導(dǎo)航
為深入貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想和一系列重要講話精神,進一步加強機關(guān)建設(shè),推進機關(guān)工作觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與運行機制創(chuàng)新,優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境,提高核心競爭力,實現(xiàn)我市更快更好發(fā)展,市委、市政府決定,在全市各級機關(guān)中進一步深化“五項工程”,建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型機關(guān)(以下簡稱“四型機關(guān)”)?，F(xiàn)提出以下意見:
一、統(tǒng)一思想,提高認識,大力開展深化“五項工程”、創(chuàng)建“四型機關(guān)”活動
近年來,我市通過推行政府管理體系“五項工程”(即:通過精簡機構(gòu)、明確職責,解決部門之間職能交叉問題,理順各方面的關(guān)系;改革行政審批制度,規(guī)范行政審批行為;完善城市管理綜合執(zhí)法體系,實施集中統(tǒng)一行政處罰權(quán);推行政務(wù)公開,實行服務(wù)承諾制度;建立完整準確的政府部門行政效能評估監(jiān)督機制),進一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率,有力地推進了機關(guān)建設(shè)。當前,大力加強機關(guān)建設(shè),必須進一步深化“五項工程”,以機關(guān)工作全面提速為主線,以轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務(wù)公開、依法行政、效能監(jiān)督為重點,提高工作效率和工作質(zhì)量,推動“四型機關(guān)”建設(shè),塑造黨政機關(guān)廉潔高效公正的良好形象。
各級政府部門要在本單位進行一次深化“五項工程”的再教育、再發(fā)動,加大工作力度,進一步把“五項工程”向每個處(室)、每個崗位、每個機關(guān)干部延伸。進一步調(diào)整理順部門職能,優(yōu)化部門配置,保證職能規(guī)范到位;進一步壓縮審批事項、優(yōu)化審批程序、提高審批效率、強化責任審批,對影響國家和人民生命財產(chǎn)安全的事項,實行終身責任追究;進一步推進政務(wù)公開,強化面向社會的服務(wù)承諾;進一步建立健全法規(guī)體系,強化依法行政,真正實現(xiàn)政府行政“職”由法授、“權(quán)”由法定、言必循法、行必合法的法制化要求;進一步完善評估監(jiān)督機制,健全考核體系,全面提高行政效能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級黨群部門、人大政協(xié)機關(guān)、審判檢察機關(guān)等要結(jié)合自身實際,堅持精減高效的原則,努力提高工作效率和服務(wù)水平,積極推行黨務(wù)和機關(guān)事務(wù)公開,擴大民主,增強決策的科學性和實效性。
在深化“五項工程”的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建“四型機關(guān)”,要堅持以建設(shè)學習型機關(guān)為基礎(chǔ),不斷加強學習教育,努力提高機關(guān)干部素質(zhì);以建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)為靈魂,堅持解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新,不斷增強工作活力,努力提高工作效率和水平;以建設(shè)競爭型機關(guān)為動力,搶抓機遇,勇于爭先,形成競爭、奮進、爭創(chuàng)一流的機關(guān)工作氛圍;以建設(shè)服務(wù)型機關(guān)為宗旨,轉(zhuǎn)變作風,優(yōu)化服務(wù),促進我市經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。
二、端正學風,講求實效,建設(shè)充滿活力的學習型機關(guān)
各級各部門要按照政治上高標準、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效的目標,大力加強機關(guān)干部的學習教育。要高度重視政治理論學習,把學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論,特別是“三個代表”重要思想,作為機關(guān)干部學習教育的根本任務(wù),按照“一個中心,三個著眼于”的要求,切實增強學習的實效性,提高機關(guān)干部的政治理論素養(yǎng),進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,與時俱進,不斷開創(chuàng)工作新局面;組織機關(guān)干部緊密結(jié)合本職工作,努力學習時事政治、經(jīng)濟、法律、歷史、文學藝術(shù)和科學技術(shù)等,學習反映當代世界的新知識、新理念、新方法,使機關(guān)干部的知識結(jié)構(gòu)與水平適應(yīng)時代發(fā)展和作好本職工作的需要;學習在改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進典型,引導(dǎo)機關(guān)干部反驕破滿,增強進取心和責任感,在各條戰(zhàn)線上都能創(chuàng)先爭優(yōu);學習廣大人民群眾的創(chuàng)造精神和實踐經(jīng)驗,使各機關(guān)的思想認識和工作更加切合實際、貼近群眾,增強機關(guān)干部解決改革發(fā)展中熱點難點問題的能力和駕馭復(fù)雜局面的能力。大力加強機關(guān)文化建設(shè),改善學習環(huán)境,形成人人都學習、人人受教育的良好氛圍。
