市勞動和社會保障局2006年工作成果
青島政務網
發(fā)布日期 : 2007-01-05
來源 : 市勞動和社會保障局
2006年，在市委、市政府的領導下，全市勞動保障部門認真踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“全面完善、精益求精、不斷創(chuàng)新、綜合提升”的工作思路，千方百計擴大就業(yè)，加大技能培訓力度，加快完善社會保障制度，強化勞動保障監(jiān)督維權，著眼于勞動保障長效機制的建立，推動全市勞動和社會保障事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為構建和諧青島做出了積極貢獻。在今年1月召開的全國勞動保障工作會議暨全國勞動保障系統(tǒng)先進集體和先進個人表彰大會上，我局被國家人事部、勞動保障部授予全國勞動保障工作先進集體稱號。
?、宄擎?zhèn)就業(yè)繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得到有效控制。全市實現城鄉(xiāng)就業(yè)28萬人，完成全年目標的140％。其中城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)16萬人，農村勞動力轉移就業(yè)12萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.96%，連續(xù)五年實現“新增就業(yè)大于新增失業(yè)、就業(yè)增速大于失業(yè)增速、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年下降”。一是實施擴大就業(yè)工程，進一步完善促進就業(yè)政策體系。以市政府名義制定下發(fā)了《關于進一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見》，對促進就業(yè)政策進行了延伸、擴展、調整和完善。抓好促進就業(yè)政策的落實，組織開展了“揚帆行動”、再就業(yè)政策實效行動等活動，加強就業(yè)崗位開發(fā)力度，建立了崗位開發(fā)協(xié)作機制，全市累計發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》14萬個，發(fā)放小額擔保貸款1.21億元，扶持創(chuàng)業(yè)3784人，累計登記失業(yè)人員23萬人，通過各種渠道實現就業(yè)16.2萬人。二是實施農村勞動力轉移就業(yè)工程，建立完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和公共就業(yè)服務體系。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，將促進就業(yè)的政策措施逐步向農村和農民延伸，完善了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)為基礎的就業(yè)統(tǒng)計制度、服務工作制度和培訓工作制度。組織開發(fā)了市、區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化、多層次的農村勞動力就業(yè)管理網絡系統(tǒng)。認定了118個農村勞動力轉移培訓基地，初步形成了以公共職業(yè)培訓機構為主體，社會各類培訓資源廣泛參與的農村勞動力轉移培訓體系。在健全市、區(qū)（市）兩級就業(yè)管理服務機構的基礎上，根據城鄉(xiāng)就業(yè)的不同需求，在市內四區(qū)，重點強化了街道和社區(qū)就業(yè)服務平臺建設；在五市三區(qū)，重點強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務機構建設。目前，市內四區(qū)44個街道全部建立了勞動保障服務中心，402個社區(qū)配備了939名勞動保障協(xié)理員；五市三區(qū)130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了就業(yè)服務機構，50%的行政村（居）配備了專（兼）職的勞動保障信息員，為城鄉(xiāng)勞動力提供就業(yè)服務。三是實施再就業(yè)援助工程，著力解決困難群體就業(yè)問題。按照崗位儲備、就業(yè)托底的思路，進一步完善了公益性崗位儲備制度，調整了公益性崗位認定標準，加強了公益性崗位管理，全市累計開發(fā)公益性崗位2.5萬個，安置就業(yè)困難人員2.44萬人。