導(dǎo)航
開發(fā)區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局, 在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，高度重視農(nóng)村農(nóng)民的保障和發(fā)展問題，按照“保障—發(fā)展—文明和諧”的基本思路，通過堅持“四個統(tǒng)籌”，實施“四輪驅(qū)動”，突出“四個重點(diǎn)”，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會全面進(jìn)步、城鄉(xiāng)文明共同促進(jìn)的良好局面。2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360億元，增長31%；工業(yè)總產(chǎn)值800億元，增長32%；區(qū)域性地方財政一般預(yù)算收入18億元，增長31%；外貿(mào)出口20億美元，增長48%；實際利用外資7億美元，吸收國內(nèi)資金61億元；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)純收入4.83億元，增長9.8%。據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計顯示，青島開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力由國家級開發(fā)區(qū)的第五位躍升到第四位。
一、堅持“四個統(tǒng)籌”，全力解決農(nóng)村農(nóng)民的保障問題
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重。青島開發(fā)區(qū)積極探索建立資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的覆蓋全區(qū)農(nóng)村各類保障對象的社會保障體系，真正做到了農(nóng)民居有其屋、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助。
第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，確保居有其屋。本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集約用地”的原則，集中建設(shè)示范居住區(qū)，按照先城中村、后城邊村的次序推動農(nóng)村城市化進(jìn)程。率先實行捆綁式開發(fā)模式，即將商品房開發(fā)用地的土地使用權(quán)和安置房建設(shè)權(quán)捆綁起來進(jìn)行公開招標(biāo)。開發(fā)主體由以前村莊內(nèi)部選定向公開招標(biāo)轉(zhuǎn)變，開發(fā)商由中小型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變。捆綁式開發(fā)模式大大加快了開發(fā)區(qū)村莊改造步伐，改造周期由過去的5-10年，縮短為1-2年，推動拆遷方式由原來的多次拆遷向一次性拆遷轉(zhuǎn)變。目前，以捆綁式開發(fā)模式為重點(diǎn)，開發(fā)區(qū)掀起了新一輪村莊改造高潮，薛家島示范居住區(qū)捆綁式開發(fā)試點(diǎn)工作已完成招標(biāo)。僅2005年，全區(qū)共開工建筑面積51萬平方米，竣工24萬平方米，拆除5.6萬平方米，6個村莊全面完成改造工作。
第二，統(tǒng)籌區(qū)域性養(yǎng)老，確保老有所養(yǎng)。積極探索建立區(qū)域性養(yǎng)老保障體系，于2004年1月1日正式實施了農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)民全部納入保障范圍，保險費(fèi)用按當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)的16%由區(qū)、街、居（村）、個人分別按4%、2%、2%、8%的比例籌繳，2005年達(dá)到退休年齡的每人每月可以領(lǐng)到305元的退休金，高于目前城鎮(zhèn)居民最低生活保障線。同時，為照顧老年人，特別制定了優(yōu)惠政策，對女滿55周歲、男滿60周歲的老人，每超1年，減少1年的投保，當(dāng)女達(dá)到65周歲以上、男達(dá)到70周歲以上，免繳10年保險費(fèi)，只繳5年即可。僅此一項，就為全區(qū)老年人減少保險費(fèi)3000余萬元。在投保過程中，對女65周歲以上、男70周歲以上低保戶老人的保險費(fèi)，積極協(xié)調(diào)銀行給予貸款，區(qū)慈善協(xié)會給予貼息，符合條件的老人不用花一分錢，19個月后就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前，全區(qū)已有40000多萬人參加了此保險，已為7821人發(fā)放養(yǎng)老金4500余萬元。此做法得到了國家勞動和社會保障部的充分肯定。
第三，統(tǒng)籌新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保病有所醫(yī)。針對農(nóng)民“因病致貧”或“因病返貧”問題，積極探索建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。凡在開發(fā)區(qū)居（村）的農(nóng)業(yè)戶口人員，每人每年繳費(fèi)10元，所在居（村）集體、街道辦事處為每人每年各籌集10元，市、區(qū)分別給每人每年補(bǔ)助10元。農(nóng)村合作醫(yī)療資金用于報銷參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的住院醫(yī)療費(fèi)，最高報銷可達(dá)3萬元。獨(dú)生子女戶、雙女戶家庭成員按照實際報銷額增加5%的補(bǔ)助額。目前，全區(qū)共有8.8萬人參加了此保險，共報銷醫(yī)療費(fèi)560萬元，3046人受益，報銷萬元以上者59人。為進(jìn)一步緩解困難居民的醫(yī)療困難，又建立了農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷額度超出部分，給予救助，醫(yī)療年度內(nèi)救助額累計不超過6000元。
