市政府辦公廳2006年工作成果
青島政務(wù)網(wǎng)
發(fā)布日期 : 2007-01-04
來源 : 市政府辦公廳
黨的十六大和十六屆四中、六中全會對“拓寬社情民意表達渠道”、“健全社會輿情匯集分析機制”提出了新的更高要求。這既是加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑，也是加快推進和諧社會建設(shè)的必然要求。市政府辦公廳作為市政府的綜合辦事機構(gòu)，在輔助決策、推進落實、監(jiān)督反饋等政府運行中發(fā)揮著重要作用。2006年以來，市政府辦公廳緊緊圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，不斷拓寬和暢通社情民意渠道，堅持聽政于民、問政于民、議政于民、受監(jiān)督于民，建立完善了一系列科學輔政新機制，有力促進了社會主義和諧社會建設(shè)。
一、推行“雙互動工作法”，不斷創(chuàng)新建議提案辦理工作機制
人大代表建議和政協(xié)委員提案，是社情民意的集中反映和具體體現(xiàn)，切實做好建議提案辦理工作，是政府的一項重要職責，也是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。去年，市政府辦公廳在總結(jié)我市建議提案辦理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立和推行了建議提案辦理工作“雙互動工作法”，就是通過承辦單位與提案人的辦理互動，讓代表、委員理解在辦理之中、滿意在答復之前；通過交辦機關(guān)與承辦單位的工作互動，形成整體合力，進一步提高辦理效率。“雙互動工作法”的核心是利用各種方式邀請代表、委員全程參與辦理過程，使政府機關(guān)與人大代表和政協(xié)委員，加強工作溝通，自覺接受監(jiān)督，爭取工作支持，實現(xiàn)良性互動，以進一步提高政府工作的透明度和建議、提案的辦理質(zhì)量。這一工作法的推行，較好地解決了以往辦理工作中重答復輕落實、面復不注意效果等問題，，人大代表和政協(xié)委員的滿意率有了明顯提高。2006年，市政府系統(tǒng)共承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案1501件，較上年度增加15%，承辦數(shù)量在全國十五個副省級城市中居第一位。從辦理結(jié)果和市人大、政協(xié)機關(guān)反饋情況看，人大代表和政協(xié)委員的滿意率有了較大提高?！半p互動工作法”作為一種成功的范例，已寫進市政府關(guān)于支持政協(xié)履行職責的文件。這在全國有首創(chuàng)意義，得到了全國新聞媒體的廣泛關(guān)注，先后被《人民權(quán)利報》、《人民政協(xié)報》、《大眾日報》等媒體宣傳報道。同時，我市建議、提案辦理工作也得到上級機關(guān)的充分肯定，多次在全省有關(guān)會議上做典型發(fā)言，省、市領(lǐng)導也多次批示表揚，省政府張昭福副省長在2006年5月16日市政府辦公廳呈報的“重視答復環(huán)節(jié)，推行辦理互動”上批示：“雙向互動好。辦理建議、提案行之有效，可推廣運用到處理來信來訪和上下級之間、部門之間的工作協(xié)調(diào)中”。
二、堅持專家咨詢、公眾參與和政府決定相結(jié)合，不斷完善依法、科學、民主決策機制
決策是政府行政的首要環(huán)節(jié)，圍繞依法、科學、民主決策，我們重點在規(guī)范程序、集中民智和反饋監(jiān)督等環(huán)節(jié)作了改進和加強。
進一步規(guī)范決策程序。研究提出了“關(guān)于制定市政府重大事項決策程序的建議”，首次從決策備選方案、風險預測、成本分析、專家評審意見、聽證公示情況、外地做法、法律法規(guī)和政策規(guī)定等7個方面，對市政府重大決策方案的形成過程進行規(guī)范，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。會前通過信息等多種渠道廣泛搜集決策參考資料，作為非利益相關(guān)部門的第三方資料，呈報市政府主要領(lǐng)導，為領(lǐng)導決策提供更多的客觀、充分信息。共圍繞市政府常務(wù)會議、市長辦公會議研究議題，搜集和編發(fā)決策信息專報38期312條次，為領(lǐng)導決策提供了有益參考，市政府主要領(lǐng)導多次給予充分肯定。對涉及民生的重要決策堅持事前公開聽證或社會公示，同時對重大項目決策堅持事前專家評審咨詢制度，進一步促進了決策科學化和民主化。去年以來，對出租車管理條例修改、污水處理費價格變動等問題都按要求進行了社會公示或聽證，取得了良好的社會效果。
