青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任? 徐長聚
各位代表：
市十三屆人大常委會(huì)任期屆滿?，F(xiàn)在，我代表市十三屆人大常委會(huì)向大會(huì)報(bào)告五年來的主要工作，請(qǐng)予審議。歡迎各位同志和全市人民提出批評(píng)和意見。
市十三屆人大常委會(huì)任期的五年，是國際、國內(nèi)及我市形勢(shì)發(fā)生深刻變化，發(fā)展的機(jī)遇前所未有、遇到的挑戰(zhàn)也前所未有的五年；是全市人民在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際城市團(tuán)結(jié)奮斗的五年；也是我市改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展，城市綜合實(shí)力明顯提升，人民得到更多實(shí)惠，社會(huì)主義民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)的五年。五年來，市十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，堅(jiān)定地堅(jiān)持正確政治方向和原則，妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和消極影響，緊緊圍繞全市工作大局，依法行使職權(quán)，勤奮努力工作，積極發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用，全面完成了憲法與法律賦予的職責(zé)和上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)。
——地方立法工作取得新進(jìn)展。共通過了42件地方法規(guī)和法規(guī)性決定，其中制定、修訂法規(guī)28件，作出修改法規(guī)決定4件，廢止法規(guī)決定9件，制定法規(guī)性文件1件。完成了全國人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)委托的對(duì)87件法律法規(guī)（草案）征求修改意見的工作。適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方法規(guī)進(jìn)一步完備，立法制度進(jìn)一步完善，地方立法的科學(xué)化、民主化水平和立法質(zhì)量有了明顯提高。
——監(jiān)督工作取得新成效。聽取和審議了市政府關(guān)于計(jì)劃、財(cái)政、節(jié)能、奧帆賽籌備以及“兩院”有關(guān)工作等56個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)農(nóng)村土地承包法、義務(wù)教育法、城市規(guī)劃條例等13件法律法規(guī)的實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查或監(jiān)督調(diào)研，對(duì)發(fā)改委、文化局等15個(gè)部門的工作進(jìn)行了評(píng)議。通過貫徹實(shí)施監(jiān)督法，進(jìn)一步健全了人大常委會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)了人大監(jiān)督工作。
——決定重大事項(xiàng)有了新突破。圍繞中心、服務(wù)大局，依法作出了建設(shè)生態(tài)市、實(shí)施“十一五”規(guī)劃、“五五”普法等決議、決定22項(xiàng)，促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的作用更加明顯。
——代表工作呈現(xiàn)新局面。制定、修訂有關(guān)代表工作的制度7件，健全了代表培訓(xùn)、開展活動(dòng)等工作機(jī)制。組織人大代表開展視察、檢查、調(diào)研等活動(dòng)300余次，提出并通過人代大會(huì)議案7件，提出代表建議、批評(píng)和意見3612件。大會(huì)議案和代表建議辦復(fù)率達(dá)到100%，人大代表滿意率達(dá)到90%以上。代表工作更加規(guī)范有序、富有活力，代表依法履職的能力和水平不斷提高，代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
——人事任免工作有了新改進(jìn)。依法任命國家機(jī)關(guān)工作人員281人次，免職113人次，撤職2人次，依法罷免由我市選舉的省人大代表1名，審查通過罷免市人大代表2名，保證了黨的干部路線的貫徹執(zhí)行和人民意愿的圓滿實(shí)現(xiàn)，有力地推動(dòng)了地方國家機(jī)關(guān)建設(shè)。
——地方人大外事工作有了新發(fā)展。批準(zhǔn)我市與7個(gè)國家的8個(gè)城市建立友好關(guān)系，批準(zhǔn)授予在我市工作生活的8位外國公民榮譽(yù)市民稱號(hào)；共接待來我市進(jìn)行友好訪問的58個(gè)國家的107個(gè)議會(huì)訪問團(tuán)2000多人次，率團(tuán)或派員隨團(tuán)出訪32批次，積極宣傳了我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的巨大成就，宣傳了我國人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得的新成果，推動(dòng)了與友好國家友好關(guān)系的發(fā)展，參與完成了一批重要項(xiàng)目的洽談或考察，有力促進(jìn)了對(duì)外開放。
五年來，市人大常委會(huì)各項(xiàng)工作在繼承的基礎(chǔ)上提高，在加強(qiáng)的前提下改進(jìn)，取得了明顯成效，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路