第四，統(tǒng)籌低保和救助，確保困有所助。全面落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，自2004年起將農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每年720元提高到960元。僅2005年以來，已為符合條件的1406戶2794名群眾發(fā)放低保金116萬元，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。為有效解決因家庭收入低或因天災(zāi)人禍等給家庭造成嚴(yán)重生活困難的問題，突破城鎮(zhèn)臨時救助制度范圍，出臺了《農(nóng)村困難群眾實施臨時救助暫行辦法》，對農(nóng)村人均收入低于1200元的困難家庭實行每次200－1000元的臨時救助。為確保全區(qū)不使一個學(xué)生因為貧困失學(xué)，加大了對貧困學(xué)生救助力度，在進(jìn)一步減免高中及義務(wù)教育收費(fèi)的基礎(chǔ)上，對小學(xué)、初中、高中困難家庭學(xué)生每人每學(xué)期分別補(bǔ)助100元、150元和200元。不斷理順扶貧幫困工作管理渠道，逐步建立起了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭、社會聯(lián)動”的“一口上下”扶貧幫困新機(jī)制。目前，一個以低保、臨時救助為主體，以社會幫扶、慈善救助為輔助，以配套優(yōu)惠政策為補(bǔ)充的社會救助網(wǎng)絡(luò)在開發(fā)區(qū)已基本形成。
二、實施“四輪驅(qū)動”，全力解決農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展問題
在解決農(nóng)民保障問題的同時，開發(fā)區(qū)堅持把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的著力點(diǎn)放在推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展上，突出就業(yè)促動、政策推動、招商拉動、特色帶動“四輪驅(qū)動”，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第一，就業(yè)促動，促進(jìn)農(nóng)民增收。堅持把促進(jìn)就業(yè)作為解決農(nóng)民發(fā)展問題的一項根本措施。率先實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，賦予農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)勞動力平等的就業(yè)權(quán)利，區(qū)財政投資2000多萬元，建立了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)資金，從財力上保證各項優(yōu)惠政策落到實處。根據(jù)勞動力不同年齡段的特點(diǎn)，開發(fā)區(qū)設(shè)計了不同的就業(yè)路徑：對于18-30歲年齡段的勞動力，主要在強(qiáng)化技能培訓(xùn)、規(guī)范用工市場的基礎(chǔ)上，通過市場就業(yè)。為此，每年投入200多萬元，采取企業(yè)“下單”、區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“出單”的形式，對全區(qū)所有農(nóng)村適齡勞動力進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。為進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)效果，2005年投資300萬元，新建了中高級技能人才實訓(xùn)鑒定基地，年培訓(xùn)能力4000人。僅2005年以來，全區(qū)共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力6000多人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)80%以上。對于30-40歲的勞動力，因年齡、文化等原因通過市場實現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的難度較大，但其自主創(chuàng)業(yè)的積極性較高。開發(fā)區(qū)積極實施創(chuàng)業(yè)“小老板”工程，構(gòu)建起了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、稅費(fèi)減免、小額貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及獎勵、跟蹤指導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村勞動力從事個體私營經(jīng)濟(jì)。目前，開發(fā)區(qū)70%以上家庭從事個體私營經(jīng)濟(jì)。對于40-55歲的大齡勞動力，就業(yè)相對困難的實際，開發(fā)區(qū)積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，投入800萬元專項資金，專門用于開發(fā)公益性崗位和過渡性就業(yè)崗位，累計開發(fā)城管、交通、計生、財貿(mào)、農(nóng)林、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域公益性崗位1400余個。
第二，政策推動，促進(jìn)居（村）集體增收。制定優(yōu)惠政策，鼓勵居（村）引進(jìn)興辦的工業(yè)項目到全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)園落戶，引導(dǎo)其自主投資建設(shè)通用廠房進(jìn)行對外租賃，提高街村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。建立了重點(diǎn)項目居（村）服務(wù)獎勵機(jī)制，對參與重點(diǎn)項目服務(wù)且服務(wù)質(zhì)量獲得認(rèn)可的居（村），實行一次性獎勵，并在項目投產(chǎn)或經(jīng)營后，連續(xù)10年按照稅收的一定比例進(jìn)行年度獎勵。為促進(jìn)貧困村盡快脫貧，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、強(qiáng)村（企業(yè)）和黨員干部參與的“三位一體”開發(fā)式扶貧新模式，投資2000多萬元，對20個居（村）40多個項目進(jìn)行扶持，每年可為居（村）集體增收300多萬元，解決上千農(nóng)民就業(yè)。2005年，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)純收入超過1000萬元的居（村）13個，超過100萬元的居（村）77個，20萬元以下的村僅8個；全年農(nóng)民人均純收入6320元。
