lián)檢制和效能查處聯(lián)動(dòng)制，堅(jiān)持開(kāi)展作風(fēng)評(píng)議、拓寬監(jiān)督渠道、開(kāi)展評(píng)先樹(shù)優(yōu)一起抓，營(yíng)造“零障礙、低成本、高效率”的投資發(fā)展環(huán)境。
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