閻啟俊
同志們：
現(xiàn)在，我代表中共青島市第九屆委員會向大會作報告。
這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真落實中央和省委的各項戰(zhàn)略部署及工作要求，回顧總結(jié)市第九次黨代會以來的工作，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，不斷加強黨的建設，團結(jié)帶領全市黨員干部群眾，進一步解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，更好地發(fā)揮在全省的龍頭帶動作用，為把青島建設成為富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗。
一、第九次黨代會以來的工作回顧
市第九次黨代會以來，在中央和省委的正確領導下，市委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，全面落實胡錦濤總書記“三個走在前面”的要求以及省委的決策部署，帶領全市人民圓滿完成了中央和省委部署的各項工作以及市第九次黨代會確定的各項任務。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成就。堅持科學發(fā)展，認真落實中央宏觀調(diào)控政策，穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)，調(diào)整提高二產(chǎn)，加快發(fā)展三產(chǎn)，著力壯大優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展先進制造業(yè)集群，一批國家級大企業(yè)落戶青島，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設創(chuàng)新型城市，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力加強資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益逐步提高。與2002年相比，全市生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入均實現(xiàn)翻番，2006年生產(chǎn)總值達到3206.6億元，年均增長16.4%；地方財政一般預算收入達到225.8億元，年均增長28.8%；稅收總收入達到637億元，年均增長24.2%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.7:52.3:42，城市綜合實力進一步增強。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。搞好城市規(guī)劃、建設和管理，城市功能不斷完善，空間布局進一步優(yōu)化，管理體制機制逐步健全，城市化水平提高到58.6%。濱海公路北段、東西快速路、流亭機場擴建等重大基礎設施項目相繼竣工，膠州灣海灣大橋、灣口海底隧道、火車站改造工程進展順利，城市綜合功能和承載力、輻射力顯著增強。深入開展土地市場清理整頓工作，促進土地節(jié)約集約利用。奧帆賽籌備工作全面展開，奧運場館及相關(guān)設施建設穩(wěn)步推進，工作體制機制不斷完善。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程，社會主義新農(nóng)村建設成效明顯，郊區(qū)五市綜合實力全部進入全國百強縣（市）行列，位次不斷前移。
——改革開放取得新成果。國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、投融資體制改革、農(nóng)村綜合改革、行政管理體制改革、社會事業(yè)領域改革和資本市場建設不斷加快，市場經(jīng)濟體制進一步完善。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，民營企業(yè)上市工作實現(xiàn)新突破。對外交流合作不斷擴大，招商引資和對外貿(mào)易邁上新臺階，實施“走出去”戰(zhàn)略取得新進展，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，外事工作取得新進步，開放城市的優(yōu)勢更加突出。四年累計實際利用外資151.4億美元，利用內(nèi)資934.8億元，出口635億美元。
——人民生活水平有了新提高。人民生活水平在總體小康的基礎上繼續(xù)提高，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到15328元和6546元，年均增長15.1%和11.8%。推進多層次住房供應和保障體系建設，城市居民人均住房建筑面積達到23.7平方米。集中供熱面積比2002年增加90.8%。抓好背街小巷改造、村村通自來水、城區(qū)河道治理等惠民實事。全面實施素質(zhì)教育，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。努力建設城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，城市公共衛(wèi)生服務水平和應急能力不斷提高。就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著，連續(xù)四年實現(xiàn)就業(yè)增速大于失業(yè)增速，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3%以下。社會保障體系不斷完善，企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險參保人數(shù)均突破100萬。城鄉(xiāng)社會救助體系進一步健全，社會福利事業(yè)快速發(fā)展，困難群體合法權(quán)益得到有效維護。物價總水平保持穩(wěn)定。成功防控非典、禽流感等重大疫情，公共安全應急體系基本形成，食品藥品安全管理進一步強化。人口和計劃生育工作成效顯著。
——文明和諧創(chuàng)出新業(yè)績。精神文明創(chuàng)建活動取得豐碩成果，涌現(xiàn)出一批先進典型，人文奧運、學習型城市建設扎實推進，公共文化服務體系日趨完善，倡導和踐行社會主義榮辱觀，軍警民共建、國防后備力量建設和雙擁工作取得新進展，榮獲首批全國文明城市稱號。認真落實中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，全面加強和諧社會建設。深入推進“平安青島”建設，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，強化社會治安防控體系建設，開展嚴打整治斗爭，加強社區(qū)建設，改進社會管理，規(guī)范信訪秩序，抓好安全生產(chǎn)，人民群眾安全感不斷增強。老干部、老齡、婦女兒童、殘疾人、仲裁等各項工作都有新的進步。
——民主法制建設再上新水平。人民代表大會制度與共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步完善，基層民主政治建設不斷加強，民族、宗教、僑務、對臺工作取得新成績，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大。堅持依法治市、依法行政，促進公正司法。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用得到進一步發(fā)揮。
