近日，全國民政會議在北京召開。作為我省獲得全國民政工作先進縣（市、區(qū)）的代表，市南區(qū)從會上捧回了這份來之不易的榮譽。
近年來，市南區(qū)緊緊抓住社區(qū)這個城市生活中最基礎(chǔ)的層面，認真理清社區(qū)工作主線，牢牢抓住社區(qū)建設(shè)的根本，走出了一條適應城市管理的社區(qū)工作新路子——年初，市南區(qū)下發(fā)文件，在全區(qū)推行并建立了“四化一加強”的社區(qū)管理服務新模式，即：堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，實行社區(qū)服務項目化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、社區(qū)居民自治規(guī)范化、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標準化，加強黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導。
近日，記者來到江蘇路社區(qū)委，切實感受到了“四化一加強”給社區(qū)工作帶來的新變化。
一
江蘇路社區(qū)委地處市南區(qū)中部，常住人口36000余人，其中老年人6400余人，占總?cè)丝诘?7.1%，人口老齡化成為不容忽視的重大課題。經(jīng)過調(diào)查研究，江蘇路社區(qū)委采用“政府主導、社會參與、市場運作、質(zhì)量監(jiān)管”的運作模式，完善了居家養(yǎng)老模式。
社區(qū)委建立了養(yǎng)老服務站，重點對孤寡、“空巢”、殘疾和對國家有突出貢獻的老八路、老黨員、烈軍屬等特殊群體老人提供免費服務。動員轄區(qū)單位聯(lián)辦老年公寓，并發(fā)動社區(qū)志愿者為老人提供義務服務，目前，已聯(lián)辦2所老年公寓，入住老人30多名。此外，還與青島友聯(lián)家政社區(qū)服務中心簽訂協(xié)議，采用市場化運作方式，由專業(yè)人員為特殊群體老人提供服務，已為19名老人提供了“政府買單、市場運作、專業(yè)特色”的登門日間照料服務。為了保證居家養(yǎng)老的服務質(zhì)量，社區(qū)委還開發(fā)設(shè)計了居家養(yǎng)老工作軟件，并制定了詳細的計劃，對服務員實行派遣、跟蹤、回訪、監(jiān)督、檢查，確保服務質(zhì)量。
這只是江蘇路社區(qū)委社區(qū)服務項目化的一個方面，也是今年市南區(qū)各街道、各社區(qū)實踐“社區(qū)服務項目化”的一個縮影。該區(qū)民政局有關(guān)負責人介紹說，屬于政府應該提供的公共服務范疇之內(nèi)的社區(qū)服務，其項目化的規(guī)劃、設(shè)置由政府部門在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過篩選、論證和審批，統(tǒng)一下達實施計劃，由職能部門牽頭組織實施，項目按年度、分批次推進，完成后組織群眾進行滿意度調(diào)查和專家評估。社區(qū)服務項目化，進一步推動了社區(qū)服務的社會化、專業(yè)化、市場化、信息化。
自社區(qū)服務項目化實施以來，市南區(qū)的便民購物網(wǎng)點建設(shè)、衛(wèi)生服務、養(yǎng)老服務等工作獲得了突破。目前，該區(qū)已建成6條食品安全放心街，完成了81個社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)貿(mào)市場的“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”；在社區(qū)衛(wèi)生服務方面，投入240余萬元對15個站點進行了社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設(shè)，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站點已達32個，95%的社區(qū)居民步行5到15分鐘就能享受到社區(qū)醫(yī)療服務；建設(shè)完成30處養(yǎng)老服務站， 社區(qū)照料老人的功能得到加強；市、區(qū)、街三級共投入資金569萬元，對15處社區(qū)文化活動中心進行改擴建，目前全區(qū)147處社區(qū)陽光圖書室和31處社區(qū)陽光圖書館運轉(zhuǎn)良好；在全區(qū)開展了“愛心搭建助學橋”活動，社會各界投入百余萬元，幫助社區(qū)困難家庭子女完成學業(yè)；全區(qū)安置就業(yè)困難人員8000余人，94%有求職要求的人員得到安置，全區(qū)20個社區(qū)達到充分就業(yè)社區(qū)的標準。
值得肯定的是，社區(qū)服務項目化并不是政府的一廂情愿，項目的設(shè)定都是基于社區(qū)居民的實際需求。同時，各社區(qū)所提供的項目化服務也不搞一刀切，而是因地制宜、因時制宜，盡可能地滿足百姓的切實需求。
二
江蘇路社區(qū)委有老樓舊院734個。為了更好地對轄區(qū)進行管理，社區(qū)委推動各樓院成立了協(xié)管會，建立了“社區(qū)委—居委會—網(wǎng)格—樓院”四級層次清晰、關(guān)系順暢、職責明確、重點突出的管理體系。在居委會中，以500戶居民為單位設(shè)立網(wǎng)格，網(wǎng)格中設(shè)立黨支部，以樓院為單位設(shè)立管理點、選舉成立協(xié)商管理會（簡稱協(xié)管會）。樓院協(xié)管會負責人由各戶代表輪流擔任，遇事由居民代表協(xié)商解決。