把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。本屆市人大常委會(huì)蒞任后，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，研究提出了“一二三四五六六”的工作思路：一是堅(jiān)持高舉一面旗幟，即堅(jiān)持高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。二是始終做到兩個(gè)緊緊依靠，即緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好工作的根本保證；緊緊依靠全體代表和全市人民，這是做好工作的根本力量。三是努力做到三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一，即把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。四是牢固樹立“由人民作主、為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”的宗旨觀念。五是堅(jiān)持“人為大、民為主、法為上、進(jìn)為要、現(xiàn)代文明為目標(biāo)”的工作理念。六是強(qiáng)調(diào)在具體工作中做到“六心”、“六求”，“六心”是指自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，事事順應(yīng)民心，履行職責(zé)用心，督導(dǎo)協(xié)調(diào)同心，對(duì)做好人大工作充滿信心；“六求”是指常委會(huì)工作要更加求“實(shí)”、求“真”、求“是”、求“進(jìn)”，更加講求推進(jìn)法治，更加講求識(shí)大體、顧大局、抓大事、謀長遠(yuǎn)、在大局中發(fā)揮更大的作用。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記一系列重要講話，學(xué)習(xí)貫徹中央[2005]9號(hào)文件精神，開展紀(jì)念人民代表大會(huì)成立50周年等活動(dòng)，進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)法律負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一，讓黨放心、讓人民滿意和使法律得到正確貫徹執(zhí)行有機(jī)統(tǒng)一的自覺性，努力使所做的工作能經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。
自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。始終強(qiáng)調(diào)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員，一定要與黨委和“一府兩院”保持同心、同向、同目標(biāo)，認(rèn)真做好“黨政所急、人民所需、人大所能、法律所賦”的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持凡是重要工作、重大問題都及時(shí)向市委請(qǐng)示、匯報(bào)，堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹市委意圖，堅(jiān)持正確的政治方向不動(dòng)搖。
自覺堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。始終秉承“由人民作主，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”的宗旨觀念，積極為人大代表依法履職行權(quán)、不斷擴(kuò)大公民有序政治參與提供保障。精心籌備組織每年一度的人代大會(huì)，為人大代表審議好各項(xiàng)報(bào)告，謀劃好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提出高質(zhì)量的大會(huì)議案及建議，依法行使選舉權(quán)營造良好氛圍和條件。在立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等工作中，不斷暢通人民群眾的利益表達(dá)渠道，更好地體現(xiàn)全市人民的意愿。積極開展人大代表向選民述職、接受選民評(píng)議工作，保證選民對(duì)所選人大代表的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。常委會(huì)召開的每次例會(huì)都向市民開放，積極組織人大代表和普通市民列席、旁聽。
自覺堅(jiān)持依法治國方略，努力推進(jìn)依法治市進(jìn)程。始終堅(jiān)持“權(quán)由法授、權(quán)依法行、權(quán)受法限、權(quán)靠法護(hù)”，積極推進(jìn)全市各項(xiàng)事業(yè)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的法治化進(jìn)程。堅(jiān)持立、改、廢并舉，努力提高立法質(zhì)量，堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一。把促進(jìn)依法行政、公正司法作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，建立并實(shí)施了政府規(guī)章備案審查制度，聽取和審議了市政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況的報(bào)告，督促規(guī)范行政執(zhí)法行為；對(duì)市中級(jí)人民法院、市人民檢察院有關(guān)工作開展了視察和調(diào)研，聽取并審議了有關(guān)審判、執(zhí)行、訴訟監(jiān)督等專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)公正司法。重視開展普法、依法治理工作，著力提高國家公職人員的法律素質(zhì)，在全社會(huì)營造學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的濃厚氛圍。把依法履職行權(quán)作為人大常委會(huì)及人大機(jī)關(guān)開展工作的準(zhǔn)則，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，不斷加強(qiáng)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)。
二、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)全市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
五年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持緊緊圍繞市委中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極發(fā)揮職能作用，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