——黨的建設取得新進展。深入開展“三個代表”重要思想學習實踐活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，廣大黨員干部的思想政治覺悟和領導干部的執(zhí)政能力進一步提高。深入推進干部人事制度改革，領導班子和干部隊伍建設取得新成績。以農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)為重點，全面加強基層組織建設。積極推進“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”體系建設，不斷完善經(jīng)濟社會管理、權(quán)力運行、干部人事等各項制度。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，嚴厲查處違紀違法案件，黨風、政風和社會風氣進一步好轉(zhuǎn)。
我們?nèi)〉玫囊磺谐煽兒瓦M步都是中央和省委正確領導的結(jié)果，是全市黨員干部群眾團結(jié)一心、拼搏進取、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，也是歷屆市委繼往開來、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表九屆市委向所有為青島發(fā)展作出貢獻的同志們，向駐青各單位、部隊官兵和社會各界，向所有關(guān)心幫助青島建設的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去四年的歷程，我們深刻體會到，要實現(xiàn)青島又好又快的發(fā)展，必須與黨中央保持高度一致，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；必須善于搶抓機遇、用好機遇，變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)；必須堅持從實際出發(fā)、銳意創(chuàng)新，善于把中央和省委的各項決策部署與青島實際緊密結(jié)合，自覺做到解放思想、實事求是、與時俱進；必須堅持以人為本，努力實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾的根本利益，做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果惠及人民；必須堅持團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚各方面力量共同把各項事業(yè)推向前進；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，大力加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供根本保證。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到發(fā)展中存在的問題和不足：領導干部的思想觀念、工作水平和創(chuàng)新能力還不能完全適應形勢的要求；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務依然艱巨，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，縣域經(jīng)濟水平還不夠高，增長方式比較粗放，發(fā)展模式還不能適應能源、資源和環(huán)境的要求；群眾收入水平較低，醫(yī)療、教育、住房、分配等民生問題還沒有得到很好解決；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，城市文明和諧程度還有待提高；在發(fā)揮龍頭帶動作用、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，離省委的要求還有一定差距，等等。特別是個別領導干部嚴重違紀違法案件的發(fā)生，暴露出我們在黨風廉政建設方面還存在制度不嚴、監(jiān)督不力等問題，教訓十分深刻。對此必須高度重視，采取切實有力的措施，認真加以解決。
二、面臨的形勢和目標任務
我們正處在全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，既面臨諸多發(fā)展機遇，也面臨許多嚴峻挑戰(zhàn)。從世界范圍看，全球經(jīng)濟繼續(xù)較快增長，區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化，為我們擴大開放、更好地參與國際經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng)造了良好條件；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為我們創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。更為重要的是，胡錦濤總書記提出“三個走在前面”的要求，為我們指明了前進的方向。省委作出發(fā)揮青島龍頭帶動作用的重大部署，給予青島更多的關(guān)心和支持。所有這些，都為我們帶來了前所未有的發(fā)展機遇。同時也應當清醒地認識到，當前國際經(jīng)濟環(huán)境仍存在較大的不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來了許多新情況新問題。如何化解矛盾、趨利避害、搶抓機遇、科學發(fā)展，是擺在我們面前的一個重大課題?？茖W發(fā)展、和諧發(fā)展是時代的主旋律，以人為本、民生優(yōu)先是全社會的共同追求。經(jīng)過多年的不懈努力，青島已經(jīng)具備了率先實現(xiàn)又好又快發(fā)展的條件，如何在新的起點上向更高水平邁進，是我們面臨的一項十分光榮而艱巨的任務。
面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，今后一個時期全市工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照“三個走在前面”的要求，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，不斷加強黨的建設，努力站在高起點，瞄準大目標，實現(xiàn)新跨越，更好地發(fā)揮在全省的龍頭帶動作用，把青島建設成為富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市。
圍繞上述要求，今后五年的主要目標任務是：
——著眼于富民強市的目標，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。全面落實中央宏觀調(diào)控政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟迅速壯大，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得明顯進展。到2011年末，全市生產(chǎn)總值超過6000億元，年均增長13%左右，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3:50:47，地方財政一般預算收入超過500億元。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別超過24000元和10000元。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降10%和20%。