第三，招商拉動，全力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。始終把招商引資作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重中之重。堅持與國際慣例接軌，各街道辦事處成為山東國際商會直屬商會，使用國際上通行的商會名義進(jìn)行招商，同時成立了專業(yè)化招商隊伍。在招商引資中，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的同時，全力培育家電電子、石油化工、汽車造修船、新型材料、高新技術(shù)、港口和物流“六大產(chǎn)業(yè)集群”，發(fā)揮對農(nóng)村工業(yè)的示范、輻射和帶動作用，鼓勵居（村）以項目引進(jìn)、合作開發(fā)、廠房招商等方式，積極發(fā)展靈活多樣的加工裝配型企業(yè)，加快培育與產(chǎn)業(yè)集群互動發(fā)展的街村工業(yè)隆起帶。2005年，全區(qū)6個街道辦事處實際利用外資、實際到位內(nèi)資，分別占全區(qū)總數(shù)的43%和70%，其中有4個實際利用外資進(jìn)入青島市十強(qiáng)。目前，全區(qū)有4個街道辦事處進(jìn)入全國千強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。
第四，特色帶動，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。作為國家級開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)并不是我們發(fā)展的重點(diǎn)，目前第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為1%。開發(fā)區(qū)把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在發(fā)展都市型、觀光型、旅游型等特色農(nóng)業(yè)上。在陸上，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展花卉、綠化苗木、茶葉、精細(xì)水果蔬菜和綠色養(yǎng)殖等項目，建設(shè)了珠山茶園、周家夼生態(tài)林業(yè)示范園、東花蘭花卉示范園等六大農(nóng)業(yè)園區(qū)，累計投資達(dá)1億多元，實現(xiàn)產(chǎn)值3500萬元，僅珠山茶園就帶動100多戶農(nóng)民戶均增收3000多元。在海上，重點(diǎn)發(fā)展科技型、設(shè)施型和創(chuàng)匯型現(xiàn)代精品漁業(yè)。針對近海大多被項目占用的實際，積極發(fā)展工廠化養(yǎng)殖。現(xiàn)有工廠化養(yǎng)殖企業(yè)2家，年養(yǎng)殖商品魚30多萬尾。大力發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)魚，采取市、區(qū)每個網(wǎng)箱分別補(bǔ)助1萬元的方式，促進(jìn)網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)化。目前已安裝完成深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱近百個，可以年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)海水魚1000噸，產(chǎn)值6000萬元。計劃十一五期間發(fā)展抗風(fēng)浪網(wǎng)箱1000余個。與中科院實施科研聯(lián)姻，大力發(fā)展名優(yōu)珍品漁業(yè)，完成了“竹岔島牌鮑魚”等4種海珍品的商標(biāo)注冊。不斷提高水產(chǎn)品精深加工出口創(chuàng)匯能力，2005年全區(qū)水產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯達(dá)3500萬美元。
三、突出“四個重點(diǎn)”，全力建設(shè)文明和諧居村
“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求之一。開發(fā)區(qū)緊緊抓住農(nóng)村財務(wù)管理、社區(qū)建設(shè)、建立文明城市長效機(jī)制、平安西海岸建設(shè)“四個重點(diǎn)”，努力提高村居社會的文明和諧程度。
第一，以創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理體制為重點(diǎn)來維護(hù)和諧。村級組織的財務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會政治穩(wěn)定。開發(fā)區(qū)積極探討居（村）財務(wù)集中核算管理的新模式，對全區(qū)六個街道辦事處實施居（村）財務(wù)集中核算管理，即在確保居（村）集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)“四權(quán)”不變的情況下，由居（村）集體經(jīng)濟(jì)通過一定的法律程序委托街道辦事處實行集中核算。各街道辦事處通過清產(chǎn)核資，明確債權(quán)債務(wù)，將各居（村）財務(wù)統(tǒng)一交由辦事處集中核算中心代理，由專業(yè)會計進(jìn)行核算，采取電算化操作，區(qū)財政局和農(nóng)發(fā)局可通過網(wǎng)絡(luò)隨時了解居村財務(wù)管理情況。居（村）財務(wù)集中核算模式的實施，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理秩序，加強(qiáng)了對居（村）干部的有效監(jiān)督，充分保證了居（村）委員會的自治權(quán)，有力地推動了農(nóng)村三個文明建設(shè)和和諧社會建設(shè)?！敦斦芯俊返葒壹壙镆约叭嗣窬W(wǎng)、中國市場信息網(wǎng)等各大網(wǎng)站都對開發(fā)區(qū)居（村）財務(wù)管理的經(jīng)驗進(jìn)行了廣泛報道。