努力在事關(guān)全局的重大問題上發(fā)揮作用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全局性問題的監(jiān)督。定期聽取和審議市政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告以及財(cái)政決算和審計(jì)情況的報(bào)告，聽取和審議城市規(guī)劃和建設(shè)情況的專項(xiàng)報(bào)告。特別是在編制我市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期間，有針對(duì)性地組織人大代表和各專門委員會(huì)開展了廣泛深入的調(diào)查研究和充分認(rèn)真的審議，提出的一批有價(jià)值的意見、建議被吸收采納，使規(guī)劃的制訂更加科學(xué)、完善。為建設(shè)生態(tài)友好型城市，審議了《青島生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，作出了關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決議；相繼對(duì)保護(hù)膠州灣、整治河道、治理環(huán)境污染、土地節(jié)約集約利用等情況進(jìn)行視察、檢查和調(diào)研，有力地促進(jìn)了生態(tài)市建設(shè)步伐。為了推動(dòng)節(jié)能減排工作，聽取和審議了市政府關(guān)于節(jié)約能源工作的報(bào)告，依法作出了決定，有力推動(dòng)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為保證2008年奧帆賽籌備順利、舉辦成功，聽取和審議了市政府關(guān)于奧帆賽籌備工作情況的報(bào)告，進(jìn)行了專題視察，作出了進(jìn)一步完善相關(guān)法制保障工作的決定。
努力在解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上發(fā)揮作用。圍繞進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，制定了專利保護(hù)條例等法規(guī)；圍繞保護(hù)資源和環(huán)境、規(guī)范經(jīng)營和管理行為，制定了海上交通安全條例、畜禽屠宰管理?xiàng)l例等法規(guī)。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，聽取并審議了科技創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)報(bào)告；圍繞推動(dòng)改革開放，聽取并審議了國企改革、國有資產(chǎn)管理、招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)報(bào)告；圍繞保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)浮山管護(hù)、資源節(jié)約與綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等組織開展了視察、檢查和調(diào)查研究，提出了切實(shí)有效的對(duì)策建議。
努力在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮作用。重視發(fā)揮地方立法對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)的保障、促進(jìn)作用。制定的實(shí)施教師法若干規(guī)定、實(shí)施老年人權(quán)益保障法若干規(guī)定等法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)了我市教育、老齡等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；針對(duì)市政公用事業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，制定、修訂了燃?xì)?、供熱、公共汽車客運(yùn)、出租汽車客運(yùn)等法規(guī)；圍繞解決城市開發(fā)建設(shè)中的突出矛盾，制定、修訂了城市建筑規(guī)劃管理辦法、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例等法規(guī)。監(jiān)督工作中更加重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況、批準(zhǔn)決算草案時(shí)，努力推動(dòng)公共財(cái)政體系建設(shè)，重視加大對(duì)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入；聽取和審議了文化、體育、外事和民族宗教、人口與計(jì)劃生育工作等方面的專項(xiàng)報(bào)告，組織對(duì)文物保護(hù)法等法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，督促解決了一些難點(diǎn)問題。
努力在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上發(fā)揮作用。圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定、修訂了海洋漁業(yè)管理?xiàng)l例、實(shí)施水法若干規(guī)定、森林防火條例、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)。提出并通過的關(guān)于加強(qiáng)市農(nóng)科院建設(shè)、發(fā)揮其農(nóng)業(yè)科技龍頭帶動(dòng)作用和進(jìn)一步加強(qiáng)生物天敵繁育基地建設(shè)、大力推廣無公害化技術(shù)防治林業(yè)害蟲兩件大會(huì)議案，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，聽取審議了市政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、被征地農(nóng)民安置保障等5項(xiàng)專題報(bào)告；對(duì)農(nóng)村土地承包法、動(dòng)物防疫法等7件法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查；圍繞解決庫區(qū)移民生產(chǎn)生活以及農(nóng)村部分地方吃水困難等問題，聽取并審議了市政府專項(xiàng)工作報(bào)告，連續(xù)三年進(jìn)行了視察和檢查，推動(dòng)這些問題得到基本解決。