按照制度化、親情化、個性化就業(yè)服務的思路，積極推行“ABCD”工作法，全面做好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作。目前，我市A類人員就業(yè)率保持在99.4%以上，C類人員就業(yè)率保持在93.7%以上，1211戶“零就業(yè)家庭”全部脫“零”。按照以點帶面、逐步推進的思路，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，目前，市內四區(qū)145個社區(qū)達到了充分就業(yè)社區(qū)標準，達標率36%。2006年，全市共安置就業(yè)困難人員1.75萬人，就業(yè)安置率達到94.4%。四是大力推進創(chuàng)業(yè)工程，加快培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)“小老板”。以就業(yè)服務網絡為依托，將創(chuàng)業(yè)服務向區(qū)、街、社區(qū)延伸，進一步完善了創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、貸款擔保、稅費減免、跟蹤服務等“一條龍”運作的創(chuàng)業(yè)服務體系。建立了勞動保障、總工會、團市委、婦聯、工商聯“五位一體”的創(chuàng)業(yè)聯動機制，對創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務，形成了促進創(chuàng)業(yè)工作的合力。積極落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善小額擔保貸款工作模式，簡化辦事程序，提高貸款效率。2006年，全市共有1.6萬人實現了自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)4萬人。其中，通過小額貸款擔保政策扶持創(chuàng)業(yè)3858人，帶動就業(yè)9000人。五是實施就業(yè)服務提升工程，創(chuàng)新就業(yè)服務工作體系。全面樹立“服務是唯一產品”的理念，實行就業(yè)服務業(yè)務流程再造，努力打造客戶服務中心品牌。以高校聯盟、企業(yè)聯盟、培訓聯盟為主體，組建成立全國首個就業(yè)促進聯盟，目前已涵蓋我市20余戶大企業(yè)、12所高校及7所培訓機構。通過建立就業(yè)聯盟，整合服務資源，建立快速服務機制，暢通企業(yè)與求職者、企業(yè)與高校之間的信息渠道，共同促進城鄉(xiāng)勞動者及大學生實現充分就業(yè)，同時也大大滿足了企業(yè)的用工需求。
?、媛殬I(yè)培訓取得新進展，技能人才素質得到新的提高。全市培訓失業(yè)人員3.9萬人，培訓農村勞動力5.8萬人，組織企業(yè)在職職工培訓3.4萬人；全市新培養(yǎng)高級工、技師和高級技師20889人，高技能人才占技術工人的比重由去年末的8.2%提高到12%。一是完善政府購買培訓成果機制。 2006年，市財政共撥付培訓費補貼資金1268萬元。年內累計組織“金藍領”培訓2300人，組織培訓緊缺工種提高層次培訓1700人。發(fā)揮高技能人才培訓的輻射帶動作用，組織開展了首席技師評選，有25人被評為省、市首席技師，其中市首席技師15人。二是加強培訓基地建設，提高職業(yè)培訓能力。動員全社會各類教育培訓資源參與職業(yè)培訓，形成了“大培訓”的工作格局。各類職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓機構、勞動就業(yè)訓練中心、企業(yè)職工培訓基地快速發(fā)展，在職業(yè)技能培訓方面發(fā)揮了積極作用，年培訓能力提高到16.5萬人。公共實訓基地建設有了新的進展，建立了服務業(yè)、焊接等一批公共實訓基地，年實訓能力達到3萬人。三是完善職業(yè)技能鑒定評價體系。全面推行了職業(yè)資格證書制度，實行就業(yè)準入控制，職業(yè)技能鑒定覆蓋面擴大到在職職工、大中專院校畢業(yè)生、自由職業(yè)者和失業(yè)人員。初步建立了鑒定考核評價體系，技能鑒定能力和質量不斷加強。充分發(fā)揮技能鑒定引領培訓的作用，將企業(yè)內部培訓與國家職業(yè)資格證書鑒定緊密結合，建立了符合企業(yè)實際需要的單項證書制度。目前，全市職業(yè)技能鑒定機構發(fā)展到34家，技能鑒定工種由90個增加到277個，每年技能鑒定都在10萬人以上。
