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各區(qū)（市）發(fā)展改革局、教體局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局，各有關(guān)民辦中小學(xué)：

為進(jìn)一步規(guī)范民辦中小學(xué)（包括實施全日制教育的普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校等各類中等職業(yè)學(xué)校，下同）收費行為，維護(hù)受教育者和民辦中小學(xué)合法權(quán)益，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》、省發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于規(guī)范民辦中小學(xué)收費管理的通知》（魯發(fā)改價格〔2024〕246號）等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范我市民辦中小學(xué)收費管理有關(guān)事項通知如下：

一、建立健全收費項目清單制度

建立健全民辦中小學(xué)收費項目清單制度，對全市民辦中小學(xué)實行統(tǒng)一的收費項目。收費項目包括學(xué)費、住宿費、服務(wù)性收費和代收費。

（一）學(xué)費、住宿費

民辦中小學(xué)可向在籍學(xué)生收取學(xué)費，向在校住宿學(xué)生收取住宿費。

其中，非營利性民辦中小學(xué)（不含納入我市市場化改革試點學(xué)校）的學(xué)費、住宿費實行政府指導(dǎo)價。允許學(xué)校在不超過政府指導(dǎo)價上限的范圍內(nèi)，自主確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。

營利性民辦中小學(xué)及納入我市市場化改革試點的非營利性民辦中小學(xué)學(xué)費、住宿費實行市場調(diào)節(jié)價。允許學(xué)校按照市場化原則自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定向社會公示。

（二）服務(wù)性收費、代收費

民辦中小學(xué)收取的服務(wù)性收費和代收費實行市場調(diào)節(jié)價。服務(wù)性收費項目包括伙食費、校車服務(wù)費、補(bǔ)辦證卡工本費和課后服務(wù)費。代收費項目包括作業(yè)本費、學(xué)生裝費、社會實踐活動費、居民基本醫(yī)療保險費、意外傷害保險費、教輔材料費和高中課本費。服務(wù)性收費項目可根據(jù)學(xué)生需要和學(xué)校保障條件，轉(zhuǎn)為代收費項目。

服務(wù)性收費要嚴(yán)格遵循學(xué)生自愿和非營利原則，代收費屬于代收代付費用，嚴(yán)禁學(xué)校通過任何形式獲取任何收益。服務(wù)性收費和代收費應(yīng)即時發(fā)生，即時收取，據(jù)實結(jié)算，多退少補(bǔ)，不得與學(xué)費、住宿費一并收取。

未列入清單的收費項目，學(xué)校一律不得向?qū)W生和家長收取。嚴(yán)禁學(xué)校擴(kuò)大范圍、自立項目收費，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相強(qiáng)制提供服務(wù)并收費。嚴(yán)禁學(xué)校將講義資料、試卷、電子閱覽、計算機(jī)上機(jī)、取暖、降溫、飲水、圖書館查詢、自行車看管以及軍訓(xùn)期間發(fā)生的費用作為服務(wù)性收費和代收費項目。

二、收費標(biāo)準(zhǔn)核定程序

（一）已建學(xué)校調(diào)價程序

1．學(xué)校提出申請

已建民辦中小學(xué)申請上調(diào)學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)的，原則上應(yīng)于每年1月15日前向我市教育、人力資源社會保障部門提出書面申請。申請學(xué)校應(yīng)同時提供以下真實、有效的材料（一式兩份）：

（1）定調(diào)價申請表；

（2）委托會計師事務(wù)所出具的近三年財務(wù)審計報告；

（3）近三年的辦學(xué)成本測算情況說明，包括近三年的收入和支出狀況，教職工人數(shù)、經(jīng)教育或人力資源社會保障部門核定的招生計劃及在籍學(xué)生人數(shù)、生均教育成本，財務(wù)決算報表中的固定資產(chǎn)購建和大維修支出情況、教育設(shè)備購置情況、教職工工資總額及其保險福利等方面的支出情況等；

（4）住宿成本測算情況及說明，包括學(xué)生宿舍區(qū)發(fā)生的水、電、暖氣（含冷氣）成本，宿管、安保、保潔、醫(yī)務(wù)等人工成本，設(shè)施設(shè)備折舊、維修成本以及其他費用支出等。住宿成本未單獨核算或者與辦學(xué)成本無法合理區(qū)分的，可在申報時提供學(xué)校研究確定的辦學(xué)成本、住宿成本分?jǐn)偡椒ǎ⒁暻闆r相應(yīng)調(diào)整辦學(xué)成本（價格）。無法提供上述資料，或者無法區(qū)分辦學(xué)、住宿成本的，由學(xué)校提交書面申請，市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門依據(jù)同類學(xué)校情況、社會承受能力等其他因素合理分?jǐn)偅⒋_定收費標(biāo)準(zhǔn)；

