青島市發(fā)展和改革委員會主任 劉明君
一、2007年經(jīng)濟社會發(fā)展情況
初步預計，全市生產(chǎn)總值增長16%左右，地方財政一般預算收入增長29.5%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長18.8%，外貿(mào)出口增長20%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長16.5%和14%。主要有以下九個特點：
?。ㄒ唬┧俣?、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟實力進一步提升。在經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，運行質(zhì)量和效益進一步改善。全市實現(xiàn)地方財政一般預算收入292.6億元，占GDP的比重約為7.7%，比上年提高0.7個百分點。企業(yè)利潤保持較快增長。
?。ǘ┓諛I(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。預計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的5.7：52.3：42.0調(diào)整為5.1：51.9：43.0，服務業(yè)比重上升1個百分點。服務業(yè)實現(xiàn)地稅收入占地稅總收入的68.4%。裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)增長較快。農(nóng)業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)。
?。ㄈ┥鷳B(tài)市建設加快推進，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出新步伐。組織開展110戶大企業(yè)節(jié)能行動，啟動實施鋼鐵、石化、交通、建筑等重點領域節(jié)能工程。萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量和化學需氧量排放量進一步下降。土地投資強度和單位產(chǎn)出效益提高。自主創(chuàng)新步伐加快。
?。ㄋ模┫M拉動作用增強，消費、投資、出口保持協(xié)調(diào)增長。消費需求增長加快。預計社會消費品零售總額增速比上年提高2.5個百分點，為1996年以來新高。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務業(yè)投資比重提高。外貿(mào)保持平穩(wěn)增長。全市實現(xiàn)出口額260億美元左右，增長20%。
?。ㄎ澹┟駹I經(jīng)濟增勢良好，縣域經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展。扶持民營經(jīng)濟發(fā)展效果逐步顯現(xiàn)，民營經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重達52%以上?？h域經(jīng)濟保持較快發(fā)展，新農(nóng)村建設扎實推進。水庫除險加固、除氟改水等工程基本完成。農(nóng)村義務教育、鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院、村文化活動中心等社會事業(yè)建設取得新進步。
?。┲攸c項目建設取得新突破，城市功能和產(chǎn)業(yè)層次進一步提升。流亭機場國際航站樓等一批基礎設施項目竣工使用；海灣大橋、海底隧道等一批重點項目進展較好；東西快速路三期跨鐵路橋、海底隧道接線工程開工建設，鐵路新客站、重慶路高架等項目前期工作進展較快；市體育館等一批社會事業(yè)項目進展順利，國醫(yī)堂、中心血站項目正式奠基。
?。ㄆ撸└母镩_放繼續(xù)深化，發(fā)展活力進一步增強。部分國有企業(yè)改革重組取得新進展。青島商業(yè)銀行成功引進境外戰(zhàn)略投資。水資源管理體制改革和供熱體制改革方案初步形成。對外開放取得新進展，外貿(mào)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，招商引資質(zhì)量穩(wěn)步提高。預計全年實際到賬外資24億美元，增長31.8%。
?。ò耍┴斦罩胶猓鹑谶\行平穩(wěn)。實現(xiàn)全口徑財政收入1070.5億元，增長38.8%，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅種增長較快。地方財政一般預算收入快速增長，地方財政一般預算支出315.7億元，增長26.2%。本外幣各項存款余額4035.1億元，各項貸款余額3424.2億元，分別比年初增加633.7億元和622.8億元。
?。ň牛┟裆M一步改善，社會事業(yè)全面發(fā)展。市本級財力用于科學技術、教育、文化體育、社會保障與就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等支出，比上年分別增長21.3%、34.4%、47.2%、26.1%和20.6%。社會保障體系逐步完善，各項保障標準提高。居民住房條件明顯改善。圍繞群眾關心的城市供熱、拆遷、交通、停車、環(huán)境整治等方面實施了一批民生工程。
二、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展思路、目標和措施