?、缟鐣ｋU制度改革不斷加快，社會保障體系進一步完善。全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別達143萬、195萬、111萬、107萬和100萬人。其中企業(yè)養(yǎng)老保險新增參保職工21萬人，凈增11.71萬人。全市征繳企業(yè)各項社會保險基金61.5億元；征繳機關事業(yè)單位各項社會保險基金22億元；征繳農村養(yǎng)老保險基金6.3億元。一是養(yǎng)老保險工作全面深入開展。調整提高了全市36萬名企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，人均每月增加199元。建立了社會保險儲備金制度，全年提取社會保險資金5000萬元。企業(yè)年金各項工作穩(wěn)步展開，企業(yè)年金試點企業(yè)達到113戶，惠及職工4萬人。二是醫(yī)療保險工作不斷創(chuàng)新。出版了新的《藥品目錄》，擴大參?；颊哂盟幏秶?，參?；颊哒w藥品費用負擔比例比以前至少降低4個百分點。三是工傷保險制度、生育保險改革進一步深化。制定出臺了工傷保險“平安計劃”，大力推進農民工參加工傷保險工作，全市參加工傷保險農民工人數達到50萬人。將嶗山、城陽、黃島（含保稅區(qū)）三區(qū)生育保險納入市級統(tǒng)籌，三區(qū)生育保險管理服務水平有了明顯提高。四是社會保險基金征繳機制進一步完善。打破經辦社保業(yè)務的行政區(qū)域限制，推出了無障礙繳費、無障礙制卡、無障礙認證三種“無障礙經辦”模式，七區(qū)內的參保單位和職工可就近辦理社保業(yè)務。繼續(xù)推行“網上征繳”模式，全市有1.76萬戶企業(yè)實行了“網上征繳”，占全部參保企業(yè)的52.2％。推出銀行代收模式，通過交通銀行各網點代收市內四區(qū)個體、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員社會保險費。截止2006年底，通過銀行代繳社保費的個體、自由職業(yè)者及靈活就業(yè)人員達10.8萬人，共征繳各項社會保險費3.3億元。五是提高社保基金行政監(jiān)督工作水平。積極配合國家審計署濟南特派辦對我市養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險基金的專項審計，聯合審計、財政、監(jiān)察等部門成立社?；饳z查小組，組織各有關單位業(yè)務骨干對全市社?；疬M行了全面檢查，并對平度、萊西等8個區(qū)市進行了重點抽查。審計結果表明，近年來我市基金監(jiān)督措施得力，較好保證了社保基金的安全完整。
?、鑴趧颖Ｕ蠄?zhí)法維權力度不斷加大，職工合法權益得到有效維護。全市各類企業(yè)簽訂勞動合同140萬份，簽訂率達95.5%，上調了我市用人單位月最低工資標準和小時最低勞動報酬標準。全市兩級勞動爭議仲裁院共受理各類勞動爭議案件5181件，通過依法仲裁，共為勞動者追回經濟損失1.2億元，為用人單位追回各項經濟損失1282萬元。兩級勞動監(jiān)察機構共主動監(jiān)察用人單位18441戶，社會保險擴面155495人，清欠社會保險費11154萬元，追回勞動報酬5238.3萬元。勞動信訪案件按期處結率達98%以上。一是完善勞動關系協(xié)調處理機制。在全市實施了“全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃”，在城陽區(qū)進行創(chuàng)建和諧勞動關系工業(yè)園區(qū)工作試點。加強企業(yè)工資分配調控，發(fā)布2006年企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本參考水平，為企業(yè)合理確定工資分配提供了參考依據。提高全市最低工資標準，駐七區(qū)用人單位工資由月530元提高到610元，增長15％；駐五市用人單位工資由月470元提高到月540元，增長14.9％。切實解決企業(yè)欠薪問題，清理各類企業(yè)欠薪11388萬元。其中，對無力解決欠薪的16戶國有集體困難企業(yè)欠薪1572萬元，由市政府通過資金平臺幫扶解決，并全部發(fā)到了職工手中；改制、破產企業(yè)通過土地變現、國有資產出讓等方式解決職工欠薪2324萬元；追討農民工工資4000萬元，繼續(xù)保持了工資零拖欠。二是加快推進“兩化”監(jiān)管平臺建設。進一步健全了網格監(jiān)管責任體系，基本形成了對用人單位的全覆蓋、全過程、全動態(tài)、的監(jiān)察工作機制。啟動了網上辦案，積極探索網上年檢，創(chuàng)新辦案模式，利用無線網絡和移動辦公設備，實現了移動監(jiān)察，提高了監(jiān)察效率和質量。三是勞動仲裁工作又有新進展。突出抓好勞動爭議的調解和預防工作，采取案前調解制度，全市調解結案率達到42.1%；加大對集體爭議案件的處理力度，切實維護社會穩(wěn)定。積極做好中美勞動法合作試點工作，受到勞動保障部及美方的高度評價。四是勞動信訪工作不斷加強。在全市172個街道（鎮(zhèn)）勞動保障服務中心設立了兼職信訪員，充實了基層勞動保障信訪工作力量。開發(fā)運行“六位一體”維權平臺信訪信息系統(tǒng)，保證了信訪事項登記、分流、辦理、反饋等各個環(huán)節(jié)的快速有序運轉，進一步提高了處理信訪事項的效率和質量。