——不斷提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市。完善創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，突出國家海洋科研中心地位，建立具有青島特色的科技創(chuàng)新體系，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用得到充分發(fā)揮，全社會創(chuàng)新活力不斷增強，成為重要的自主創(chuàng)新基地。2011年末，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.7%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%以上。
——促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設社會主義新農(nóng)村。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，社會主義新農(nóng)村建設取得突破性進展。優(yōu)化城市空間布局和生產(chǎn)力布局，縮小南北差距、協(xié)調(diào)東西發(fā)展，城市綜合服務功能和輻射帶動能力顯著增強，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮進步。
——進一步深化改革，提高開放水平。建立健全落實科學發(fā)展觀的體制機制，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和社會領域體制改革全面推進。擴大對外交流與合作，外貿(mào)增長方式進一步轉(zhuǎn)變，利用外資質(zhì)量明顯提高，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。繼續(xù)擴大對內(nèi)開放，推動區(qū)域經(jīng)濟合作取得新進展。
——堅持以人為本，積極構(gòu)建社會主義和諧社會。努力為群眾提供均等化的公共服務、普惠性的社會保障、公平性的發(fā)展機會、生態(tài)型的人居環(huán)境，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，居住條件和生活環(huán)境進一步改善，社會公平正義得到切實維護，社會事業(yè)全面進步，社會管理高效有序，和諧文化蓬勃發(fā)展，民主法制建設全面加強，城市文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提升。到2011年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障覆蓋范圍進一步擴大。
——加強黨的執(zhí)政能力建設，永葆先進性。各級領導班子的執(zhí)政能力和領導水平明顯提高，干部作風進一步改善，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效。
實現(xiàn)上述目標任務，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實中央和省委的各項決策部署，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，在又好又快發(fā)展中不斷增強城市硬實力和軟實力；堅持民生為重、富民優(yōu)先，進一步明確發(fā)展目標，始終把提高人民生活水平作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益作為衡量發(fā)展質(zhì)量和水平的根本標準，在推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中促進人的全面發(fā)展；堅持把促進社會和諧作為城市的更高追求，把構(gòu)建社會主義和諧社會的要求貫穿于現(xiàn)代化建設的全過程和各個環(huán)節(jié)，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素；堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展的最大動力，不斷完善創(chuàng)新體系，營造創(chuàng)新氛圍，增強創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新引領發(fā)展；堅持把充分發(fā)揮龍頭帶動作用作為光榮職責，進一步增強使命感、緊迫感和責任感，更好地發(fā)揮在全省的示范、輻射、帶動作用；堅持不斷加強和改進市委對各項工作的領導，切實提高貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力、務實創(chuàng)新的能力，團結(jié)帶領全市人民不斷開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。
三、夯實富民強市的經(jīng)濟基礎，加快建設富強青島
堅持把富民強市作為經(jīng)濟工作的中心任務，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，走出一條以自主創(chuàng)新、集約發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護為特色的科學發(fā)展之路，積極打造先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和區(qū)域性經(jīng)濟中心、東北亞國際航運中心、國家海洋科研中心，推動綜合經(jīng)濟實力和競爭力不斷增強，人民生活水平穩(wěn)步提升。
要在發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)上實現(xiàn)新突破。堅持把發(fā)展先進制造業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，實施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，高起點承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快核心項目與配套產(chǎn)業(yè)的引進和建設，發(fā)揮骨干企業(yè)和龍頭項目的集聚帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，打造一批高端產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)園區(qū)，建設融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、在國內(nèi)具有重要影響力的船舶及海洋工程、汽車、機車、石油化工、家電電子、紡織服裝等生產(chǎn)基地。加快發(fā)展服務經(jīng)濟，培育壯大現(xiàn)代物流、會展、創(chuàng)意、信息服務、中介服務、金融保險證券等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂、港口、航運、旅游、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)，培育服務業(yè)骨干項目和知名品牌，提升服務業(yè)發(fā)展層次和水平。壯大提升品牌經(jīng)濟，重點扶持自主品牌發(fā)展，推進傳統(tǒng)品牌振興，培育形成更多的知名品牌。