2008年我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，積極落實黨的十七大精神，認真執(zhí)行中央提出以“雙防”為主的宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞省第九次、市第十次黨代會提出的目標任務，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、著力推進改革開放、著力促進社會和諧，切實加強節(jié)能減排、生態(tài)保護和自主創(chuàng)新，加快推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快推進富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市建設步伐。
2008年主要預期指標安排建議如下：全市生產(chǎn)總值增長13%，地方財政一般預算收入增長17%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長15%。外貿(mào)進出口增長15%，其中，出口增長15%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%。全市萬元GDP能耗比2007年下降4.5%；二氧化硫排放量和化學需氧量排放量分別削減7%和4.5%。居民消費價格上漲幅度控制在4.5%以內(nèi)。
2008年經(jīng)濟社會發(fā)展措施的建議：
1、實施“擁灣發(fā)展”和“環(huán)灣保護”戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑“一主三輔多組團”的城市框架。按照“依托主城、擁灣發(fā)展、組團布局、軸線輻射”的戰(zhàn)略思路，加快構(gòu)筑“一主三輔多組團”的城市框架。在擁灣發(fā)展的同時，加強環(huán)灣生態(tài)保護，加快編制環(huán)膠州灣建設規(guī)劃，完善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，啟動膠州灣北海岸高新區(qū)建設開發(fā)工作。結(jié)合四方區(qū)、李滄區(qū)老工業(yè)搬遷改造，規(guī)劃建設北部新城區(qū)，搞好膠州灣沿岸岸線規(guī)劃，打造城市生活岸線、旅游岸線。加快城市基礎設施建設。加快建設前灣港招商局集裝箱碼頭和青島港集裝箱碼頭，推進董家口港區(qū)規(guī)劃和碼頭建設。
2、加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。科學規(guī)劃發(fā)展布局，市內(nèi)四區(qū)和嶗山區(qū)原則上不再布局一般性工業(yè)項目，重點布局現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術項目。研究出臺促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展意見，建設服務業(yè)園區(qū)、服務業(yè)大項目大企業(yè)、服務業(yè)名牌等“三大載體”，突出發(fā)展 “九大產(chǎn)業(yè)”。加快服務業(yè)載體建設。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強人才引進和培養(yǎng)。
3、突出抓好節(jié)能減排與環(huán)境保護工作，加快建設生態(tài)文明。加強能耗和排放總量調(diào)控，合理規(guī)劃和控制高耗能行業(yè)的過快增長，研究建立區(qū)域能耗“增量增多少，存量減多少”的雙控機制。抓好110戶重點用能企業(yè)的節(jié)能工作。加強與日本北九州等城市和企業(yè)的交流合作。建立環(huán)保突發(fā)事件應急監(jiān)測體系。大力推進建筑節(jié)能。繼續(xù)實施工業(yè)鍋爐改造工程和余熱余壓利用工程。
4、加快實施建設創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略，大力提升自主創(chuàng)新能力。建設創(chuàng)新平臺和公共技術支撐服務平臺?；I建LED半導體照明技術研發(fā)中心。加快建設海爾數(shù)字家電等三個國家實驗室。加強家電電子、信息通訊、農(nóng)業(yè)科技等一批前沿技術和應用基礎研究。研究推進科技館建設前期工作，加強醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共安全等社會領域的技術創(chuàng)新工作。積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設生物產(chǎn)業(yè)基地、液晶顯示產(chǎn)業(yè)基地等高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。規(guī)劃建設軟件設計、新材料等創(chuàng)新團隊。
5、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，進一步推進新農(nóng)村建設。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食種植面積，擴大油料等經(jīng)濟作物面積。搞好種植業(yè)“四百工程”，規(guī)劃建設國家大型商品糧基地。啟動市農(nóng)科院綜合實驗示范基地建設。規(guī)劃和引導城區(qū)老工業(yè)逐步向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。扶持縣域企業(yè)上市和縣域科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。促進發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。加快建設新農(nóng)村，實施村莊環(huán)境“五化”改善工程。爭取農(nóng)村新農(nóng)合參合率達到98%以上。深化農(nóng)村綜合改革。