（5）近三年計劃招生和實際錄取情況；

（6）體現(xiàn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)質(zhì)量、特色教育教學(xué)成果、行業(yè)領(lǐng)先水平的榮譽獎勵、證明材料等。

2．行業(yè)主管部門審核

我市教育、人力資源社會保障部門應(yīng)對申請調(diào)價學(xué)校的相關(guān)材料進(jìn)行審核。每年2月1日前，將審核確定后的調(diào)價學(xué)校名單及調(diào)整價格建議等，一并發(fā)送至市發(fā)展改革部門。

具有下列情形之一的，原則上應(yīng)不予受理調(diào)價申請：

（1）距離上一次上調(diào)學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)不滿三年；

（2）在近三年辦學(xué)過程中存在較為嚴(yán)重的違法違規(guī)問題；

（3）實際招生人數(shù)不足教育或人力資源社會保障部門核定招生規(guī)模的50%，導(dǎo)致生均成本虛高的；

（4）學(xué)生及其家長對學(xué)校教育教學(xué)水平或日常管理投訴舉報較多，且經(jīng)查證屬實的。

3．收費標(biāo)準(zhǔn)核定

市發(fā)展改革部門會同市教育、人力資源社會保障部門對擬調(diào)價民辦中小學(xué)依法開展成本監(jiān)審或成本調(diào)查工作。綜合考慮非營利性民辦中小學(xué)辦學(xué)水平、辦學(xué)成本、市場需求等因素，確定學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)上限。

