2006年1月6日在青島市第十三屆人民代表大會第四次會議上
青島市發(fā)展和改革委員會主任 劉明君
各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將我市2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告如下，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2005年，全市上下牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變增長方式，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況較好。
初步核算，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2695.5億元，增長16.9%，超過計劃2.9個百分點，其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長0.4%、20%和16%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長29.4%；全社會固定資產(chǎn)投資增長45.0%；社會消費品零售總額增長15.8%；外貿(mào)出口增長26.4%，實際利用外商直接投資增長13.1%；地方財政一般預算收入增長35.1%；城市居民人均可支配收入增長16.5%，農(nóng)民人均純收入增長14.3%；居民消費價格上漲2.3%；萬元GDP能耗為1.04噸標準煤。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點如下：
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。全年糧食總產(chǎn)量達到315.02萬噸，增長18.8%，是1999年以來首次超過300萬噸。農(nóng)民收入繼續(xù)增長，全年增速比上年提高2.2個百分點。
?。ǘ┕I(yè)生產(chǎn)保持快速發(fā)展。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1063.3億元，增長29.4%，同比提高2.5個百分點；實現(xiàn)利稅373.3億元、利潤186.4億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1857.3億元，增長35.5％，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為43.22%，比年初上升2.01個百分點。
?。ㄈ┭h(huán)經(jīng)濟發(fā)展初顯成效。全市有40余家企業(yè)開展實施清潔生產(chǎn)，累計開發(fā)400多個資源綜合利用項目。預計全年每萬千瓦時工業(yè)用電創(chuàng)造增加值9.0萬元，同比提高6.3%。
?。ㄋ模┲攸c項目建設勢頭良好。年初確定的40個重點產(chǎn)業(yè)集群項目已開工和竣工39個，占97.5%。1—11月份，全市過億元的在建項目達396個，增長80%，完成投資392.6億元，增長73.3%，其中新開工項目272個，增長134.5%。
（五）服務業(yè)發(fā)展速度加快。全年服務業(yè)實現(xiàn)增加值增長16%。全社會消費品零售額達到865.9億元，增長15.8%。成功舉辦了消費電子國際博覽會等展會活動和首屆中國國際小提琴比賽等文化體育活動。
?。┩赓Q(mào)進出口繼續(xù)保持增長。全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口額304.6億美元，增長25.2%，其中，完成出口額175.9億美元，增長26.4%。
（七）財政金融運行平穩(wěn)。全市完成地方財政一般預算收入176.3億元，增長35.1%；全市地方財政一般預算支出203.1億元，增長23.4%。
?。ò耍┟駹I經(jīng)濟增勢強勁。預計全年民營經(jīng)濟增加值達到1186億元，增長25%，實現(xiàn)稅收146.4億元，增長31.6%。完成進出口額158.6億美元，增長29.6%。
?。ň牛┚C合改革穩(wěn)步推進。全市主要經(jīng)濟系統(tǒng)國有企業(yè)改制面達到90%。國有糧食購銷企業(yè)改革和國有飯店改革全面啟動。投融資體制改革積極推進，核準制與備案制全面實施。海水淡化管理體制等改革已形成初步意見。7個“城中村”集體資產(chǎn)處置和股份制改造工作完成。
?。ㄊ┖椭C社會建設扎實有效。實施了一大批富民利民工程，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一與繁榮穩(wěn)定。成為首批“全國文明城市”。加強改善薄弱環(huán)節(jié)。財政用于教育和醫(yī)療衛(wèi)生的投入分別達到33.85億元和5.43億元，增長28.2%和31.3%。全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)30.18萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.96%。城市居民人均可支配收入增長16.5%，增速提高6.4個百分點。
當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些問題，主要是國際能源、原材料價格高位攀蕩，部分企業(yè)效益增幅下降；自主創(chuàng)新能力不夠強，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性動力不足；發(fā)展制約因素越來越突出，受外部市場因素影響較大；外商直接投資增長乏力，貿(mào)易保護主義趨于強化；農(nóng)民收入增長難度較大，解決“三農(nóng)”問題的任務仍然艱巨。
三、2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的計劃思路、目標和措施
2006年是實施“十一五”規(guī)劃開局之年，做好2006年的經(jīng)濟工作，對于“十一五”發(fā)展開好頭、起好步至關(guān)重要。
根據(jù)國內(nèi)外形勢和國家政策取向，結(jié)合我市實際，2006年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：
全市生產(chǎn)總值增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；外貿(mào)出口增長15%；利用外商直接投資額與上年持平；社會消費品零售總額增長14.5%；地方財政一般預算收入增長14%；全部工業(yè)增加值增長17%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右；研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到2.3%；科教文衛(wèi)體支出占地方財政一般預算支出的比重達到23%；萬元生產(chǎn)總值能耗達到0.86噸標準煤，降低4.4%；萬元生產(chǎn)總值水耗達40噸，降低2.4%；再生資源回收利用率達45%；環(huán)境保護和生態(tài)建設投資額占生產(chǎn)總值的比重達到2.4%；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加12萬人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達92%；公共安全感指數(shù)達到95%以上；人口自然增長率控制在5‰，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在103左右；城市污水廠污水集中處理率（七區(qū)）達64%，建成區(qū)綠化率達39.2%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為90%。主要措施：