要在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、增強自主創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破。健全科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合、相互促進的機制，集中力量引進一批高端科研機構(gòu)，建設一批重點科研基地，積極領銜和承接國家重點計劃項目和示范試點任務，在事關(guān)青島長遠發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和領域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品、標準和品牌。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展信息、生物技術(shù)、新材料、新能源、環(huán)保、海洋科技等新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)特別是行業(yè)支柱企業(yè)集中，推進中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，完善科技風險投資體系，落實各項扶持政策，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。理順青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)管理體制，推動重點科技園區(qū)向國家一流園區(qū)邁進。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。全面實施《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、興業(yè)光榮的濃厚氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)新強市，以創(chuàng)業(yè)富民。
要在節(jié)能降耗減排、保護環(huán)境、節(jié)約集約利用土地上實現(xiàn)新突破。切實做好節(jié)能降耗工作，嚴格落實約束性目標。強化節(jié)水措施，發(fā)展海水淡化，提高污水處理和中水利用率，建設節(jié)水型城市。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推進清潔生產(chǎn)，加大生物質(zhì)能源、風能、太陽能、地熱能、海洋能源等清潔能源和可再生能源的開發(fā)應用，力爭率先建成循環(huán)經(jīng)濟示范市。以污染減排、污染整治和強化管理為重點，切實加強環(huán)保工作，加快膠州灣污染治理，建設生態(tài)市。堅持節(jié)約集約利用土地，認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，依法嚴格管理用地，落實年度控制指標，提高土地利用效率和集約化程度，建立依法依規(guī)用地的長效機制。規(guī)范土地出讓金收支管理，使土地收益更多地惠及群眾。
要在推進社會主義新農(nóng)村建設上實現(xiàn)新突破。全面貫徹建設社會主義新農(nóng)村的20字要求，落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，積極推進城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設社會主義新農(nóng)村方面走在全國前列。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進新農(nóng)村建設的首要任務，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、科技服務體系和支撐保障體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，不斷提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。加快農(nóng)村工業(yè)化進程，特別是加大對平度、萊西工業(yè)化的扶持力度，不斷提高縣域經(jīng)濟實力，使郊區(qū)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。加快農(nóng)村基礎設施建設步伐，改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化對農(nóng)村的公共服務，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和各類專業(yè)合作組織，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。完善對農(nóng)民的培訓和就業(yè)服務體系，引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，鼓勵和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。健全促進農(nóng)民增收的長效機制，推動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
要在深化改革上實現(xiàn)新突破。加大改革攻堅力度，提高改革決策的科學性和改革措施的協(xié)調(diào)性，健全完善符合科學發(fā)展觀要求的要素資源配置與使用制度。加快推動國有企業(yè)改革，重點建立和完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全對企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束和監(jiān)督制衡機制，促進國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和資產(chǎn)經(jīng)營公司改革，引導和規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營和投資行為，健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體制，防范經(jīng)營和財務風險。推進財稅體制改革，加快公共財政體系建設。深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務政府、法治政府、廉潔政府和高效政府。深化投融資體制改革，推進事業(yè)單位改革，積極發(fā)展要素市場，強化誠信體系建設。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，拓寬民營經(jīng)濟投資經(jīng)營領域，推進民營企業(yè)改革，培育和引進更多知名民營企業(yè)，引導民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從機制、政策、輿論上營造良好發(fā)展環(huán)境，努力把民營經(jīng)濟做大做強，使之成為增加群眾收入的主力軍。