1. 新建學(xué)校定價程序1．第一、第二學(xué)年新建非營利性民辦中小學(xué)第一、第二學(xué)年，由學(xué)校自主測算生均培養(yǎng)成本、住宿成本，兼顧本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展定位及同類學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)合理確定本校的學(xué)費、住宿費試行價格。第二學(xué)年試行價格不得高于本校第一學(xué)年招生簡章公示的收費標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校招生前應(yīng)將試行價格等情況向市發(fā)展改革部門備案。2．第三學(xué)年及以后新建非營利性民辦中小學(xué)試行期滿前，應(yīng)按已建學(xué)校調(diào)價程序向市教育、人力資源社會保障部門提出正式收費標(biāo)準(zhǔn)的書面申請。市發(fā)展改革部門會同市教育、人力資源社會保障部門按照政府制定價格相關(guān)程序核定新建學(xué)校的學(xué)費、住宿費政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)，并自第三學(xué)年招生時執(zhí)行。三、加強(qiáng)成本調(diào)查和監(jiān)審成本調(diào)查和監(jiān)審是政府科學(xué)合理制定價格政策的重要手段和措施，辦學(xué)成本核算應(yīng)遵循合法、合理和相關(guān)性等原則。政府定價成本不包括災(zāi)害損失、事故等非正常費用支出和校辦產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營性費用支出。與中小學(xué)教育培養(yǎng)活動無關(guān)的費用不得計入辦學(xué)成本。非營利性民辦中小學(xué)實際控制人、理事、監(jiān)事、財務(wù)負(fù)責(zé)人等關(guān)聯(lián)方，不得以任何方式從學(xué)費等辦學(xué)收入中取得收益、分配辦學(xué)結(jié)余。違規(guī)取得、分配、轉(zhuǎn)移的辦學(xué)收益直接沖減辦學(xué)總成本。核算辦學(xué)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告，以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ)。對貸（借）款利息、學(xué)校管理人員薪酬過高的，與關(guān)聯(lián)方簽定租賃協(xié)議代替固定資產(chǎn)折舊的，以及“白條入賬”等要嚴(yán)加審核，確保成本合理。對在當(dāng)?shù)赜绊懥Υ蠹吧鐣从齿^多的非營利性民辦中小學(xué)，要通過不定期開展成本監(jiān)審或成本調(diào)查方式，加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)成本約束，科學(xué)合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。四、合理確定、調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)民辦中小學(xué)在不超過政府指導(dǎo)價的范圍內(nèi)，自主確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。新建學(xué)校正式學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)按照“多退少不補(bǔ)”原則執(zhí)行，即：正式標(biāo)準(zhǔn)低于試行標(biāo)準(zhǔn)的，學(xué)校要將差額退還按試行標(biāo)準(zhǔn)收費的學(xué)生；正式標(biāo)準(zhǔn)高于試行標(biāo)準(zhǔn)的，按試行標(biāo)準(zhǔn)收費的學(xué)生不需要向?qū)W校補(bǔ)繳差額。民辦中小學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)當(dāng)有序進(jìn)行，防止多頻次、大幅度調(diào)整，原則上要求三年保持平穩(wěn)。符合學(xué)費調(diào)整要求的學(xué)校，要根據(jù)辦學(xué)成本并考慮學(xué)生家庭承受能力合理確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)每生每學(xué)年10000元（含）以內(nèi)的，上調(diào)幅度不超過30%；現(xiàn)行學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)每生每學(xué)年10000元以上的，上調(diào)幅度不超過20%且每生每學(xué)年不超過4000元。五、規(guī)范收費行為民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按學(xué)期或?qū)W年收取學(xué)費、住宿費，不得跨學(xué)年度收費。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生簡章和入學(xué)通知書中寫明學(xué)費、住宿費以及服務(wù)性收費和代收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)收費的文號等，并在新生入學(xué)前與學(xué)生家長簽訂書面協(xié)議，明確收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、退費辦法以及雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。營利性民辦中小學(xué)調(diào)整學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)在秋季開學(xué)3個月前向社會公示。民辦中小學(xué)應(yīng)如實向?qū)W生介紹學(xué)校辦學(xué)有關(guān)情況，因刊登、散發(fā)虛假廣告、招生簡章或者其他違反國家規(guī)定的行為造成學(xué)生退學(xué)的，應(yīng)退還所收取的全部費用。學(xué)生因自身原因退（轉(zhuǎn)）學(xué)的，民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生實際在校學(xué)習(xí)時間和退費辦法折算核退剩余的學(xué)費、住宿費后，辦理退費手續(xù)（以學(xué)生實際在校時間，按月計退，不滿1個月，按1個月計）。學(xué)生因故休學(xué)的，休學(xué)期間學(xué)校不得收取學(xué)費和住宿費。休學(xué)結(jié)束后復(fù)學(xué)的，按隨班就讀年級收費標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費、住宿費。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生費用減免按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、完善收費公示制度民辦中小學(xué)收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、投訴電話以及退費辦法等與收費相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)于學(xué)生入學(xué)前通過招生簡章、學(xué)校網(wǎng)站、入學(xué)通知書等渠道向社會公示，并在校內(nèi)顯著位置設(shè)置長期固定的教育收費公示欄進(jìn)行公示，不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用。收費政策變動時，學(xué)校要及時更新公示內(nèi)容，確保公示內(nèi)容合法、有效。在招生前沒有按規(guī)定公示收費標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有明確收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的，對新招生學(xué)生的收費不得超過上年度的收費標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)費、住宿費原則上實行“老生老辦法、新生新辦法”和就低原則，即學(xué)校提高收費標(biāo)準(zhǔn)的，只限新入學(xué)的學(xué)生；學(xué)校降低收費標(biāo)準(zhǔn)的，不論老生還是新生都執(zhí)行降低后的收費標(biāo)準(zhǔn)。七、市場化改革試點學(xué)校非營利性民辦中小學(xué)可按照規(guī)定申請市場化改革試點，經(jīng)市發(fā)展改革部門會同市教育、人力資源社會保障部門聯(lián)合審定通過后，納入市場化改革試點范圍。通過市場化改革，探索形成由市場決定的民辦教育收費機(jī)制，優(yōu)化各類資源要素配置，滿足個性化、多樣性的社會需求，推動民辦教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

納入市場化改革試點范圍的學(xué)校，其學(xué)費、住宿費實行市場調(diào)節(jié)價，收費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)成本、發(fā)展定位、市場需求等因素自主確定。試點學(xué)校要充分發(fā)揮自身辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢，穩(wěn)妥有序推行市場調(diào)節(jié)價，收費標(biāo)準(zhǔn)原則上三年內(nèi)保持穩(wěn)定。學(xué)校調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)前，應(yīng)將擬調(diào)整的學(xué)費、住宿費等收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類公示，并報市發(fā)展改革部門備案。

試點學(xué)校應(yīng)規(guī)范收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行“老生老辦法、新生新辦法”的收費原則，主動落實收費公示制度和民辦中小學(xué)退費制度，遵守服務(wù)性收費和代收費管理有關(guān)規(guī)定，自覺接受家長和社會監(jiān)督。

