把握大城市發(fā)展規(guī)律 確立正確的城市發(fā)展指導(dǎo)原則
青島政務(wù)網(wǎng)
發(fā)布日期 : 2003-04-29
來源 : 市委政策研究室
市第九次黨代會報告中指出，構(gòu)筑特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市框架，加快建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟中心、信息中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和文化中心，必須堅持發(fā)展拉動原則、規(guī)劃先導(dǎo)原則、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)原則、突出特色原則、經(jīng)營城市原則、綜合平衡原則、科學(xué)管理等七條原則。這是新世紀(jì)、新階段實現(xiàn)青島可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
一、深刻認(rèn)識“七條原則”的重要意義
城市作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的載體和主導(dǎo)力量，在全面建設(shè)小康社會中肩負(fù)著十分重大的責(zé)任，必須根據(jù)新世紀(jì)、新階段加快發(fā)展的要求，變革戰(zhàn)略思維方式，謀求正確的發(fā)展戰(zhàn)略，以不斷實現(xiàn)新的跨越，做出更大貢獻。
1、“七條原則”是總結(jié)國內(nèi)外城市建設(shè)經(jīng)驗和我市經(jīng)營城市實踐的結(jié)晶。上世紀(jì)五十年代以來，發(fā)達(dá)國家進入工業(yè)化和城市化發(fā)展的鼎盛時期，催生出一批世界級大城市。這些世界級大城市在發(fā)展進程中逐漸形成了較為完善的城市發(fā)展理論。改革開放以來，我國城市發(fā)展進入快車道，北京、上海等老城市煥發(fā)出勃勃生機，深圳、大連等新興城市發(fā)展強勁，在城市建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗。近年來，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的要求，我市在經(jīng)營城市方面進行了積極的探索與實踐，在許多方面形成了一些較為成功的經(jīng)驗，極大地推動了城市的發(fā)展。在學(xué)習(xí)和實踐過程中，我們對大城市建設(shè)與發(fā)展的認(rèn)識越來越深刻，“七條原則”就是對國內(nèi)外城市發(fā)展理論和我市經(jīng)營城市實踐的理性思考和高度概括。
2、“七條原則”是實施大城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。大城市對經(jīng)濟發(fā)展具有無可替代的集聚和擴散效應(yīng)，但也會帶來不可忽視的“大城市病”等負(fù)面影響。隨著人類文明的不斷進步，人們對大城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識越來越深刻，經(jīng)驗也越來越成熟。當(dāng)今世界各城市已經(jīng)越來越重視人與自然、環(huán)境與社會的和諧發(fā)展，追求經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在實施大城市發(fā)展戰(zhàn)略中，只有堅持“七條原則”，遵循經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律、生態(tài)演化的自然規(guī)律，實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧，重建經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明，才能將政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的、自然的、人力的等各種因素整合為一個整體系統(tǒng)，形成發(fā)展的合力，全面加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
3、“七條原則”是建設(shè)現(xiàn)代化國際大城市的必然要求。在經(jīng)濟全球化和信息化的時代背景下，經(jīng)濟中心城市的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)由以制造業(yè)為基礎(chǔ)向以現(xiàn)代金融、國際貿(mào)易、交通等為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變的趨勢，經(jīng)濟集聚效應(yīng)與城市綜合功能、城市結(jié)構(gòu)布局與環(huán)境之間的依存、互動關(guān)系越來越密切，區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域整合對大城市發(fā)展越來越重要。建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市，尤其要考慮經(jīng)濟的、社會的、環(huán)境的、文化的等諸多因素?！捌邨l原則”正是立足大城市現(xiàn)代化、國際化發(fā)展要求所作出的全方位、多層面戰(zhàn)略思維調(diào)整。
二、準(zhǔn)確把握“七條原則”的深刻內(nèi)涵
“七條原則”之間是相輔相成、互相促進、有機統(tǒng)一的，它揭示了城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。正確理解和把握“七條原則”的內(nèi)涵，可以使我們對城市本質(zhì)、城市機理、城市形象、城市特色、城市生態(tài)等諸多問題有更為清醒的認(rèn)識，提高實施大城市戰(zhàn)略的自覺性與主動性。