進一步創(chuàng)新民意表達和公眾參與機制。積極搭建“市民月市長熱線周活動”平臺，廣泛征集社情民意，調(diào)動群眾參與公共管理的積極性。在2005年組織開展“市長熱線周”的基礎(chǔ)上，2006年的“市長熱線周”進一步創(chuàng)新活動內(nèi)容、形式和參與方式，改變以往被動應(yīng)答群眾“個別”電話提問的做法，突出了“問計于民，共謀發(fā)展”的主題，事先精心設(shè)計、篩選確定了市民關(guān)心，與市民生活密切相關(guān)的“就醫(yī)”、“入學”、“就業(yè)”、“供熱”、“停車”、“社會保障”、“公共安全”、“新農(nóng)村建設(shè)”等9個方面的熱點難點問題，主動聽取或征求市民意見，著力解決“共性”問題，引導市民將關(guān)注焦點與政府工作重點結(jié)合起來，提高建議進入政府決策的效率，促進又好又快發(fā)展。整個活動共接到電話514個，短信1028條，網(wǎng)上留言240條，九位副市長先后與117名市民交流了132個話題，現(xiàn)場解答問題83個。共有8條建議榮獲“2006年我為青島發(fā)展獻計策優(yōu)秀市民建議獎”，其中“關(guān)于加強對蔬菜農(nóng)藥殘留管理的建議”獲一等獎。市民的許多建議、意見進入政府決策。
此外，我們堅持把社情民意作為監(jiān)督、審視政府工作的“鏡子”，不斷改進政府決策和執(zhí)行落實反饋機制。如在市辦實事的辦理工程中，嘗試引入媒體督查，適時組織責任部門和新聞單位現(xiàn)場推進、現(xiàn)場報道，月度情況通過青島政務(wù)網(wǎng)對外公布，季度情況召開新聞發(fā)布會，實現(xiàn)了媒體督查、社會監(jiān)督與行政督查有機結(jié)合，促進了實事項目的順利進展。
三、更加關(guān)注民生，建立和創(chuàng)新輿情匯集分析機制
民生問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本問題。市政府辦公廳堅持以“反映群眾呼聲，把握社會動態(tài)，服務(wù)領(lǐng)導決策”為宗旨，綜合運用信息、市長公開電話、政務(wù)值班、建議提案辦理、信訪、社會穩(wěn)定等渠道和手段，建立和創(chuàng)新了社會輿情匯集分析機制，積極搭建社情民意直通車。
建立縱到底、橫到邊，點面結(jié)合、上下暢通、快捷高效的信息搜集網(wǎng)絡(luò)。在原有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，在12個區(qū)市增加48個基層直報點，同時，將新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)站、群團組織、民間組織以及專家學者等納入信息采集網(wǎng)絡(luò)，目前，社情民意搜集網(wǎng)絡(luò)遍布全市280多個部門和單位。在加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，我們不斷創(chuàng)新社情民意搜集方式。一是每季度組織一次社情民意調(diào)研，深入街道、社區(qū)，了解社會各階層的信息，獲取第一手資料。二是不定期組織召開座談會、信息分析會等方式，搜集社情民意信息。三是利用互聯(lián)網(wǎng)獲取即時信息。四是進行隨機電話調(diào)查。利用青島市社情民意調(diào)查中心計算機輔助電話調(diào)查（CATI）系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)征詢?nèi)罕妼κ姓ぷ鞯目傮w評價，匯總分析，掌握群眾滿意度量化指標，從中獲取群眾關(guān)注焦點。
擴容升級市長公開電話系統(tǒng)。新增人工座席7個，實現(xiàn)16路人機交互語音應(yīng)答和4路傳真，共30路線路，實行24小時人工接聽和中、英文雙語接聽或自選電話留言，為市民和呼叫對象提供建議、咨詢、求助、投訴等高效能服務(wù)。新系統(tǒng)2006年1月1日正式啟用以來，受話量已達到82934件，是2005年全年（47488件）的近兩倍，有效緩解了市長公開電話“撥打難”的問題。進一步整合網(wǎng)上政府信箱資源。在青島政務(wù)網(wǎng)首頁建立了由“市長信箱”和68個政府部門或單位“網(wǎng)上信箱”組成的網(wǎng)上“政府信箱”并正式運行，網(wǎng)民可在青島政務(wù)網(wǎng)上的“政府信箱”中，向市長信箱或任一部門或單位反映問題和建議意見，郵件將自動導入市長信箱或部門金宏辦公系統(tǒng)中進行辦理，同時將辦理結(jié)果在青島政務(wù)網(wǎng)上公開?！罢畔洹钡膯⒂?，使社情民意渠道更加暢通，進一步促進了政務(wù)公開。2006年受理21266件，其中“市長信箱”10089件，是2005年（707件）的14倍。
建立了社情民意分析報告制度。我們堅持把社情民意分析作為社會形勢分析的有效途徑，將社會形勢分析與經(jīng)濟形勢分析同等看待，綜合分析各方反映，準確把握社會脈搏，及時提出對策建議，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相協(xié)調(diào)，加快和諧社會建設(shè)。2006年共形成季度社情民意分析、重大節(jié)日前社情民意分析和網(wǎng)上社情民意分析報告10個，搜集社會各階層反映的熱點、難點問題和各類社情民意信息共計26大類4541條次，社情民意分析工作逐步規(guī)范化、制度化，得到了市政府領(lǐng)導的重視和認可，并促成了一些群眾關(guān)心的熱點難點問題的解決，進一步理順了群眾情緒，化解了社會矛盾，為促進社會和諧起到了積極作用。其中，市政府主要領(lǐng)導在第1期社情民意分析報告上批示：“市政府辦公廳這項工作做得非常好，向大家表示感謝！要加強對社情民意的了解，注意廣泛搜集市民對政府工作的意見和建議，以便我們更好地做好工作，更加了解市民的要求和愿望，更準確地把握社會的動向和城市脈搏?！?
