導(dǎo)航
———2004年2月17日在青島市第十三屆人民代表大會第二次會議上
青島市財政局局長 徐鎮(zhèn)綏
一、2003年財政預(yù)算執(zhí)行情況
2003年，全市地方財政一般預(yù)算收入完成120.1億元，同比增長23.9％。全市一般預(yù)算支出完成140億元，增長19.6％。
2003年，市本級地方財政一般預(yù)算收入完成54.3億元，增長23％。市本級地方財政一般預(yù)算支出56.9億元，增長19.1％。
2003年財政預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)是：
（一）財源建設(shè)取得新的進(jìn)展
一是全面推行了財源建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。年初，市政府向12個區(qū)（市）、25個部門下達(dá)了84項(xiàng)招商引資和培植財源的目標(biāo)，充分調(diào)動了各級各部門培植財源的積極性，促進(jìn)了我市財政收入持續(xù)快速增長。二是強(qiáng)化了企業(yè)增加財源的激勵機(jī)制。特別是在國有資產(chǎn)保值增值考核中，將企業(yè)實(shí)際上繳稅收的考核權(quán)重從25％提高到50％。2003年，全市上繳地方稅收超過億元的企業(yè)達(dá)到8戶，比上年增加3戶。三是落實(shí)了財政扶持政策。積極籌措資金1.9億元，提前兌現(xiàn)出口商品貼息資金；針對非典對服務(wù)業(yè)帶來的沖擊，及時對旅游企業(yè)給予短期貸款貼息，對交通、餐飲等7個行業(yè)減免部分稅費(fèi)，幫助服務(wù)業(yè)渡過了難關(guān)。
?。ǘ┲攸c(diǎn)支出得到有效保障
一是加大財政對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。2003年，市本級財政支持各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等資金7.3億元，比上年增加7870萬元，重點(diǎn)向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。農(nóng)村稅費(fèi)改革成效突出，全市農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由改革前的148元降至85.3元，平均減負(fù)率達(dá)42.4％。二是建立社會保障政策支持體系，有效解決了城市弱勢群體的生產(chǎn)生活困難。市本級社會保障性支出4.78億元，增長15.9％。共開發(fā)政策性扶持崗位1.6萬個，幫助1.8萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。將國有資產(chǎn)出讓收益、困難企業(yè)土地變現(xiàn)收入以及財政安排資金共計8.8億元，全部實(shí)行專戶管理，解決了3.7萬名困難企業(yè)職工的安置和2.3萬名職工的欠薪欠費(fèi)問題。三是科技、教育等重點(diǎn)支出得到較好保障。市本級科學(xué)及科技經(jīng)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)分別增長26.2％和14.7％。
?。ㄈ┲С龉芾砣〉妹黠@成效
一是對出國經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、車輛購置費(fèi)、修繕費(fèi)實(shí)行定額管理，減少了財政資金分配中的人為因素，從源頭上健全了預(yù)防腐敗的制度防線。2003年，市直部門會議費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置費(fèi)同比下降15％，節(jié)約資金1800萬元。二是對市直143個一級預(yù)算單位全部實(shí)行會計集中核算。將政府投資基建項(xiàng)目納入會計集中核算，基建支出實(shí)現(xiàn)了由事后審查向全過程監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。三是加大了對政府投資基建項(xiàng)目的決算審查力度。2003年審結(jié)批復(fù)項(xiàng)目決算107個，審減財政資金1.3億元。四是對財政投入的科技資金引入市場競爭機(jī)制。
?。ㄋ模┴斦母镞~出新的步伐
一是積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。合理核定了各區(qū)（市）的出口退稅基數(shù)，積極籌措、及時撥付出口貼息資金，加快出口商品的報關(guān)、退稅速度，確保了出口退稅機(jī)制改革的順利實(shí)施。二是抓住糧食購銷體制改革的時機(jī)，將市級超儲備糧全部壓銷完畢，減輕了財政和糧食購銷企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是在全國財政系統(tǒng)率先創(chuàng)建“陽光采購”服務(wù)品牌，全面推行“承諾限時”和“跟蹤回訪”服務(wù)。2003年，全市政府采購金額7.2億元，增長56％，節(jié)約資金1.2億元，節(jié)支率15％。
我們也清醒地看到，當(dāng)前財政工作中仍存在許多困難和問題。一是財政增收的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，稅收增幅仍然偏低，主體稅種增長乏力。二是財政支出壓力有增無減，尤其是社會保障和奧運(yùn)建設(shè)所需資金缺口較大。三是財政債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，財政風(fēng)險問題不容忽視。四是部分單位執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)，財政資金使用中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象仍然存在。
二、2004年財政預(yù)算草案
2004年我市財政預(yù)算安排和財政工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，構(gòu)建支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策體系，深入推進(jìn)財源建設(shè)，促進(jìn)財政收入與國民經(jīng)濟(jì)的同步增長；加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對一般性支出一律實(shí)行零增長，集中財力保穩(wěn)定、保重點(diǎn)、保法定支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；逐步建立預(yù)算績效管理機(jī)制和預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機(jī)制，對部門收支活動實(shí)行全口徑財政預(yù)算管理，全面強(qiáng)化財政監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)全年財政收支平衡。
?。ㄒ唬?004年全市和市本級財政預(yù)算安排建議
全市地方財政一般預(yù)算收入安排116億元（扣除出口退稅改革和降低農(nóng)業(yè)稅稅率等因素），同比增長14％。全市地方財政一般預(yù)算支出安排148.9億元，同比增長11.3％。