八、完善學(xué)校財務(wù)管理制度

民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度。收費應(yīng)使用國家規(guī)定的票據(jù)，收費收入必須由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一收取，全部納入學(xué)校開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶，統(tǒng)一進(jìn)行管理和核算。其中非營利性民辦中小學(xué)收費收入應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，完整準(zhǔn)確記錄學(xué)費、住宿費、服務(wù)性收費和代收費等收入支出、代收代付情況，如實提供相關(guān)資料，配合做好成本調(diào)查監(jiān)審和收費標(biāo)準(zhǔn)核定工作。

對拒絕提供成本監(jiān)審或成本調(diào)查資料的，或者提供虛假資料、不完整提供資料的民辦中小學(xué)，發(fā)展改革部門可終止成本監(jiān)審或成本調(diào)查，取消本年度收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整資格，并按要求在一年內(nèi)完善相關(guān)資料、制度。

九、加強(qiáng)收費監(jiān)管

民辦中小學(xué)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范自身辦學(xué)和收費行為，加強(qiáng)內(nèi)部管理。收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。

各級發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、市場監(jiān)管部門要按照部門分工，加強(qiáng)對民辦中小學(xué)收費行為的指導(dǎo)規(guī)范和管理監(jiān)督，共同維護(hù)民辦中小學(xué)收費秩序，保障學(xué)校、學(xué)生家長雙方合法權(quán)益。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民辦中小學(xué)收費管理，嚴(yán)格履行收費核準(zhǔn)工作程序，合理制定學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)。教育、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民辦中小學(xué)學(xué)費收入的監(jiān)管，建立健全民辦中小學(xué)學(xué)費專戶管理制度；完善民辦中小學(xué)年檢和年報制度，加強(qiáng)對設(shè)立民辦中小學(xué)舉辦者的資格審查，建立民辦中小學(xué)信息強(qiáng)制公開制度。建立健全誠信檔案制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違規(guī)學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入黑名單。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民辦中小學(xué)收費行為的監(jiān)督檢查，對自立收費項目、超標(biāo)準(zhǔn)收費、只收費不服務(wù)、不執(zhí)行收費公示以及強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加培訓(xùn)或接受服務(wù)并收費等價格違規(guī)違法行為嚴(yán)查快處。對無收費依據(jù)收費、不按規(guī)定程序報批收費標(biāo)準(zhǔn)的非營利性民辦中小學(xué)，作為重點監(jiān)督檢查對象，情節(jié)嚴(yán)重的，發(fā)展改革部門要在嚴(yán)格核算成本的基礎(chǔ)上降低收費標(biāo)準(zhǔn)，教育、人力資源社會保障部門要減少招生計劃。由于學(xué)校發(fā)布虛假招生簡章或者廣告以及不履行事先約定等原因造成學(xué)生退學(xué)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)全額退還收取的費用，造成學(xué)生損失的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

十、強(qiáng)化部門協(xié)同

各級發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享，更好發(fā)揮監(jiān)管合力，進(jìn)一步提升民辦中小學(xué)收費監(jiān)管效能。教育、人力資源和社會保障部門于每年3月底前分別向發(fā)展改革部門、市場監(jiān)管部門通報當(dāng)?shù)孛褶k中小學(xué)相關(guān)信息，包括學(xué)校名稱、地點、辦學(xué)性質(zhì)等，重要信息變化的及時通報，并按照有關(guān)規(guī)定向發(fā)展改革部門提交學(xué)校制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)申請。各級發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮價格管理職能作用，加強(qiáng)政策宣傳解讀，會同有關(guān)部門將教育收費管理各項制度規(guī)定及時傳達(dá)到管轄區(qū)域內(nèi)全部民辦中小學(xué)，確保各項收費管理政策和措施落地落實落細(xì)，切實規(guī)范我市民辦中小學(xué)收費管理，更好保障民辦教育健康有序發(fā)展。

本通知自發(fā)布之日起施行，《青島市發(fā)展和改革委員會青島市教育局青島市人力資源和社會保障局關(guān)于進(jìn)一步完善我市中等及以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校收費政策的通知》（青發(fā)改價格〔2022〕151號）同時廢止。國家、省另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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附件：非營利性民辦中小學(xué)定調(diào)價申請表

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 青島市發(fā)展和改革委員會???????

?????????????????????????????????????????????????????????????????? 青島市教育局

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????青島市市場監(jiān)督管理局

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年5月28日

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附件

非營利性民辦中小學(xué)定調(diào)價申請表

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