要在提高對外開放水平上實現(xiàn)新突破。調(diào)整和完善對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式，不斷拓寬對外交往渠道，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。以引進先進技術(shù)、先進管理和海外智力為重點，創(chuàng)新招商方式，改善投資環(huán)境，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。深入實施科技興貿(mào)和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。搞好經(jīng)濟園區(qū)建設，將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)建設成為承接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體、自主創(chuàng)新的重要平臺和出口加工的重要基地。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷拓寬對外交往渠道，擴大對外影響。加大對內(nèi)招商力度，做好國內(nèi)經(jīng)濟合作和對口支援工作。
要在提高城市規(guī)劃建設管理水平上實現(xiàn)新突破。按照規(guī)劃科學化、建設集約化、管理精細化的原則，堅持依托老城區(qū)、建設新城區(qū)以及組團發(fā)展、形成各具特色城市群的思路，進一步加強城市規(guī)劃建設管理，使城市功能更加完善、更加體現(xiàn)以人為本、更加適宜居住。重視提升建成區(qū)的檔次和內(nèi)涵，嚴格保護老城區(qū)特色，充分挖掘老城區(qū)資源，完善基礎設施，展現(xiàn)歷史文化名城風貌，高水平規(guī)劃建設經(jīng)濟繁榮、特色鮮明、功能完善、充滿生機活力的城市新區(qū)。堅持科學布局、組團發(fā)展，加快東西部新城區(qū)和環(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，有序推進濱海城市組團建設，扶持發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成各具內(nèi)涵特色的城市組團，打造現(xiàn)代化國際城市框架。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，維護規(guī)劃的權(quán)威性。加大城市基礎設施建設力度，加快構(gòu)建城市快速交通系統(tǒng)和區(qū)域交通網(wǎng)絡，完善城市公共服務設施，抓好機場、鐵路、港口以及濱海公路、膠州灣海灣大橋、灣口海底隧道、青平高速公路等重點項目建設，不斷提升城市綜合承載力和輻射帶動能力。加快縮小南北差距，協(xié)調(diào)東西發(fā)展。創(chuàng)新資本運作模式，拓寬城市基礎設施建設融資渠道。加強環(huán)境整治，做好重點區(qū)域的綠化、凈化、美化、亮化工作。積極申辦世界園藝博覽會。創(chuàng)新城市管理理念和體制機制，推進城市管理信息化建設，提高城管執(zhí)法效率，完善長效管理機制，實現(xiàn)精細化、人性化管理，營造最佳人居、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。
四、積極推進政治文明和精神文明建設，努力建設文明青島
堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。大力建設和諧文化，不斷提升城市軟實力。
堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團體的關(guān)系。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能、行使職權(quán)，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，規(guī)范和完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序。堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實做好民族、宗教、對臺、僑務工作。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的領導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作。
不斷提高民主法制建設水平。積極穩(wěn)妥地推進黨內(nèi)民主建設，健全黨內(nèi)民主制度，保證黨員更多地了解和參與黨內(nèi)事務。完善基層政權(quán)、基層自治組織及企事業(yè)單位的民主管理制度，暢通民主渠道、豐富民主形式，更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持民主施政，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、責任追究、糾錯改正等制度，拓寬社情民意表達渠道，推進決策的科學化、民主化。全面推進依法治市，加強黨對立法工作、依法行政和司法工作的領導，完善立法制度，規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量，理順行政執(zhí)法體制，推進司法體制和工作機制改革，建設公正高效權(quán)威的司法體制。加大對司法的監(jiān)督力度，維護社會公平正義。改進法律服務，做好普法工作，發(fā)揮仲裁積極作用。
努力建設社會主義核心價值體系。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、社會主義和諧社會等馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、教育黨員干部群眾，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。加強理想信念教育，不斷增強建設中國特色社會主義的信念和信心。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設。堅持正確的輿論導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。增強宣傳思想工作的針對性、實效性，加強對未成年人的思想道德教育和大學生思想政治工作。
進一步完善創(chuàng)建全國文明城市的長效機制。將文明城市創(chuàng)建活動與構(gòu)建和諧社會緊密結(jié)合起來，不斷提升市民整體素質(zhì)和城市文明程度。深入挖掘城市文化內(nèi)涵，營造艱苦奮斗、勇于創(chuàng)業(yè)、積極向上、敢為人先、誠實守信、文明和諧的濃厚氛圍。加強國防教育和國防后備力量建設，推進雙擁共建，進一步密切軍政軍民關(guān)系。
