經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動
青島政務網
發(fā)布日期 : 2006-10-23
青島日報訊 今年1至9月份，全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20.2萬人，完成全年目標20萬人的101%；9月末，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%，為近年來最低。與此同時，青島經濟發(fā)展也是捷報頻傳，連續(xù)幾年保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，成為全國經濟發(fā)展又快又好和最有競爭實力的城市之一。
這樣的結果，再次證明了一個事實：近幾年來，青島市把擴大就業(yè)作為經濟發(fā)展和調整經濟結構的重要目標，積極推進就業(yè)制度改革，加大勞動力資源開發(fā)力度，通過經濟拉動、政策促動、服務推動、創(chuàng)業(yè)帶動，以及加大財政投入等政策措施，努力優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，不斷推動就業(yè)事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了經濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動。
就業(yè)是民生之本，是建立和諧社會之基。目前，青島已構建起由責任目標、市場建設、就業(yè)服務、政策扶持、社會保障和職業(yè)培訓六個子體系構成的具有青島特色的促進就業(yè)體系，并初步建立了市場導向的就業(yè)機制。青島的就業(yè)事業(yè)，不僅與城市經濟互動，為城市發(fā)展護航，也為和諧社會的建立奠定了堅實基礎。
實施積極就業(yè)政策，不斷拓寬就業(yè)渠道
市委、市政府高度重視就業(yè)工作，每年都把增加就業(yè)崗位、落實就業(yè)政策、加大資金投入和解決困難群體就業(yè)的目標計劃，與經濟增長和社會投資緊密結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，并把各級各部門的就業(yè)責任納入年度績效目標考核體系，使青島的就業(yè)工作更加制度化、規(guī)范化，確保了就業(yè)增長與經濟增長同步。
近幾年，青島市先后出臺了多項就業(yè)政策措施，進一步拓寬了就業(yè)渠道，促進了就業(yè)。2001年，青島在全國率先出臺了建設街道勞動保障服務中心、建立促進就業(yè)資金、扶持靈活就業(yè)和發(fā)放公益性崗位開發(fā)補貼、工資補貼、社會保險補貼等促進就業(yè)政策。2003年，出臺了30條促進就業(yè)政策。接著，市勞動保障、工商、稅務、財政等部門又出臺了30多個操作性配套文件，建立了具有青島特色的促進就業(yè)政策扶持體系。
建立《再就業(yè)優(yōu)惠證》制度和促進就業(yè)資金保障機制，是青島市想出來的就業(yè)新點子。至今， 全市累計發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》13萬個，有6.3萬人享受到稅費減免、資金補貼等促進就業(yè)優(yōu)惠政策。各級政府建立的由財政預算安排的促進就業(yè)資金，每年保持在1億元左右。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是就業(yè)工作的重中之重。我市將農村勞動力轉移工作納入全市促進就業(yè)責任目標考核體系，實行市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級責任目標考核，并成立了農村勞動力轉移就業(yè)工作協(xié)調委員會，加強對農村勞動力轉移就業(yè)的組織領導。同時，組織實施了農村勞動力轉移就業(yè)工程，積極搭建城鄉(xiāng)一體的信息網絡、就業(yè)服務、職業(yè)培訓和社會保障“四大平臺”，有力促進了農村勞動力轉移就業(yè)，初步形成了城鄉(xiāng)一體化的大就業(yè)格局。
多措并舉促進就業(yè)，建立完善就業(yè)體系
勞動力市場是吸納就業(yè)的主渠道。近幾年，我市先后投資建設了5個市級、12個區(qū)市級職業(yè)介紹機構，批準開辦了208個社會職業(yè)介紹機構，形成了以公共職業(yè)介紹機構為主體，社會職業(yè)介紹機構為補充，綜合性與專業(yè)性相結合的勞動力市場體系。
我市還針對不同情況，采取不同措施來完善勞動力市場。針對外來人員就業(yè)難的狀況，青島建立了外來從業(yè)人員服務中心，為進城務工農村勞動者求職擇業(yè)提供免費就業(yè)服務。針對市場對人力資源需求不斷升級的現(xiàn)實，青島建立了中高級人力資源開發(fā)中心，滿足了企業(yè)對技能人才的需求。前不久，青島還建立了面向各類勞動力的人力資源市場，每年可提供就業(yè)崗位26萬個，解決30萬人的求職應聘問題。