第一，經(jīng)濟是大城市發(fā)展的決定性因素。大城市發(fā)展的根本原因在于其特有的資源、信息、資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)力要素的集聚規(guī)模、整合效應(yīng)以及梯度輻射功能，因此必須突出發(fā)展這個第一要務(wù)，始終把發(fā)展經(jīng)濟作為城市建設(shè)與發(fā)展的根本措施。要防止盲目鋪攤子，簡單地增加人口基數(shù)來擴大城市規(guī)模的陳舊做法，把推進經(jīng)濟現(xiàn)代化作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)，使大城市發(fā)展具有強勁的內(nèi)在要求和動力。要在經(jīng)濟發(fā)展過程中提高城市能級，在發(fā)展大城市的過程中增強經(jīng)濟的集聚擴張力，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模放大與空間規(guī)模放大的同步、人口集中與人才集中的同步、環(huán)境質(zhì)量提高與城市現(xiàn)代化水平提高的同步，進而實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化。
第二，規(guī)劃是大城市發(fā)展的先導(dǎo)。依據(jù)城市定位、城市發(fā)展目標(biāo)進行全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，既關(guān)系到城市的目標(biāo)定位能否充分體現(xiàn)，又關(guān)系到城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，城市規(guī)劃對城市發(fā)展具有戰(zhàn)略的、先導(dǎo)的作用。對于一個城市來說，好的規(guī)劃是最大的節(jié)約、最大的效益，規(guī)劃的失誤和滯后是最大的浪費和最大的破壞。必須堅持規(guī)劃先導(dǎo)，按照城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，強化城市規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和權(quán)威性，通過規(guī)劃實現(xiàn)經(jīng)濟社會有序發(fā)展、生態(tài)平衡、延續(xù)城市特色、平衡發(fā)展關(guān)系。
第三，特色是大城市發(fā)展的靈魂。城市因特色而存在，因特色而生動，大城市在建設(shè)中充分體現(xiàn)特色，就可以形成新的比較優(yōu)勢。對沿海開放城市而言，生態(tài)環(huán)境是特色的基礎(chǔ)，特色是生態(tài)環(huán)境的體現(xiàn)。突出海濱城市特色，在延續(xù)歷史文脈、突出山海風(fēng)貌的過程中，形成時代感與自然人文風(fēng)光緊密融合的城市特色，就可以增強城市的環(huán)境競爭力。這就要求我們在建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市進程中，必須處理好人與自然、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，以特色和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)整合城市發(fā)展要素，提升城市價值。
第四，經(jīng)營城市是大城市發(fā)展的重要途徑。大城市是經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境等各種資源匯聚的綜合體。只有科學(xué)合理地整合優(yōu)化這些資源，才能保證大城市健康發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，只有用市場的辦法才能實現(xiàn)城市各種資源的整合優(yōu)化。經(jīng)營城市實際上是將城市中的政治、經(jīng)濟、社會、文化、自然、人力等各種因素視為一個資源整體，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，通過市場化、社會化手段和競爭機制，進行集聚、重組、運營等運作，使之實現(xiàn)價值上的最大化、結(jié)構(gòu)上的最優(yōu)化和運行上的和諧化。經(jīng)營城市適應(yīng)了市場經(jīng)濟體制的發(fā)展趨勢，是關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新的理論與實踐模式，實踐中已經(jīng)顯現(xiàn)出其對城市資源整合和優(yōu)化配置的重大作用。建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化國際大城市，必須把經(jīng)營城市作為重要途徑，進一步提高運作水平，推進城市各項事業(yè)的大發(fā)展。
第五，科學(xué)管理是大城市發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)今世界，城市對經(jīng)濟、社會發(fā)展的作用越來越大，城市結(jié)構(gòu)與功能日益復(fù)雜，城市管理越來越受到重視?？梢哉f，科學(xué)高效的城市管理，已經(jīng)成為城市政府的重要工作內(nèi)容，是城市政府決策水平、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理能力的綜合反映，是提高城市運營效率，推進城市各項工作順利開展的關(guān)鍵。建設(shè)現(xiàn)代化國際大城市，對城市管理提出了更高要求，城市管理的地位和作用也更加突出。我們必須認(rèn)真研究現(xiàn)代化國際大城市的發(fā)展規(guī)律，掌握現(xiàn)代化國際大城市的管理理論與先進方法，構(gòu)建城市管理長效機制，確保城市高效、協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。
三、認(rèn)真貫徹落實好“七條原則”
要按照黨代會報告中提出的“大力推進城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理，塑造城市發(fā)展新形象”的總體要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，積極推進城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理，重點做好落實的文章。