第二，以“六型社區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)來促進(jìn)和諧。始終把創(chuàng)建和諧社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，提出了建設(shè)管理型、自治型、物化型、服務(wù)型、文明型、平安型“六型社區(qū)”的目標(biāo)，即通過廣大居民依法參與社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，將社區(qū)建設(shè)成為組織體系完善、制度健全落實、運(yùn)作協(xié)調(diào)順暢的管理型社區(qū)；自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高的自治型社區(qū)；“四至范圍”明確、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生活環(huán)境優(yōu)美的物化型社區(qū)；服務(wù)類別俱全、服務(wù)便利快捷的服務(wù)型社區(qū)；文教衛(wèi)生知識普及、居民關(guān)系融洽的文明型社區(qū)；治安秩序良好、居民安居樂業(yè)的平安型社區(qū)。在具體實施過程中，采取分類型、分層次，培育典型、示范引導(dǎo)的方式方法全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。對城市社區(qū)和完成城市化改造的“村改居”社區(qū)，按照“六型社區(qū)”要求，盡快實現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的樣本；對新開發(fā)的居住園區(qū)和示范居住區(qū)的社區(qū)，按照物化型社區(qū)要求，把居住區(qū)建設(shè)成為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)綠色社區(qū)；對將要進(jìn)行城市化改造的“村改居”社區(qū)，將規(guī)劃建設(shè)成為機(jī)制完善、服務(wù)周到、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)；對尚未進(jìn)行城市化改造的“村改居”社區(qū)，以建設(shè)管理型、自治型、文明型、平安型社區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高構(gòu)建和諧社區(qū)的能力?！傲蜕鐓^(qū)”建設(shè)被民政部譽(yù)為“黃島模式”，并準(zhǔn)備通過全國民政論壇，進(jìn)行宣傳推廣。
第三，以建立文明城市長效機(jī)制為重點(diǎn)來推動和諧。在全市創(chuàng)建全國文明城市工作中，開發(fā)區(qū)切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、責(zé)任落實、督查指導(dǎo)、資金投入“五個到位”，全面完成了28個實地考察點(diǎn)及總體觀察任務(wù)，以實際行動完成了青島創(chuàng)建首批全國文明城市任務(wù)。積極實施“環(huán)境工程”，按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的原則，對社區(qū)的道路、排水管網(wǎng)、文化設(shè)施等各類硬件設(shè)施進(jìn)行了分類建設(shè)和改造。目前，全區(qū)基本實現(xiàn)了“村村通油路”、“村村通公交”、“村村通自來水”、村村建有文化活動中心。積極推進(jìn)環(huán)境綜合治理，大力清理違法建筑，為居民提供了方便、干凈、整潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。積極開展“連片文明居（村）”、“十星級文明家庭”等精神文明創(chuàng)建活動，豐富了群眾文化生活。高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以建設(shè)海濱生態(tài)城市為目標(biāo)，以構(gòu)建珠山國家森林公園和鳳凰島省級旅游度假區(qū)“兩大綠肺”為重點(diǎn)，大力開展植樹造林，對全區(qū)主要道路兩側(cè)可視山頭綠化景觀進(jìn)行改造。目前，全區(qū)森林覆蓋率30%，城區(qū)綠化覆蓋率43.9％，成功創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，順利通過國家生態(tài)示范區(qū)驗收。
第四，以“平安西海岸”建設(shè)為重點(diǎn)來保證和諧。堅持以民為本，把農(nóng)村穩(wěn)定工作的著力點(diǎn)放在為群眾解決實際問題、辦實事上。在加快招商引資和項目建設(shè)的同時，充分考慮拆遷和征地過程中的群眾利益，及時兌現(xiàn)資金，取信于民。區(qū)街領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入村居，做群眾的思想工作，和老百姓交朋友，做到入戶、入村、入腦、入心，及時及早發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的苗頭，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。高度重視對農(nóng)民的教育，在全區(qū)開展了“新區(qū)發(fā)展我受益、我為新區(qū)做貢獻(xiàn)”主題教育活動，成立區(qū)、街道和駐區(qū)高校專家教授組織的主題教育宣講團(tuán)，定期進(jìn)居（村）入戶開展群眾教育活動。主題教育活動開展以來，全區(qū)共組織宣講400多場次，參加活動的群眾近10萬人次，營造了全區(qū)群眾人人關(guān)心項目建設(shè)、人人支持新區(qū)發(fā)展的良好氛圍。高度重視信訪和社會治安綜合治理，暢通思想政治、社情民意、排憂解難、化解矛盾四個“綠色通道”，開發(fā)區(qū)連續(xù)五年保持信訪“三無”區(qū)稱號，榮獲“平安山東建設(shè)先進(jìn)區(qū)”稱號，連續(xù)多年被省委省政府表彰為“全省社會治安綜合治理先進(jìn)集體”。
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