不斷繁榮文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民群眾文化權(quán)益的主要途徑，實施精品工程，促進哲學社會科學、文學藝術(shù)事業(yè)的繁榮與發(fā)展。立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色文化資源，打造城市文化品牌。加強文化遺產(chǎn)保護。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，加強文化設施建設，廣泛開展群眾性文化活動。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，健全扶持政策，做大做強出版發(fā)行、演藝娛樂、文化旅游、影視傳媒、節(jié)慶會展、動漫游戲等重點產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢文化企業(yè)和文化品牌。加快國有文化企業(yè)和公益性文化單位改革，建立多元化的文化投融資體制。深入開展“掃黃打非”斗爭，規(guī)范文化市場秩序，營造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極開展對外文化交流活動。
舉全市之力辦好2008年奧帆賽。突出“新青島、新奧運”主題，實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，高水平做好場館建設、宣傳推介、城市運行、賽事組織、服務保障、隊伍建設等各項工作，成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會帆船比賽。抓住奧運機遇，全面實施《奧運行動規(guī)劃》，充分發(fā)揮奧運拉動作用，打造帆船之都，留下豐厚的奧運文化遺產(chǎn)。
五、加快構(gòu)建社會主義和諧社會，積極建設和諧青島
堅持以富民和諧為主線，牢牢把握構(gòu)建和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，在共建中共享、在共享中共建，努力在構(gòu)建社會主義和諧社會方面走在全國前列。
更加注重改善民生。認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正做到重民生、解民憂、促民富。完善政策導向，優(yōu)化資源配置，加大財政投入，促進各項社會事業(yè)加快發(fā)展，重點抓好醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、收入分配、社會保障、公共交通、供熱、食品安全、老齡、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等民生工程，讓人民群眾得到更多實惠。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度和覆蓋所有困難群體的醫(yī)療救助制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，努力解決“看病難、看病貴”問題，提高群眾健康水平。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷提高財政保障水平，加快各級各類教育發(fā)展，促進教育公平。加強素質(zhì)教育，保障青少年身心健康成長。深化教育改革，強化教師隊伍建設。嚴格規(guī)范教育收費行為，完善困難家庭子女就學保障機制。均衡配置義務教育資源，保障義務教育經(jīng)費，提高義務教育特別是農(nóng)村義務教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育，扶持成人教育和民辦教育，普及高中階段教育。健全多層次住房供應和保障體系，突出抓好經(jīng)濟適用房、廉租房的建設和管理，發(fā)展普通商品住房，穩(wěn)定住房價格，逐步解決低收入家庭住房問題。健全城鄉(xiāng)社會保障體系，構(gòu)建覆蓋全體城市居民的醫(yī)療保險體系，加快推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，農(nóng)村合作醫(yī)療在實現(xiàn)全覆蓋的基礎上不斷提高保障水平。完善收入分配政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入水平。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度和社會救助制度，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。積極發(fā)展公共交通，努力擴大集中供熱面積，加快城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善居民生活條件。重視人口老齡化問題，完善養(yǎng)老保障機制，推進老年服務社會化，倡導建立積極老齡社會。大力發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)。整頓規(guī)范食品、藥品生產(chǎn)和流通秩序，保障群眾健康安全。做好人口與計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題。
積極擴大就業(yè)。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。強化全社會創(chuàng)業(yè)意識，引導群眾創(chuàng)業(yè)致富，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，壯大服務業(yè)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，多渠道、多形式增加就業(yè)崗位。搞好人才市場和勞動力市場建設，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務機構(gòu)。強化政府促進就業(yè)職能，加強職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強大學畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導和服務。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。
深入推進平安青島建設。以化解社會矛盾為主線，從更高起點、更高水平上推進平安創(chuàng)建工作，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，堅持不懈地加強反邪教工作。完善社會治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，加大對經(jīng)濟犯罪案件的查處力度，加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，增強人民群眾的安全感。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處，健全信訪工作責任制，積極預防和妥善處理群體性事件。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機制和法制建設，加大隱患治理投入，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