確立終身學習的理念,建立完善以黨校和正規(guī)院校培訓(xùn)為主體、各級各部門組織集中學習培訓(xùn)和個人自學為基礎(chǔ)的機關(guān)干部教育培訓(xùn)體系。黨校(行政學院)要分期分批對機關(guān)干部進行更新知識培訓(xùn)。機關(guān)各部門要建立完善機關(guān)干部述學、評學、考學制度,將集中學習、個人自學與工作實踐中的學習緊密結(jié)合起來,并把運用理論解決實際問題的能力和創(chuàng)造性開展工作的情況,作為學習考核的重要內(nèi)容。要把學習考核的結(jié)果作為衡量干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要標準,作為機關(guān)干部升降、獎懲的重要依據(jù)之一。年度學習考核達不到優(yōu)秀等次的,當年年終考核不得評為優(yōu)秀等次;年度學習考核為一般等次的,一年內(nèi)不得提拔使用;年度學習考核為較差等次的,給予通報批評。
三、解放思想,與時俱進,建設(shè)銳意進取的創(chuàng)新型機關(guān)
各級各部門要進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立創(chuàng)新意識,始終保持機關(guān)的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣和與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。把創(chuàng)新作為工作、學習的靈魂,圍繞中心工作、全局工作和部門業(yè)務(wù)工作進行創(chuàng)新。建立科學有效的創(chuàng)新目標、創(chuàng)新記錄、創(chuàng)新考核等一系列制度。每個部門、每個處(科、室)及每名機關(guān)干部每年都要結(jié)合工作實際,制定詳細的創(chuàng)新工作目標。圍繞開拓工作思路,增強工作創(chuàng)新的主動性和自覺性,進行觀念創(chuàng)新;圍繞提高行政效能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,進行體制創(chuàng)新;圍繞轉(zhuǎn)變機關(guān)作風,提高服務(wù)質(zhì)量,進行機制創(chuàng)新;圍繞解決工作中的熱點難點問題,提高工作的實效性,進行工作方式方法創(chuàng)新。注重在工作中邊實踐、邊探索、邊總結(jié),不斷豐富創(chuàng)新內(nèi)容,完善創(chuàng)新措施,加大創(chuàng)新力度,把創(chuàng)新工作不斷推向深入。
建立完善和創(chuàng)新的激勵機制。把創(chuàng)新情況作為各級各部門評選先進、評價干部實績、考察推薦干部和年度目標考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)深入開展爭創(chuàng)機關(guān)優(yōu)秀工作成果活動,加大對機關(guān)優(yōu)秀工作成果的宣傳力度,激發(fā)廣大機關(guān)干部銳意進取、開拓創(chuàng)新的積極性,營造創(chuàng)新工作的濃厚氛圍,推動機關(guān)創(chuàng)新工作再上新水平。
四、拼搏奮進,創(chuàng)先爭優(yōu),建設(shè)勇立潮頭的競爭型機關(guān)
各級各部門的各項工作都要堅持高標準、嚴要求,敢于爭先。首先是要信息靈通,搶抓機遇,爭取領(lǐng)先一步,牢牢把握工作主動權(quán)。同時敢于同國內(nèi)和國際先進水平進行比較,在比較中找差距、定措施,進行學趕超,爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。大力推進機關(guān)內(nèi)部管理制度改革,將本部門的職責、權(quán)力和義務(wù)細化量化到處(科、室)和每名機關(guān)干部,并確定相應(yīng)的崗位目標責任和考核標準,改進考核辦法,強化激勵約束和監(jiān)督機制,逐步建立以領(lǐng)導(dǎo)責任與利益制衡機制、全方位目標責任與管理機制、常規(guī)監(jiān)控與考核機制、多層次激勵與約束機制為核心的機關(guān)管理運行機制。
建立完善科學、公正、規(guī)范的工作效能評估機制和競爭激勵機制。借鑒質(zhì)量認證體系的有效方法,以工作質(zhì)量、貢獻和所產(chǎn)生的效應(yīng)為重點,進一步完善機關(guān)各部門自我評估和社會評估相結(jié)合的辦法,切實解決文件多、會議多、檢查評比多、工作不注重效益等突出問題。建立分層督查和監(jiān)控體系,進一步完善督查辦法,加大工作力度,督促每名機關(guān)干部完成好目標任務(wù)。制定和完善獎懲辦法,充分運用目標考核、效能評估和質(zhì)量認證的結(jié)果,建立公平公正公開的評人選人用人機制。