堅持市長公開電話來話來件分析制度。每日編發(fā)《昨日來話摘要》，每周編發(fā)《一周市民關(guān)注熱點》，每月編寫工作月報上報市領(lǐng)導及時反映人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。對于重大緊急情況，隨時編寫專報，為領(lǐng)導全面把握社會動態(tài)、指導工作和科學決策服務(wù)。2006年編發(fā)《昨日來話摘要》365期，市領(lǐng)導批示89件次。針對群眾來話來信反映比較集中和普遍關(guān)注的問題，我們及時組織力量，開展調(diào)研，提出解決問題的意見和建議，受到市政府領(lǐng)導的高度重視。2006年完成社情民意調(diào)研報告8篇，市政府領(lǐng)導批示率100%，在為領(lǐng)導當好參謀的同時，有力地推動了熱點、難點問題的解決。市長公開電話（網(wǎng)上政府信箱）成為市領(lǐng)導了解社情民意的“晴雨表”，政府與群眾互動的平臺，“集民智、解民憂”的窗口。
探索建立網(wǎng)上信息監(jiān)控、搜集、引導、處置和分析制度。針對當前網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為社會輿論的一種重要表現(xiàn)形式，在某些情況下可能左右和影響社會輿情發(fā)展趨勢的實際，我們進一步加強了對互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控和引導。高度關(guān)注網(wǎng)上社情，及時對本市、境內(nèi)和境外網(wǎng)站上的新聞報道，以及讀者評論、社區(qū)論壇等交互式欄目上出現(xiàn)的傾向性、苗頭性及敏感、熱點問題的監(jiān)控和引導，及時提出處置建議，維護穩(wěn)定，促進和諧。如去年5月份，市區(qū)東海路地下通道施工路面出現(xiàn)塌方，影響了交通，有關(guān)部門在緊急處置事故的同時，積極組織在青島新聞網(wǎng)上及時發(fā)布有關(guān)情況，疏導網(wǎng)民情緒，受到了網(wǎng)民的普遍好評，稱“青島市政府是透明的負責任的政府”。
四、實施“全過程控制”，首創(chuàng)扁平化督查工作機制
廣泛聽取民意、吸收民意、落實民意，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從2005年開始，我們把征求市辦實事作為“市民月”活動的一項重點，向社會廣泛征求市辦實事建議，使市辦實事真正體現(xiàn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。2005年、2006年確定的12件實事、10件實事項目中分別有4項、3項直接來自市民建議。在2007年的市辦實事項目征集、篩選過程中，共征集市民提出的相關(guān)建議179條，在分析歸納的基礎(chǔ)上，提出了今年市辦實事建議。
首創(chuàng)扁平化督查工作機制，市政府決策效率進一步提高。引入“全過程控制”理念，對市辦實事逐項細化、量化工作目標，落實分管領(lǐng)導、主管部門、建設(shè)單位責任，建立了縱向三級目標責任體系和以月度時間為軸線的橫向工作進度計劃體系，做到“凡事有人負責，凡事有據(jù)可查，凡事有人考核”。這一創(chuàng)新，有效地實現(xiàn)了督查工作的扁平化，進一步提高了落實效率。2005年，12件市辦實事，無論是完成進度，還是完成質(zhì)量都是歷年來最好的一次，群眾滿意率達到81.36%。2006年10件市辦實事到12月上旬已全部高質(zhì)量完成。與此同時，我們將“全過程控制”逐步延伸到《政府工作報告》、重點項目、奧帆賽前88項重點工程等工作的督查，定期調(diào)度、跟蹤督辦、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、實地督查，協(xié)助領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決了大量難題，推動了決策落實，彰顯了服務(wù)政府、責任政府、高效政府、誠信政府的良好形象。去年以來，共立項督查市政府重要會議決策事項4430項，領(lǐng)導同志批示事項3866件，辦結(jié)率分別為99.5％和98.1％。督查工作受到市以及上級領(lǐng)導的充分肯定，市領(lǐng)導批示表揚多達13人次。2006年4月份，國務(wù)院辦公廳召開全國政務(wù)督查工作研討會，我市作為參會的唯一副省級城市，介紹了“全過程控制督查”的做法；9月份，省政府辦公廳也以《政務(wù)督查》向全省推廣了這一工作經(jīng)驗。
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