市本級地方財政一般預(yù)算收入安排49.7億元，同比增長12.5％。市本級地方財政一般預(yù)算支出安排63.1億元，增長10.9％。
?。ǘ┲攸c(diǎn)支出安排情況
1.各項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)支出31.8億元，增長7％。其中：教育事業(yè)費(fèi)5.2億元，增長7.4％；政法部門支出6.5億元，增長9％。
2.撫恤和社會保障支出共安排6.6億元，比上年增加1.7億元，增長37.2％。
3.基本建設(shè)支出12億元，與上年持平；加上基礎(chǔ)設(shè)施還款支出1億元，共安排13億元。
4.企業(yè)挖潛改造資金2.55億元，主要用于支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和國有企業(yè)改革。
5.科學(xué)和科技經(jīng)費(fèi)8022萬元，其中：科技三項(xiàng)費(fèi)用安排6848萬元，增長7％。
6.農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)支出2.1億元，增長7％，主要用于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及農(nóng)民工技能培訓(xùn)等支出。
三、解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，努力完成全年財政預(yù)算任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)財源建設(shè)
研究制定財源建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立促進(jìn)招商引資和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的財政政策支持體系，從政策上增強(qiáng)對財源建設(shè)的推動力。進(jìn)一步調(diào)整完善招商引資激勵政策，促進(jìn)大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。優(yōu)化財政資金投向，重點(diǎn)支持五大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。充分發(fā)揮新財政體制的激勵作用，建立市與各區(qū)（市）的財源建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動各級政府培植財源的積極性，形成全市上下財源建設(shè)的強(qiáng)大合力。全面加強(qiáng)收入征管，加快財稅庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)到財政收入上來。
（二）提高公共保障能力
按照“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力對社會保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、公共衛(wèi)生等社會公共支出給予重點(diǎn)保障，新增財力主要用于提高社會保障水平和解決“三農(nóng)”問題。將企業(yè)養(yǎng)老金繳費(fèi)比例再降低一個百分點(diǎn)，進(jìn)一步支持企業(yè)降低經(jīng)營成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境；市本級財政安排“低保”資金4100萬元，從2004年1月起，將城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月210元提高到230元，將農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年600元提高到820元，切實(shí)改善弱勢群體生活條件；安排專項(xiàng)資金2230萬元，推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè)，逐步解決貧困農(nóng)民“看病難”問題；建立義務(wù)教育財政補(bǔ)助制度，解決城鄉(xiāng)特困家庭子女“上學(xué)難”問題，切實(shí)維護(hù)和保障困難群眾的基本利益。
（三）積極深化財稅改革
一是積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革，調(diào)整外貿(mào)出口扶持政策，支持外貿(mào)出口企業(yè)加快代理制改革步伐，確保全市外經(jīng)貿(mào)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，加快我市農(nóng)民的減負(fù)步伐。貫徹落實(shí)中央關(guān)于對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的政策，增加種糧農(nóng)民的收入。三是對市財力安排的新建項(xiàng)目，實(shí)行會計集中核算和“項(xiàng)目代建制”，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新財政管理機(jī)制
建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的制衡機(jī)制，逐步推行統(tǒng)一編制預(yù)算、集中執(zhí)行預(yù)算的工作新流程，進(jìn)一步擴(kuò)大會計集中核算和國庫集中支付范圍，確保財政收支活動在科學(xué)、合理的監(jiān)督機(jī)制下進(jìn)行。建立預(yù)算績效管理機(jī)制，對重點(diǎn)專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫管理，建立績效評價體系，逐步形成預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、決算有考評的財政管理體系。對市直預(yù)算單位收支活動實(shí)行全口徑財政預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理，降低行政運(yùn)行成本。加快“金財工程”建設(shè)步伐，以信息現(xiàn)代化帶動財政管理現(xiàn)代化。
?。ㄎ澹┨岣咭婪ɡ碡斔?BR> 按照《預(yù)算法》的要求，繼續(xù)深化預(yù)算編制改革，進(jìn)一步完善部門預(yù)算。大力開展《會計法》執(zhí)法檢查，強(qiáng)化財政監(jiān)督，全面推進(jìn)會計誠信建設(shè)，進(jìn)一步提高會計信息質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《政府采購法》，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模，規(guī)范政府采購行為。嚴(yán)格執(zhí)行《青島市市級預(yù)算審查監(jiān)督條例》，自覺接受人大和社會各界的監(jiān)督，進(jìn)一步提高依法理財水平。
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