三、堅(jiān)持以民為重，注重民生改善，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
保障人民群眾的基本權(quán)益，滿足人民群眾的基本需求，是各級(jí)國家機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。五年來，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持深入體察民情、及時(shí)反映民意，注重保障民權(quán)、關(guān)注民生改善，努力在促使人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的解決上下功夫，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
在地方立法工作中更好地表達(dá)、平衡、調(diào)整各方面利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。城市供熱、房屋拆遷等關(guān)系到人民群眾的基本生活需要。根據(jù)變化的情況和群眾的要求，常委會(huì)先后兩次修訂城市供熱條例，延長了供熱期限，提高了供熱溫度，明確了計(jì)費(fèi)方式，受到了群眾的歡迎。在修訂城市房屋拆遷管理?xiàng)l例時(shí)，明確規(guī)定以“拆遷區(qū)域新建商品住房銷售價(jià)格”作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了最低保障面積，提高了對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了城市開發(fā)建設(shè)規(guī)范有序、健康發(fā)展。為了更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，在立法工作中注意正確處理權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等方面的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面的具體利益，最大限度地維護(hù)和保障人民群眾的權(quán)益。
在監(jiān)督工作中更加關(guān)注改善民生。2003年面對(duì)“非典”肆虐的嚴(yán)峻形勢(shì)，立即組織開展了對(duì)“傳染病防治法”等有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，為全市抗擊“非典”、保護(hù)人民群眾生命安全營造了良好的法制環(huán)境。為確保人民群眾吃得放心，聽取和審議了關(guān)于食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等專項(xiàng)報(bào)告，組織開展了藥品管理法、食品衛(wèi)生法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理和藥品、食品安全管理。圍繞解決人民群眾普遍關(guān)心、社會(huì)普遍關(guān)注的住房問題，常委會(huì)對(duì)老城區(qū)和城中村改造情況開展了視察、調(diào)查，研究提出了建立市場(chǎng)商品房、普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等四個(gè)層次住房體系，以解決市民不同層次需要的意見建議；對(duì)健全完善社會(huì)醫(yī)療保障制度等問題開展了視察、調(diào)查和檢查，提出了關(guān)于加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的建議，提出并通過了“關(guān)于盡快建立青島國醫(yī)堂”的人代大會(huì)議案，市政府正在抓緊辦理；對(duì)義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法、社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法、托幼管理?xiàng)l例等法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，提出了重視加強(qiáng)東部新區(qū)中小學(xué)校建設(shè)以及解決新市民子女就學(xué)等問題的建議；圍繞推動(dòng)我市的社會(huì)保障體系建設(shè)，聽取和審議市政府專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)就業(yè)、再就業(yè)工作進(jìn)行了視察、檢查；圍繞維護(hù)老年人、婦女、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、歸僑僑眷等特殊群體的合法權(quán)益，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。這些工作，有力地促進(jìn)了民生問題的改善，化解了一些群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾，推動(dòng)了城市的和諧發(fā)展。
重視并加強(qiáng)信訪工作，切實(shí)解決人民群眾反映正當(dāng)?shù)膯栴}。常委會(huì)高度重視并認(rèn)真辦理人民群眾的來信來訪和申訴控告，強(qiáng)調(diào)對(duì)信訪群眾一要給個(gè)“公道”，做到態(tài)度端正、處理公正；二要給個(gè)“明白”，做到對(duì)信訪問題的是非、時(shí)限和結(jié)果給予負(fù)責(zé)任的答復(fù)，認(rèn)真解決應(yīng)解決、能解決的問題；三要給予“教育”，多做釋疑解惑工作，引導(dǎo)群眾不僅“信”訪，更要“信”法；四要給予寬容，做到對(duì)信訪群眾一時(shí)一事的不理解，要耐心說服，多些包涵、寬容。五年來，共處理人民群眾來信來訪28608件（次），妥善處理集體訪296起。
四、堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表作用