6、積極擴大消費需求，進一步增強消費需求的拉動作用。進一步提高低收入群體收入，完善并嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立職工工資穩(wěn)定增長機制和支付保障機制。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，積極培植商貿(mào)龍頭企業(yè)集團。積極拓展農(nóng)村消費流通市場，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。規(guī)范流通秩序，開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。取消部分具有公益性質(zhì)的場所收費，落實節(jié)假日調(diào)整方案和帶薪休假制度。
7、繼續(xù)深化改革和壯大民營經(jīng)濟，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。繼續(xù)深化各項改革。加快國有企業(yè)改革重組步伐。研究建立國有資本經(jīng)營預算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理制度。進一步完善投融資體制，加快組建投融資載體，推動項目市場化運作。合理劃分和明確各級政府的事權(quán)和財權(quán)關系。推進事業(yè)單位改革。推動供熱、供水等領域的改革取得實質(zhì)性進展。繼續(xù)深化行政管理體制改革、“城中村”綜合配套改革、國家級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等專項改革。創(chuàng)新高新區(qū)體制機制優(yōu)勢。積極推進資本市場建設。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。
8、拓展對外開放廣度和深度，進一步提高開放型經(jīng)濟水平。完善科技興貿(mào)扶持機制，支持生物醫(yī)藥、新材料等高新技術產(chǎn)品出口，積極申辦科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。實施機電產(chǎn)品出口品牌戰(zhàn)略。著力吸引跨國公司把高端加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我市，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。研究完善出口退稅預算制度。提高招商引資質(zhì)量。加快推進國際化戰(zhàn)略，支持有條件的大企業(yè)“走出去”。
9、加大政策扶持力度，注重改善民生問題。繼續(xù)加強對糧油和副食品市場的動態(tài)監(jiān)控，做好市場調(diào)控和穩(wěn)定物價工作。加快解決城市低收入家庭住房困難。改善城區(qū)供熱條件，完善熱源、管網(wǎng)建設體系。改善城鄉(xiāng)公共交通條件。積極促進就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增就業(yè)20萬人以上。建立城鎮(zhèn)困難居民生活補貼動態(tài)調(diào)整機制，確保低收入困難群眾生活得到保障。擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，力爭達到60萬人以上。強化產(chǎn)品質(zhì)量管理和食品安全監(jiān)管，率先建成全國食品質(zhì)量最安全的城市。
10、強化公共資源配置，全面發(fā)展社會事業(yè)。大力發(fā)展社會事業(yè)。加快農(nóng)村小學標準化建設步伐，規(guī)劃農(nóng)村中小學危舊校舍和農(nóng)村薄弱幼兒園標準化改造工程。開工建設青島第一國際學校。提高特殊教育學校學生、農(nóng)村貧困家庭學生資助標準。加強職業(yè)學?，F(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)等專業(yè)建設，建設東、西海岸兩個高水平教育實訓基地。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務體系。《青島市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》擴大到郊區(qū)五市全面實施。啟動建設西海岸醫(yī)療中心、北部醫(yī)療中心和婦幼兒童醫(yī)療保健中心等三大醫(yī)療中心，加快建設“國醫(yī)堂”項目，推動市中心血站業(yè)務樓擴建工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程全部竣工投入使用。積極推進體育事業(yè)，加快青島市體育中心建設，全面修繕第11屆全運會比賽場館，爭取體育館和綜合訓練館竣工投入使用，開工建設青島市全民健身中心。全力以赴辦好奧帆賽和殘奧帆賽。加快發(fā)展文化事業(yè)。加強發(fā)展老齡事業(yè)。
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