實施就業(yè)崗位開發(fā)和靈活就業(yè)計劃，是青島市推進公共就業(yè)服務體系建設的兩項重要舉措。近幾年，青島通過鼓勵開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓勵用人單位吸納就業(yè)、鼓勵勞動者自謀職業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵參加職業(yè)培訓等措施，進一步完善了公共就業(yè)服務體系。
青島市組織實施的過渡性就業(yè)工程及困難群體就業(yè)幫扶工程，是公共就業(yè)服務體系的重要組成部分。近幾年，青島先后開發(fā)了交通協(xié)警員、城管協(xié)管員、衛(wèi)生協(xié)管員等過渡性就業(yè)崗位約8000個，累計安置就業(yè)困難人員8000多人，已有4352人離開了過渡性就業(yè)基地實現(xiàn)再就業(yè)。全市14.28萬名有求職要求的就業(yè)困難人員，已有13.05萬人在“真情相助”的就業(yè)服務中實現(xiàn)就業(yè)。
就業(yè)事業(yè)快速發(fā)展，就業(yè)人數(shù)五年翻番
據(jù)市勞動保障局提供的數(shù)據(jù)，近5年來，全市城鄉(xiāng)新增就業(yè)81萬人，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)53萬人，比5年前增長125%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內。
近5年來，全市累計開發(fā)政策扶持性崗位4.8萬個，安置就業(yè)困難人員3.67萬人；創(chuàng)業(yè)人數(shù)由5年前的1萬人增至去年末的3萬人。非全日制、臨時性、階段性和彈性工作等靈活用工形式，及派遣就業(yè)、家庭就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等多種就業(yè)形式不斷發(fā)展，實現(xiàn)多形式靈活性就業(yè)的人數(shù)已占就業(yè)總人數(shù)的45%。
積極的政策扶持，也使勞動者的創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善。近幾年，青島組織實施了以培養(yǎng)“小老板”為目的的創(chuàng)業(yè)工程，勞動保障及財政等各部門共同營造出有利于“小老板”迅速成長的政策環(huán)境、法制環(huán)境、融資環(huán)境和輿論環(huán)境。目前，青島已建立4個創(chuàng)業(yè)培訓基地，并成立了創(chuàng)業(yè)指導中心和600多人的創(chuàng)業(yè)專家志愿團，建立起政策咨詢、項目開發(fā)、開業(yè)指導、貸款擔保、后續(xù)服務“一條龍”創(chuàng)業(yè)促進工作平臺。市財政安排2000萬元建立了小額貸款擔?；?，為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款擔保?！笆濉逼陂g，青島通過自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5.3萬人，占新就業(yè)總人數(shù)的10%。
實施五項就業(yè)工程，推動就業(yè)上新臺階
做好“十一五”時期的就業(yè)工作，對于構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會，具有十分重要的作用。為了順利完成這一歷史賦予的重要使命，青島將在保持經濟快速發(fā)展的同時，努力促進城鄉(xiāng)就業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
目前，青島已確立了新的就業(yè)目標：“十一五”期間，全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)100萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人，農村勞動力轉移就業(yè)35萬人；全市就業(yè)困難人員再就業(yè)比例保持在90%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。
為了確保完成新的就業(yè)目標，青島已開始實施五項工程：一是擴大就業(yè)工程，建立完善市場導向的就業(yè)機制。二是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工程，建立完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進體系。三是組織實施困難群體幫扶工程，實現(xiàn)勞動者比較充分就業(yè)。四是組織實施技能提升工程，推動勞動者素質就業(yè)。五是組織實施自主創(chuàng)業(yè)工程，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的積極作用。一個依靠發(fā)展推進就業(yè)、依靠政策促進就業(yè)、依靠機制保障就業(yè)的就業(yè)體系將更加完善。
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