人大工作的主體是代表，人大工作的發(fā)展靠代表。五年來，市人大常委會(huì)圍繞進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表作用，從密切聯(lián)系、逐步規(guī)范、熱情服務(wù)、提供保障和培訓(xùn)提高等方面不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，使人大代表的主體地位和重要作用得以明顯提升。
切實(shí)加強(qiáng)代表工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。健全完善了市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民制度，建立并堅(jiān)持了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，制定并實(shí)行了《加強(qiáng)和規(guī)范人大代表活動(dòng)的若干意見》，健全了人大代表參加活動(dòng)的考勤、評(píng)議、學(xué)習(xí)交流等制度，使代表活動(dòng)更加經(jīng)常化、規(guī)范化，更具有實(shí)效性。
不斷提高大會(huì)議案和代表建議的提出與辦理水平。為提高大會(huì)議案的提出質(zhì)量，堅(jiān)持在每次人代大會(huì)召開前，都組織人大代表集中開展視察和調(diào)查研究，使代表們更好地了解市情，把握全局；會(huì)議期間，組織搞好代表團(tuán)審查、專門委員會(huì)審查、主席團(tuán)審查，確保提出的大會(huì)議案質(zhì)量高、作用大。五年來，先后提出并經(jīng)大會(huì)通過的“關(guān)于嚴(yán)格控制濱海公路沿線和相關(guān)城市組團(tuán)用地、規(guī)劃建設(shè)”、“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)膠州灣水域及近海岸線保護(hù)”等七件議案，符合中央和時(shí)代要求，事關(guān)青島長遠(yuǎn)發(fā)展，充分體現(xiàn)了人大代表和廣大人民的意愿。制定了《青島市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見工作條例》，規(guī)范了人大代表建議、批評(píng)和意見的提出、辦理工作。堅(jiān)持開展優(yōu)秀人大代表建議、代表建議承辦工作先進(jìn)單位和個(gè)人的評(píng)比表彰活動(dòng)，有力地提高了代表建議提出和辦理的質(zhì)量。建立中華人民共和國水準(zhǔn)零點(diǎn)紀(jì)念站、建立標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地、加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)等一批優(yōu)秀建議，都得到了較好的辦理，取得了明顯的成效。
加強(qiáng)組織指導(dǎo)，提高代表閉會(huì)期間活動(dòng)實(shí)效。在以代表團(tuán)為單位分組的基礎(chǔ)上，成立了有專業(yè)特長的部分人大代表組成的農(nóng)村工作、企業(yè)工作和教育工作3個(gè)專業(yè)組，并堅(jiān)持定期開展活動(dòng)。及時(shí)指導(dǎo)各代表小組制定周密的活動(dòng)計(jì)劃，選準(zhǔn)選好活動(dòng)主題。五年來，各代表小組在閉會(huì)期間圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展視察、檢查300余次；組織開展了“人大代表社區(qū)行”、“為三農(nóng)問題獻(xiàn)良策”等十幾項(xiàng)專題活動(dòng)，提出了500多條很有價(jià)值的意見建議。在“代表旁聽和評(píng)議法院庭審”活動(dòng)中，有近千名各級(jí)人大代表踴躍參加，對(duì)我市兩級(jí)人民法院改進(jìn)審判作風(fēng)、提高工作效率，對(duì)促進(jìn)司法公正、強(qiáng)化司法權(quán)威，都發(fā)揮了積極作用。
依法做好換屆選舉工作，代表結(jié)構(gòu)和素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化提高。去年下半年以來，市人大常委會(huì)在市委領(lǐng)導(dǎo)下，精心部署安排、認(rèn)真組織開展了市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大同步換屆選舉。在工作中，堅(jiān)持深入基層，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，廣泛開展憲法、選舉法、地方組織法的宣傳，保證選民依法行使民主權(quán)利，全市換屆選舉各階段的工作進(jìn)展平穩(wěn)順利，取得圓滿成功。依法選舉產(chǎn)生的新一屆人大代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，結(jié)構(gòu)更加合理，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。
五、堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)工作新局面
五年來，市人大常委會(huì)高度重視加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入開展調(diào)查研究和探索實(shí)踐，不斷深化對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的認(rèn)識(shí)，不斷完善工作的新思路、新舉措，更加注重求真務(wù)實(shí)、知責(zé)有為、開拓創(chuàng)新。
積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。在實(shí)踐中總結(jié)提出了立法工作要做到“十個(gè)堅(jiān)持”和“法意明確、法理正確、法條準(zhǔn)確”的新要求。在全國較早建立了向社會(huì)公開征集立法建議制度，實(shí)現(xiàn)了所有法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見。對(duì)事關(guān)重大、群眾普遍關(guān)心的立法項(xiàng)目，開展了立法聽證和專家論證。引入社會(huì)第三方參與法規(guī)起草，實(shí)行立法機(jī)關(guān)、行政部門和專家學(xué)者“三結(jié)合”的起草方式。與中國海洋大學(xué)合作建立了法學(xué)研究生實(shí)踐點(diǎn)，建立了地方立法企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，探索開展了地方立法評(píng)估活動(dòng)，定期組織開展法學(xué)理論研究和學(xué)術(shù)交流等，對(duì)提高地方立法的質(zhì)量和水平發(fā)揮了積極作用。
