導(dǎo)航
三峽工程建設(shè)的關(guān)鍵在移民，難點(diǎn)也在移民。移民安置實(shí)際上是三峽庫區(qū)部分社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組和社會的再造，移民搬遷涉及到國家、地方以及企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、移民群眾等多方面的利益。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，通過湖北省、重慶市和庫區(qū)各級黨委、政府及廣大移民群眾的艱苦奮斗，確保了三峽工程如期蓄水、發(fā)電、通航這一宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。截至2003年9月，全庫區(qū)累計(jì)完成移民項(xiàng)目投資370．52億元，搬遷安置移民80．6萬人，建設(shè)各類房屋3398．8萬平方米，搬遷、破產(chǎn)、關(guān)閉工礦企業(yè)1156家。目前已復(fù)建新建13個(gè)全淹和半淹城市、縣城。同時(shí)，還完成了大量的公路、碼頭、輸變電、通信等專業(yè)設(shè)施的復(fù)建工作。10年移民，三峽庫區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是蓄水以來，庫區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)形勢良好，移民群眾生產(chǎn)、生活穩(wěn)定，絕大部分移民對生活前景充滿信心。
一、民為邦本，始終把維護(hù)移民群眾的利益放在首位。三峽工程的興建本身就是為保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)而進(jìn)行的重大基礎(chǔ)性工程，是恩澤子孫的千秋偉業(yè)。在三峽移民搬遷安置的全過程中，移民的生產(chǎn)和生活條件不僅得到明顯改善，而且各項(xiàng)權(quán)益也都得到了進(jìn)一步的發(fā)展和保護(hù)。首先，國家對移民安置區(qū)的道路、電訊、廣電、學(xué)校、醫(yī)院等進(jìn)行了復(fù)建和擴(kuò)建，使三峽移民受教育、文化和醫(yī)療保健等條件得到了很大改善。其次，通過對三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)、移民外遷安置以及企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，發(fā)展庫區(qū)高效和生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓展城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境。再次，根據(jù)實(shí)際，在不斷調(diào)整和完善移民相關(guān)政策的同時(shí)，著重點(diǎn)放在對移民政策貫徹執(zhí)行的公開、公正和公平三個(gè)方面上，并鼓勵(lì)移民積極參與移民安置資金使用管理和安置政策執(zhí)行監(jiān)督，增加移民工作的透明度。各級移民機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立了移民信訪部門，最大限度地保障移民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。
二、加強(qiáng)監(jiān)管，確保移民資金的使用效益。國家審定的三峽移民靜態(tài)投資為400億元（1993年5月價(jià)格水平）。從使用來看，主要用于對各種淹沒實(shí)物的補(bǔ)償。為了管好、用好移民資金，一是實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，分級管理；二是對移民資金與移民任務(wù)實(shí)行“雙包干”，即將移民任務(wù)和資金切塊下達(dá)到省、市，按規(guī)劃完成移民搬遷安置；三是對已審定的水庫淹沒處理及移民安置補(bǔ)償投資總概算實(shí)行靜態(tài)控制、動態(tài)管理。在資金運(yùn)行上，嚴(yán)格按計(jì)劃、投資包干合同進(jìn)行撥付，實(shí)行專門的三峽移民資金財(cái)務(wù)會計(jì)制度。此外，還建立了接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和質(zhì)詢制度；向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民遷建單位實(shí)行分片區(qū)派駐移民稽查員制度；重大工程項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度；移民項(xiàng)目預(yù)決算、工程標(biāo)底和承發(fā)合同經(jīng)辦銀行審查制度等。并明確規(guī)定庫區(qū)各級黨政“一把手”為第一責(zé)任人。與此同時(shí)，建立了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、銀行等部門組成的資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)、違法案件。移民區(qū)縣基本實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”的核算體制。