1、高度重視城市規(guī)劃。把規(guī)劃作為城市建設(shè)第一位的工作抓早抓實抓好。堅持“每一寸土地都要有規(guī)劃的用途、沒有規(guī)劃用途的土地一寸也不能開發(fā)”的原則，搞好城市概念設(shè)計，建立總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、法定圖則和修建性詳細(xì)規(guī)劃五位一體的規(guī)劃體系，切實提高控制性詳規(guī)和法定圖則的覆蓋面。要理順規(guī)劃管理體制，堅持規(guī)劃管理權(quán)高度集中，事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重點區(qū)域的規(guī)劃由市統(tǒng)一管理。要健全公眾參與、專家評審、政府決策三位一體的規(guī)劃審批機制，全面推想“陽光規(guī)劃”，提高規(guī)劃編制水平和工作效率。要依法強化規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)確定，任何單位和個人都無權(quán)干預(yù)，更不能隨意變更，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
2、構(gòu)建城市長效管理機制。繼續(xù)推進行政管理體制改革“五項工程”和黨政機關(guān)建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、競爭型、創(chuàng)新型”機關(guān)的行動，加快黨政機關(guān)由領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，努力營造促使市場經(jīng)濟充分發(fā)展的、有利于加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的良好環(huán)境。要進一步理順市、區(qū)、街關(guān)系，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。建立完善城市管理的決策機制、投入機制、激勵機制和政府監(jiān)督機制。按照“管養(yǎng)分開、管干分離”的原則，積極推進“政事、政企分開”改革，在深化城管體制改革、建立新型運行機制上實現(xiàn)新突破。逐步推行道路保潔、綠化養(yǎng)護、市政維護三位一體的綜合管理模式，組建城市管理綜合公司，實行企業(yè)化、市場化運作，促進規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。
3、切實提高生態(tài)水平。深入挖掘城市獨有的自然景觀和人文內(nèi)涵，處理好城市景區(qū)、城市形態(tài)、歷史風(fēng)貌等要素之間的關(guān)系。注重維護、延續(xù)“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的自然人文景觀特色和“山、海、城”渾然一體的城市風(fēng)格。結(jié)合奧運場館及配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)精品工程，展現(xiàn)時代精神，塑造親海環(huán)境，提升歷史文化名城和海濱旅游城市品質(zhì)。推進生態(tài)城市和環(huán)保模范城市群建設(shè)，全面實施碧海行動計劃，搞好沿海岸線環(huán)境綜合整治。大力實施海岸線、交通線、河岸線和市內(nèi)山頭綠化工程，提高綠化質(zhì)量。加強大氣污染、水污染、工業(yè)污染防治力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的綜合調(diào)控系統(tǒng)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，加快生態(tài)建設(shè)市場化進程，加強環(huán)境能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
4、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。注重城市區(qū)域發(fā)展和各要素之間的動態(tài)平衡，在東部地區(qū)繼續(xù)提高檔次的同時，把投資建設(shè)的重點向老城區(qū)北部和西部轉(zhuǎn)移，努力縮小南北差距、保持東西協(xié)調(diào)。搞好東西快速路、中山路改造、張村河、李村河改造等重點工程；加快團島至膠州灣東岸后海一帶的規(guī)劃建設(shè)，改善城區(qū)西部、北部的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件；集中力量抓好海灣大橋、濱海大道、機場和前灣港擴建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大土地捆綁開發(fā)力度，全面推進舊城改造、新區(qū)開發(fā)，著力改善老城區(qū)面貌。加快“數(shù)字青島”建設(shè)，加快市域高等級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快形成“一小時經(jīng)濟圈”。
5、大力推進依法治市。按照入世要求，積極推進地方性法規(guī)的“廢”、“改”、“立”等工作，進一步完善與國際通行規(guī)則相適應(yīng)、與國家法律相銜接、符合青島實際的地方性法規(guī)。堅持依法行政，嚴(yán)格依法辦事，堅決制止有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。深入推進城市管理綜合執(zhí)法，實現(xiàn)綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法和歸口管理的有機結(jié)合，從根本上解決城市管理“政出多門、職能交叉”的問題。加強執(zhí)法監(jiān)督，在完善上下級之間、同級之間、監(jiān)察和審計機關(guān)等機制內(nèi)監(jiān)督的同時，加強體制外監(jiān)督，建立黨組織、人大、政協(xié)、公眾和輿論五位一體的監(jiān)督機制，確保司法公正。加強法制宣傳教育，增強全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，在全社會營造遵紀(jì)守法的良好氛圍。
6、深入開展精神文明創(chuàng)建活動。堅持以創(chuàng)建文明城市為總抓手，以培育“四有”公民為根本任務(wù)，將城市文明、“人文奧運”、城市管理緊密結(jié)合，圍繞弘揚民族精神、培育城市精神、承辦奧運、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市等重點工作，緊緊抓住群眾的“興奮點”，找準(zhǔn)工作的“切入點”，每年辦幾件實效大、影響深、得民心、合時宜的實事，使創(chuàng)建活動熱在基層、熱在群眾、熱在辦實事、熱在求實效上，讓群眾在創(chuàng)建中得到實惠，在創(chuàng)建中受到教育，在創(chuàng)建中提高素質(zhì)。
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