除上述四個方面的重點目標外，年初我們向社會承諾的十件實事也全部如期完成。
⒈建成了服務業(yè)、焊接與汽車技術公共實訓基地，啟用了智能化考務平臺。服務業(yè)實訓基地于2006年2月正式啟用，設有餐飲、調酒師、涉外家政等40多個培訓專業(yè)，培訓失業(yè)人員4600人；焊接與汽車技術實訓基地于2006年7月正式啟用，設有焊接、汽車維修等20多個專業(yè)，培訓專業(yè)技能人才近1000人。智能化考務平臺于2006年2月正式啟用，是全國一流的集培訓、鑒定、高新技術開發(fā)、實訓為一體的綜合性實訓基地，已研究開發(fā)了46個新職業(yè)工種、90多套鑒定題庫，4 萬人通過智能化考務平臺進行了職業(yè)技能鑒定。
?、渤青l(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作初見成效。在黃島區(qū)進行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)區(qū)域性試點，首次提出了城鎮(zhèn)職工與農村勞動力資源管理、就業(yè)政策、管理服務、用工管理和社會保障“五個一體化”的工作思路。2006年，黃島區(qū)培訓城鄉(xiāng)勞動者7954人、實現城鄉(xiāng)就業(yè)19575人。
?、吵晒εe辦青島市第九屆職業(yè)技能大賽。歷時10個月，共設20個賽區(qū)100個競賽工種，參賽人員達到2.8萬人，并首次設置了農民工和學生競賽專場。通過大賽，有97人分別獲得工種狀元、3人獲得專項技能大師稱號，有86人晉升為高級技師資格、461人晉升為技師資格、2136人被確認為高級工資格。
⒋正式啟用青島市高級技工學校新校區(qū)。新校區(qū)累計投資2.2億元，占地780畝，于2006年9月份正式召收新生，在校生首次達到6000人，明年將到達10000人的規(guī)模，成為我市培養(yǎng)“藍領人才”的“航母”。
?、等∈准夜祻蜋C構在我市成立。投資近1000萬元，建成并啟用了面積4400平米的工傷康復中心，結束了我市工傷職工康復無定點醫(yī)院的歷史。我市符合條件的工傷職工均可接受專業(yè)化、系統(tǒng)化的工傷康復免費治療，2006年已收治工傷職工400多人，康復率近90%，有效率100%。
?、斗e極推進“門診大病進社區(qū)”試點工作。首次將18種門診大病納入社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理，并在費用支付標準上給予較大優(yōu)惠政策，起付標準僅為300元；個人分檔比例一律為8%。目前已有6000多名大病患者在社區(qū)定點，個人醫(yī)療負擔費用比醫(yī)院平均少753.44元。
?、烦雠_進城務工農民醫(yī)療保險辦法。針對農民工流動性強、收入不穩(wěn)定的特點，按照保當期、保大病的原則，采取比較低的參保繳費模式。目前，我市農民工醫(yī)療保險參保人數已達到30萬人。
?、肝沂斜徽鞯剞r民養(yǎng)老保險實現全覆蓋。五市被征地農民適齡人員參保率達到90.4%，參保人數達15.6萬人。目前，全市已有13.3萬農村老年人按月領取養(yǎng)老金，解決了全市被征地農民老有所養(yǎng)問題。
?、股钊腴_展“勞動維權與你同行”活動。勞動監(jiān)察、勞動爭議、勞動信訪案件同時出現下降的趨勢。
⒑推進勞動保障信息網絡建設，提升網絡服務功能。進一步整合了勞動保障“六位一體”維權系統(tǒng)、勞動監(jiān)察網格化系統(tǒng)、12333呼叫系統(tǒng)、公文流轉政務督辦系統(tǒng)、就業(yè)“一卡通”和社保信息系統(tǒng)，加快電子政務辦理大廳建設，積極推行“網上申報”、“網上審批”、“網上招聘”、“網上咨詢”、“網上繳費”等網上辦事功能，逐步將工傷鑒定、職業(yè)技能鑒定、合同備案、勞動保障年檢等相對成熟的業(yè)務內容納入電子政務平臺，實現效能提速，提升了公眾服務水平。
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