三、健全制度，不斷提高移民工作的管理水平。由于三峽移民工作是涉及百萬移民安置的系統(tǒng)工程，從管理的對象和內(nèi)容看，三峽開發(fā)性移民的管理兼具社會經(jīng)濟(jì)管理、工程項(xiàng)目管理、區(qū)域管理的特點(diǎn)；從管理的目的和模式看，具有管理目標(biāo)的多重性、管理方式的多樣性，因此，決定了其管理體制、規(guī)章制度等的特殊性。為了保證三峽移民工作順利實(shí)施，國務(wù)院于1993年頒布了《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，并于2001年作了重新修訂，使三峽移民的權(quán)利得到了根本保障，也為科學(xué)管理、依法管理移民安置工作奠定了基礎(chǔ)。各級移民管理機(jī)構(gòu)先后制定管理性規(guī)章制度、管理法規(guī)250多個(gè)。現(xiàn)已形成了一整套移民工作管理制度和法規(guī)，做到了依法移民，保證了三峽移民搬遷安置規(guī)范、有序地進(jìn)行。
四、與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整和完善移民工作的方針政策。1999年，國務(wù)院對移民安置政策適時(shí)作出完善和調(diào)整。一是增加農(nóng)村移民外遷安置，由政府組織7．2萬人外遷到上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、四川等?。ㄊ校┌仓?；湖北省、重慶市內(nèi)出縣外遷安置4．3萬人；移民自主外遷安置2．5萬人。今年，國務(wù)院又決定將2．53萬三峽農(nóng)村移民外遷安置，其中，重慶庫區(qū)2．34萬人，全部安置到外省市；湖北庫區(qū)1900人在本省非庫區(qū)縣市安置。移民外遷政策，有效地緩解了庫區(qū)過重的人口承載壓力，提高了移民的生產(chǎn)安置質(zhì)量，有力地推動了移民工作順利進(jìn)行。二是加大庫區(qū)搬遷工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。三峽庫區(qū)原規(guī)劃1629戶為淹沒搬遷企業(yè)，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，重新對原有企業(yè)遷建規(guī)劃進(jìn)行了全面修訂，對產(chǎn)品有市場、資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、名優(yōu)企業(yè)兼并等方式，將其中的617戶合并重組為406戶新企業(yè)；對1012戶污染嚴(yán)重、產(chǎn)品無市場或資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。通過對三峽庫區(qū)企業(yè)布局的調(diào)整和重新組合，優(yōu)化了企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，形成庫區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)打下了好的基礎(chǔ)。
五、協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視庫區(qū)文化發(fā)掘和“兩個(gè)防治”工作。三峽工程建設(shè)涉及的庫區(qū)文物保護(hù)工作，是移民工作的重要組成部分，按照“保護(hù)為主，搶救第一”和“重點(diǎn)保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)掘”的原則，已投入資金3．39億元，開展了系統(tǒng)、有效地文物搶救保護(hù)工作，已實(shí)施地面文物保護(hù)項(xiàng)目302項(xiàng)；實(shí)施地下發(fā)掘項(xiàng)目531個(gè)，完成考古勘測面積885．2萬平方米，發(fā)掘面積93．27萬平方米，出土各類文物標(biāo)本數(shù)萬件，取得一批重要成果。涪陵白鶴梁、忠縣石寶寨、云陽張桓侯廟等重點(diǎn)文物都得到了有效保護(hù)。
為確保三峽庫區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和水庫水質(zhì)安全，2001年，國務(wù)院決定成立了由國土資源部牽頭的三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由國家環(huán)?？偩譅款^的三峽庫區(qū)水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組。并從三峽基金中撥出40億元用于庫區(qū)地質(zhì)滑坡和庫岸高邊坡的整治。現(xiàn)已完成地質(zhì)災(zāi)害治理和正在治理的項(xiàng)目已達(dá)87．08％。初步消除了移民安置區(qū)一批重大的地質(zhì)隱患。三峽庫區(qū)在建的21座污水處理廠和15座垃圾填埋場，部分項(xiàng)目已投入運(yùn)營。
六、抓住機(jī)遇，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會全面進(jìn)步。1992年，國務(wù)院號召全國21個(gè)?。▍^(qū)、市），10個(gè)大城市和50多個(gè)中央國家機(jī)關(guān)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的方針，對口支援三峽工程移民工作。十年來，通過對口支援，共為三峽庫區(qū)引入資金139．51億元（超過同期移民資金投入的1／3）。對口支援工作的開展，加強(qiáng)了地區(qū)間的相互交流和經(jīng)濟(jì)合作，有力地促進(jìn)了庫區(qū)移民安置工作。
三峽工程移民是人類工程建設(shè)史上的壯舉，這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)，還將面臨許多新的矛盾和問題。我深信，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，通過大家的齊心協(xié)力和共同奮斗，三峽庫區(qū)的明天一定會更加美好！
《人民日報(bào)》 (2003年12月21日 第七版)
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號