不斷完善監(jiān)督工作機(jī)制。為加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，主動(dòng)調(diào)整了對(duì)所任命干部進(jìn)行評(píng)議和對(duì)司法機(jī)關(guān)所辦案件進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督的做法，規(guī)范了執(zhí)法檢查程序和組織工作。圍繞貫徹實(shí)施監(jiān)督法，研究提出了“圍繞中心服務(wù)大局，嚴(yán)格依法積極努力，調(diào)查研究科學(xué)分析，抓準(zhǔn)問題提好建議，督促落實(shí)注重實(shí)效，履行職責(zé)不斷改進(jìn)”的工作思路和要求，狠抓了選準(zhǔn)監(jiān)督議題、豐富監(jiān)督形式、健全監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效等方面的工作。
努力提高為人大代表服務(wù)的工作水平。為保證人大代表知情知政，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表參加人大常委會(huì)組織的視察、調(diào)研等活動(dòng)，協(xié)調(diào)“一府兩院”向人大代表通報(bào)有關(guān)工作情況。在全國較早開發(fā)建設(shè)了“人大代表信息服務(wù)中心”網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，創(chuàng)建了“人大代表在線”網(wǎng)站，設(shè)立了“代表議事廳”，為每位代表設(shè)置了專用電子信箱，并逐年增加代表經(jīng)費(fèi)，為代表依法執(zhí)行職務(wù)提供了良好的服務(wù)和保障。在省人民權(quán)利報(bào)設(shè)立了“青島市人大代表事跡”專版，在青島電視臺(tái)開辟了“代表新聞人物報(bào)道”和“代表之聲”專題欄目，在青島日?qǐng)?bào)開辟了“人大專欄”，廣泛宣傳人大代表依法履職、建功立業(yè)的先進(jìn)事跡，營造了良好的代表工作氛圍。
六、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高思想境界和履職能力
面對(duì)日新月異的發(fā)展變化和尖銳復(fù)雜的嚴(yán)峻考驗(yàn)，市人大常委會(huì)一班人始終牢記黨和人民的囑托，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高自己的思想境界和履職能力。
始終把學(xué)習(xí)放在突出位置。五年來，共舉辦了32次法制講座，7期人大代表培訓(xùn)班，邀請(qǐng)35位國內(nèi)知名專家來青講課、輔導(dǎo)，通過編發(fā)《學(xué)習(xí)文選》，經(jīng)常向人大代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部推薦思想性、理論性、針對(duì)性強(qiáng)的學(xué)習(xí)文章。不僅強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)好黨的路線方針政策和國家法律，學(xué)習(xí)最新理論成果和各方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)要向群眾學(xué)習(xí)，到實(shí)踐中學(xué)習(xí)，向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要學(xué)以致用，以用促學(xué)。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)民主集中制原則。市人大常委會(huì)開展各項(xiàng)工作都堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制原則，嚴(yán)格遵循常委會(huì)議事決策規(guī)則和程序，做到充分發(fā)揚(yáng)民主，集體決定問題、集體行使職權(quán)。審議討論時(shí)能暢所欲言，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，并注意尊重少數(shù)、保護(hù)少數(shù)。努力改進(jìn)表決方式，保證代表依法行使民主權(quán)利。堅(jiān)持依法保護(hù)人大代表的言論免責(zé)權(quán)和人身特別保護(hù)權(quán)。
切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。五年來，相繼制定了代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議工作程序及議事規(guī)則、向主任會(huì)議匯報(bào)議案的若干規(guī)定等20項(xiàng)制度。監(jiān)督法頒布實(shí)施后，結(jié)合我市實(shí)際，陸續(xù)制定、修訂了關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督法的若干意見和工作流程等。為了推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作規(guī)范有序、快捷高效，建立了人大機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任考核新機(jī)制，修改完善了機(jī)關(guān)崗位職責(zé)、行文規(guī)范、財(cái)務(wù)管理等30余項(xiàng)規(guī)章制度。