江蘇路社區(qū)委黨工委書記王志華說，樓院協(xié)管會本著“自己的事自己辦、大家的事協(xié)商辦”的原則，遇事召開樓院居民議事會，并制定了“鄰里和睦”公約、協(xié)管會工作制度等。通過網(wǎng)格化管理，江蘇路社區(qū)委的大部分樓院環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，園藝型、才藝型、娛樂型、書香型、民俗型、古典型、溫馨型、敬老型等特色樓院正在形成。
管理網(wǎng)格化的本質(zhì)是使城市基層“細胞”更加細化。據(jù)記者了解，隨著城市社區(qū)的調(diào)整，我市大部分城市社區(qū)戶數(shù)在2000至3000戶左右，大的社區(qū)甚至達到5000多戶的規(guī)模。以目前居委會成員及社區(qū)工作者的人數(shù)，很難應付日益繁多的社區(qū)管理及服務功能。市南區(qū)的網(wǎng)格化管理則進一步細化了社區(qū)，從根本上解決基層治理缺位問題，實現(xiàn)了管理工作科學化。同時，一個網(wǎng)格內(nèi)的責任人不僅承擔著管理任務，而且起到了居民與政府間的橋梁作用。
網(wǎng)格化管理實施以后，市南區(qū)在81個社區(qū)成立了800余個樓院自管委員會，利用1000余個公益性崗位建立了與樓院自管委員會相應的和諧社區(qū)服務隊。樓院自管委員會和和諧社區(qū)服務隊在充分發(fā)動社區(qū)居民的基礎(chǔ)上，積極開展社區(qū)管理與服務工作，社區(qū)面貌為之一新。
在實踐中，各街道還推陳出新，建立了適合自身的“網(wǎng)格”。八大湖街道通過和諧社區(qū)促進會，對網(wǎng)格實現(xiàn)了有效的管理；香港中路街道在樓院內(nèi)創(chuàng)建紅色家園，以社區(qū)黨組織為核心，樓院黨支部為基礎(chǔ)，建立起教育管理、人文關(guān)懷、就業(yè)救助等綜合服務體系。
三
江蘇路社區(qū)委轄區(qū)內(nèi)大學路14號因水管老化而漏水，多年來“吃水貴”成為居民反映的焦點。在“一戶一表”改造過程中，少數(shù)居民因種種原因不愿繳費，影響了工程進展。大學路居委會立即組織百余戶居民代表召開議事會，共同協(xié)商解決辦法，使矛盾得到妥善解決，改造工程得以順利進行。
在江蘇路社區(qū)委，凡是涉及群眾生活的大事小情都要召開居民議事會、居民聽證會。從養(yǎng)狗問題到自來水“一戶一表”改造，他們都通過民主形式加以解決。
長期以來，社區(qū)居委會承擔了過多的行政功能。實施社區(qū)居民自治規(guī)范化，能夠使居委會更好地行使其作為居民群眾自治組織的職能。居委會主動當起政府組織、社會中介組織與居民群眾溝通的橋梁，能夠及時將居民的意愿和要求轉(zhuǎn)達給政府和社會中介組織，同時也代表居民對政府和中介組織進行監(jiān)督。
居民自治規(guī)范化實施以后，市南區(qū)在81個社區(qū)設(shè)定了“社區(qū)民主日”，使社區(qū)居民自治活動走向規(guī)范化、制度化軌道。市南區(qū)還把與居民切身利益相關(guān)的事宜都納入民主日內(nèi)容，通過開展社區(qū)居委會及其成員的工作評議、居務公開、社區(qū)參與及決策等活動，提高社區(qū)工作的透明度，激發(fā)居民參與社區(qū)事務的積極性。
此外，市南區(qū)還成立了5家“鄰里中心”?！班徖镏行摹奔觿辙k公、學習娛樂、社區(qū)服務于一體，已成為居民參與社區(qū)事務的活動平臺，既滿足了長期滯留社區(qū)的居民日益增長的物質(zhì)和文化生活需求，又有效提高了社區(qū)的吸引力和凝聚力。
四
2004年5月，江蘇路社區(qū)委成立之初，轄區(qū)內(nèi)6個居委會無一處辦公用房。從2004年下半年起，江蘇路社區(qū)委先后解決了伏龍路居委會、大學路居委會的辦公用房，面積均在150平方米以上。今年上半年，改建了掖縣路居委會辦公用房，使其面積達到213平方米；承租一處300余平方米的房屋，用于江蘇路居委會辦公。至此，已有4個居委會辦公用房達到150平方米以上。齊東路居委會、龍江路居委會用房問題也將盡快解決。同時，社區(qū)委還積極為各居委會配備了辦公電腦、打印機、傳真機、照（攝）像機等辦公設(shè)備。
與江蘇路社區(qū)委轄區(qū)內(nèi)的居委會相同，市南區(qū)很多社區(qū)居委會的社區(qū)用房面積在不斷擴大，硬件設(shè)施在不斷完善。從“四化一加強”體制實施以來，市南區(qū)已改擴建29處社區(qū)辦公服務用房，增加社區(qū)辦公服務面積2200多平方米。目前，全區(qū)辦公和服務用房面積100平方米以上的社區(qū)達48個。此外，市南區(qū)還為81個社區(qū)配備了電腦、打印機等辦公設(shè)備，在全市率先實現(xiàn)了區(qū)、街、居三級網(wǎng)絡聯(lián)接，提升了社區(qū)信息化工作水平。
結(jié)合實施社區(qū)服務項目化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、社區(qū)居民自治規(guī)范化、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標準化，市南區(qū)強化了黨組織對基層社區(qū)的領(lǐng)導。目前，全區(qū)已建立了81個社區(qū)黨委（總支）、424個樓院支部、1091個樓棟黨小組，組建了“夕陽紅”、“老兵之家”、“朝陽樂”等特色支部，黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用得以彰顯。
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