一是積極轉(zhuǎn)變增長方式，加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。爭取創(chuàng)建2個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、新增10家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、20家清潔生產(chǎn)企業(yè)和30家資源節(jié)約型企業(yè)。推動建立全面覆蓋的綠色消費體系。加強宣傳教育，強化全社會節(jié)約意識，提倡節(jié)水、節(jié)電，利用太陽能、沼氣等新能源，鼓勵使用公共交通和節(jié)能環(huán)保型交通工具。加強生態(tài)環(huán)境建設，強化污染綜合治理。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃建設社會主義新農(nóng)村。深化農(nóng)村綜合改革。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。改擴建100處鎮(zhèn)村文化中心，完成50個鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院的標準化建設。2006年重點建設解決61個村吃水、33處舊房改造、915戶有線電視、42個醫(yī)療室、15座橋涵以及部分環(huán)衛(wèi)設施、文化活動室、老齡活動中心等問題；新建“村村通柏油路”550公里。繼續(xù)搞好河道整治、病險水庫除險加固、節(jié)水灌溉等項目建設。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進平度、萊西工業(yè)化進程。
三是著力培育自主創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)源動力。增加政府對科技研發(fā)的投入，市本級支持科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金1.8億元，增長29.3%。重點支持研究和開發(fā)電子信息、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域20項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，選擇4－6家重點企業(yè)開展重要技術(shù)標準研制。加快建設研發(fā)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。支持海爾、海信國家級重點實驗室建設；推進青島國家海洋科學研究中心、國家深海潛水器基地和軟件園（市南）二期工程建設；設立國家海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。制定促進企業(yè)自主創(chuàng)新的鼓勵政策。
四是加快產(chǎn)業(yè)集群建設，積極培植新的經(jīng)濟增長點。在確保引進先進設備和技術(shù)、落實環(huán)保措施的前提下，重點推進1000萬噸大煉油、海西灣造修船基地、海爾家電信息產(chǎn)業(yè)集群、泰科電子連接器、北汽福田挖掘機等產(chǎn)業(yè)集群項目。進一步發(fā)展裝備制造業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化。支持用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)、信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施品牌帶動戰(zhàn)略。
五是創(chuàng)新招商和貿(mào)易方式，促進對外開放再上新臺階。創(chuàng)新招商引資方式，提高利用外資質(zhì)量。做好重大外資項目的跟進服務工作。積極搭建招商引資平臺。強化科技興貿(mào)，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、設立工業(yè)園區(qū)、發(fā)展境外加工貿(mào)易和資源開發(fā)項目。進一步完善對外開放環(huán)境。進一步加大國內(nèi)招商引資力度。
六是努力擴大消費需求，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。貫徹落實國家工資制度改革相關(guān)政策，增加居民收入。開拓農(nóng)村市場，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送等項目的支持力度。全面規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加大對服務業(yè)的投入力度，促進服務業(yè)基礎設施建設。積極培植服務業(yè)大集團、大品牌，提升服務業(yè)標準化、社會化發(fā)展水平。積極推進北方國際航運中心建設。加快建設區(qū)域性物流中心。全面構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)、旅游和會展服務中心。推動建設區(qū)域性金融、信息和中介服務中心。大力建設區(qū)域性科教、文化和體育服務中心。
七是創(chuàng)新機制和體制，增強發(fā)展活力和動力。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快股份制改革步伐。推進“城中村”集體資產(chǎn)股份制改造。完善投融資體制。推進要素市場建設。支持企業(yè)境內(nèi)外上市，力爭新增上市公司2家。
八是加大培植、引導和扶持力度，促進民營經(jīng)濟和財源經(jīng)濟加快發(fā)展。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點培育500家民營企業(yè)和個體工商戶。培育新的財源增長點。積極發(fā)揮服務業(yè)和民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟和財政增長的拉動作用。積極推進政府收支分類等預算管理制度改革試點工作。
九是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，全面發(fā)展各項社會事業(yè)。加大對科技事業(yè)的支持力度，努力創(chuàng)建科技創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展教育事業(yè)。建設一批“優(yōu)質(zhì)加特色”市區(qū)初中學校，實施“雙高普九”工程。切實解決進城務工人員子女就學難題。推動建設現(xiàn)代文化名城。完善公共衛(wèi)生服務體系。實施60處社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）標準化建設工程。進一步完善群眾性體育設施。重視搞好老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)。抓好人口和計劃生育工作。
十是切實解決關(guān)系群眾切身利益的問題，努力推進社會主義和諧社會建設。努力擴大就業(yè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)20萬人。完善社會保障體系。提高農(nóng)村低保標準和五保對象補助標準，完善失地農(nóng)民社會保障體系。穩(wěn)步推進舊城改造。關(guān)心群眾生活。積極辦好10件市辦實事。積極解決市民住房困難問題。加強文明城市管理。抓好“平安青島”建設。
以上報告，請予審議。
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