五、轉(zhuǎn)變作風,執(zhí)政為民,建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型機關(guān)
加強和改進機關(guān)作風建設(shè),要認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神,學習借鑒海爾先進的服務(wù)理念、質(zhì)量理念和效益理念,完善服務(wù)體制,改進服務(wù)方式,規(guī)范服務(wù)行為,創(chuàng)新服務(wù)載體,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型機關(guān)。
各級各部門及其工作人員都要切實轉(zhuǎn)變觀念,把服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾融入工作的方方面面。各級政府及有關(guān)部門,制定出臺與群眾切身利益密切相關(guān)的政策法規(guī)和有關(guān)規(guī)定時,要深入調(diào)查研究、充分考慮廣大群眾的認可和承受能力,并在事前向社會公開,召開聽證會、論證會等,廣泛征求群眾意見。執(zhí)法執(zhí)紀部門要嚴格維護法律法規(guī)的嚴肅性,確保執(zhí)法執(zhí)紀公平公正。機關(guān)各部門要切實加強精神文明建設(shè)和黨風廉政建設(shè),做到光明磊落、文明禮貌,杜絕“吃拿卡要報”和“冷橫硬頂”等不良風氣,樹立機關(guān)干部的良好形象。深入開展“創(chuàng)機關(guān)服務(wù)名牌、樹青島形象”活動,加快我市建設(shè)名牌城市的步伐。
大力推行社會服務(wù)承諾制度。各級各部門要結(jié)合實際,進一步完善面向社會承諾的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)標準、承諾時限和違諾責任,實行首問責任制,規(guī)范機關(guān)工作人員接待、辦事、轉(zhuǎn)接、反饋結(jié)果等工作行為。改進服務(wù)手段,積極發(fā)展電子政務(wù),運用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢,實行無紙化辦公,使機關(guān)工作更加便捷、公開、規(guī)范、高效。
創(chuàng)新聯(lián)系群眾的載體和渠道,建立完善機關(guān)干部深入基層調(diào)查研究制度、建立基層聯(lián)系點制度、信訪接待日制度、與群眾對話制度等,在深入基層中宣傳黨的路線方針政策,了解群眾疾苦,扎扎實實地幫助基層群眾解決實際困難,密切黨群干群關(guān)系。
六、切實加強對建設(shè)“四型機關(guān)”的組織領(lǐng)導(dǎo)
深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,是一項長期而艱巨的任務(wù)。深化“五項工程”是切入點,建設(shè)“四型機關(guān)”既是目標也是過程,必須建立常抓不懈的工作機制和齊抓共管的工作格局。為加強對深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”工作的領(lǐng)導(dǎo),市委、市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo),具體工作由市委組織部負責組織實施,市紀委(監(jiān)察局)、市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、市委政研室、市委市直機關(guān)工委、市政府調(diào)研室、市人事局等有關(guān)部門參加。把建設(shè)“四型機關(guān)”納入年度目標責任考核,使之逐步規(guī)范化、制度化。
各級各部門要切實增強大局意識、責任意識,把深化“五項工程”、建設(shè)“四型機關(guān)”工作擺上重要位置,黨政“一把手”負總責,并結(jié)合自身實際,制定具體實施意見和工作方案,切實抓出成效。發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢,充分調(diào)動機關(guān)干部建設(shè)“四型機關(guān)”的積極性。要深入開展爭創(chuàng)先進處(科、室)活動,夯實建設(shè)“四型機關(guān)”的基礎(chǔ)。切實加強機關(guān)黨組織建設(shè),進一步加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督,發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)“四型機關(guān)”中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,把機關(guān)建設(shè)不斷提高到新水平。
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