重視發(fā)揮專門委員會(huì)的作用。積極推進(jìn)專門委員會(huì)的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。調(diào)整、充實(shí)了專門委員會(huì)的力量，建立了各專門委員會(huì)“咨詢組”，制定了關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用的意見和規(guī)范各專門委員會(huì)工作的制度，建立了運(yùn)作有序、互相協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。五年來，各專門委員會(huì)積極參與各項(xiàng)法規(guī)草案的調(diào)研、起草和審議，認(rèn)真開展監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的組織實(shí)施、聯(lián)系協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)，為常委會(huì)工作發(fā)揮了重要的參謀助手作用。
不斷加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。在市委的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，通過機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整充實(shí)了機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，為提高工作效能提供了組織保障；加大了干部培養(yǎng)、鍛煉、選拔、交流的力度，使人大機(jī)關(guān)干部的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化水平有了較大提高。深入開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年等活動(dòng)，收到了明顯成效，在全機(jī)關(guān)形成了風(fēng)清、氣正、心齊、勁足的良好局面。
各位代表，五年來，市十三屆人大常委會(huì)工作取得新發(fā)展、新成效，主要得益于市委的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于歷屆市人大常委會(huì)打下良好工作基礎(chǔ)；得益于全體代表和全市人民的充分信任和大力支持；得益于上級(jí)人大及時(shí)指導(dǎo)、各區(qū)（市）人大常委會(huì)工作卓有成效；得益于市政府和市人民法院、市人民檢察院的積極配合；得益于常委會(huì)一班人團(tuán)結(jié)和諧、齊心協(xié)力、求真務(wù)實(shí)、盡職盡責(zé)；得益于有一支勇于奉獻(xiàn)、充滿活力的干部隊(duì)伍。在此，我代表市十三屆人大常委會(huì)，向全體人大代表和全市人民表示崇高的敬意！向關(guān)心、支持我們工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在肯定工作成績的同時(shí)，我們也清醒地看到自身存在的問題和不足。主要是與人大代表和人民群眾的聯(lián)系還不夠廣泛和密切，反映人民群眾意愿和訴求還不夠及時(shí)和充分；在提高地方立法工作、監(jiān)督工作、代表工作的制度化、規(guī)范化水平等方面，都還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。這些問題都需要在今后的工作中引起重視、認(rèn)真解決。
各位代表，黨的十七大對(duì)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗作出了全面部署。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)黨的十七大的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，努力開創(chuàng)人大工作新局面。要按照胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出的堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷擴(kuò)大人民民主；切實(shí)發(fā)揮人大代表的作用，強(qiáng)化權(quán)力主體的地位；發(fā)展基層民主，夯實(shí)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法治國基本方略，促進(jìn)民主政治建設(shè)的制度化、法制化；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力；以改善民生為重點(diǎn)，著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)；切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人大工作的靈魂，貫穿到人大工作的全部過程和每個(gè)環(huán)節(jié)。立法工作要繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量；監(jiān)督工作要深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；決定重大事項(xiàng)和人事任免工作要更加自覺地貫徹中央和省、市委的主張、意圖和決策部署；代表工作要深入貫徹中央[2005]9號(hào)文件精神，進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表的作用；要持之以恒抓好常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，全面提高工作質(zhì)量和效能。
各位代表，同志們！
我們肩負(fù)的使命光榮神圣，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重。黨的十七大為我們指明了前進(jìn)的方向和奮斗的目標(biāo)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好；更加自覺地堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，把人大工作提高到一個(gè)新水平，為全市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，把青島建設(shè)成為富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大的貢獻(xiàn)！
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