切實提高社會管理水平。正確處理政府、市場與社會的關(guān)系，創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，培育和引導各類社會組織健康發(fā)展，加強社會工作人才隊伍建設，構(gòu)建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。創(chuàng)新公共服務機制，改進公共服務方式，推行電子政務，加強公共設施建設，優(yōu)化公共資源配置，促進公共服務均等化。健全應急管理體制，進一步完善預案，強化應急保障，提高危機管理和處置突發(fā)公共事件的能力。提升城市社區(qū)建設水平，加快推進農(nóng)村社區(qū)建設，促進政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政與居民依法自治良性互動。
六、全面加強黨的建設，為建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市提供強有力的政治保證
全面推進黨的建設新的偉大工程，把執(zhí)政能力建設和先進性建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設的全過程，貫穿于全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會和現(xiàn)代化建設的全過程，使全市黨組織和全體黨員始終保持先進性，不斷提高執(zhí)政能力和領導水平。
堅持把思想政治建設放在首位。強化政治理論學習，不斷提高廣大黨員干部的綜合素質(zhì)，增強科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。堅定正確的政治方向，自覺與黨中央保持高度一致。自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，以黨章為根本依據(jù)，完善保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，推動黨員思想政治建設的經(jīng)?；⒅贫然?BR> 加強領導班子和人才隊伍建設。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。堅持和健全民主集中制，加強集體領導，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，防止和克服個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，保證政令暢通。積極推進干部人事制度改革，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價、激勵機制，落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實把各級干部教育好、管理好、使用好、監(jiān)督好。加大干部公開選拔、競爭上崗力度，把綜合素質(zhì)高、群眾信任、想干事、能干事、干成事的干部選拔到各級班子中來，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。加強干部教育培訓工作。堅持黨管人才原則，將優(yōu)秀干部隊伍建設和高素質(zhì)人才隊伍建設有機結(jié)合起來，努力建設一支在各行各業(yè)發(fā)揮核心骨干作用的黨員人才隊伍。
加強基層組織和黨員隊伍建設，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷增強農(nóng)村基層黨組織帶領群眾致富奔小康和建設社會主義新農(nóng)村的本領。完善社區(qū)黨建工作格局，創(chuàng)新社區(qū)工作體制機制，為社區(qū)基層黨員更好地發(fā)揮作用提供制度保障。積極探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，進一步做好高校、科研院所和各類新型經(jīng)濟社會組織黨建工作。加強機關(guān)黨建工作，建設為民務實、廉潔高效的黨政機關(guān)和誠信文明、人民滿意的公務員隊伍。按照提高素質(zhì)、增強黨性、發(fā)揮作用的要求，切實加強黨員隊伍建設，積極探索加強流動黨員管理和發(fā)揮流動黨員作用的有效途徑，始終保持黨的純潔性和先進性。
深入推進黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，繼續(xù)推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。深入開展黨風廉政教育，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強制度建設，不斷完善針對性強、有約束力、可操作的規(guī)章制度。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持和完善反腐倡廉的領導體制和工作機制。嚴格落實領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、巡視、經(jīng)濟責任審計和質(zhì)詢、問責等黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，特別要強化對各級領導班子和主要領導干部以及權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化班子內(nèi)部相互監(jiān)督，切實增強防范意識，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。加大查辦案件力度，堅決依紀依法懲處腐敗分子。加強黨風政風建設，認真治理和堅決糾正損害群眾利益的不正之風。各級黨員領導干部要帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項制度規(guī)定，以自身的模范行動帶出好班子、好隊伍、好風氣。
全面加強作風建設。大力弘揚胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣，突出抓好領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，督促各級干部增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，自覺轉(zhuǎn)變作風，加強調(diào)查研究，完善“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”體系，狠抓工作落實，做到重實際、重實干、重實效。牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持黨的群眾路線，提高群眾工作水平，以實際行動贏得人民群眾的信賴和擁護。各級黨員干部特別是主要領導干部要以身作則、率先垂范，自覺按照八個方面的要求規(guī)范自己的言行，切實擔負起加強作風建設的責任，以作風建設的新成效推動各項工作再上新水平。
同志們，中央和省委對青島的發(fā)展寄予厚望，全市人民對青島的未來充滿期待，今后五年我們肩負的責任光榮而重大，面臨的任務艱巨而繁重。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，同心同德，務實創(chuàng)新，率先實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！
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