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營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。12月23日上午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《青島市全面提升為企服務(wù)水平持續(xù)打造一流營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱《行動方案》）有關(guān)情況。

自2021年首次推出營商環(huán)境綜合性政策1.0版以來，青島連續(xù)5年推出營商環(huán)境綜合性政策，同時持續(xù)開展“回頭看”，對全市營商環(huán)境工作進行優(yōu)化調(diào)整，不斷適應(yīng)發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求?！敖衲辏覀冊邳h中央、國務(wù)院推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、實施《民營經(jīng)濟促進法》等大背景下，以‘全面提升為企服務(wù)水平’為關(guān)鍵詞，以‘穩(wěn)定預(yù)期、提振信心’為工作著力點，制定了這份《行動方案》，這也是青島營商環(huán)境綜合性政策5.0版。”市行政審批局副局長王軍說。

《行動方案》圍繞公平競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高水平對外開放、規(guī)范經(jīng)營、權(quán)益保護、提升為企服務(wù)水平等六個方面，提出36條政策措施。作為全市層面營商環(huán)境的綜合性政策，既回應(yīng)了當前全市營商環(huán)境建設(shè)中存在的差距與短板，破解困擾企業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾，又注重保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，堅持從企業(yè)視角出發(fā)，強化協(xié)同聯(lián)動，將各項惠企助企政策“擰成一股繩”，放大集成效應(yīng)，以營商環(huán)境的“生態(tài)之變”，塑造高質(zhì)量發(fā)展的“動能之強”。

“5.0版政策的發(fā)布，標志著青島營商環(huán)境建設(shè)正在從‘辦事便利化’邁向‘生態(tài)全域化’的新階段，回應(yīng)了當前形勢下企業(yè)對政策穩(wěn)定性和服務(wù)效能提升的需求?！鼻鄭u市營商環(huán)境體驗官，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李輝說。

筑牢公平之基

公平競爭制度是實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，是穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心的重要基礎(chǔ)。青島“十五五”規(guī)劃建議提出，要“服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場”，其中明確“完善市場公平競爭機制，強化公平競爭審查剛性約束”。

《行動方案》開篇即聚焦公平競爭，全面加強市場基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)，這與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求一脈相承，核心是堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。

2025年4月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場準入負面清單（2025年版）》，表明了我國加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、堅定破除各類市場準入壁壘的改革方向。實踐早已證明，誰能更徹底地打破行政壟斷和地方保護，誰就能率先吸引要素集聚、激發(fā)創(chuàng)新活力。《行動方案》明確嚴格落實“全國一張清單”管理模式，下足功夫清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，拆除阻礙經(jīng)濟循環(huán)的隱形壁壘。

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是規(guī)則經(jīng)濟、信用經(jīng)濟?！缎袆臃桨浮穼ⅰ靶庞谩奔{入市場監(jiān)管應(yīng)用場景，持續(xù)健全企業(yè)信用高效修復(fù)制度，深化“信用修復(fù)一件事”改革，做好行政處罰信息信用修復(fù)一口受理、嚴重失信主體名單和經(jīng)營異常名錄同步修復(fù)，減少執(zhí)法對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，有利于引導(dǎo)企業(yè)將更多精力投入創(chuàng)新與發(fā)展。

強化要素支撐

當前，青島正加速構(gòu)建“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)集群不斷集聚、產(chǎn)業(yè)增量持續(xù)崛起。

《行動方案》立足全市發(fā)展大局，持續(xù)強化要素支撐，服務(wù)保障“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，通過系統(tǒng)性的營商環(huán)境優(yōu)化，集聚科技創(chuàng)新、金融、人才支撐等多重要素保障，精準“滴灌”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成扎根本地資源稟賦和獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展優(yōu)勢。

科技創(chuàng)新是驅(qū)動城市發(fā)展的核心引擎?！缎袆臃桨浮愤M一步明確企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞“強策源、促轉(zhuǎn)化、增動能、聚要素、造氛圍”等重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建科技企業(yè)成長全生命周期培育體系，通過降低科技企業(yè)并購成本、提供項目路演和技術(shù)成果發(fā)布場所等，幫助企業(yè)通過市場手段整合資源、快速成長。同時，提出“加快建設(shè)高能級海洋科技創(chuàng)新平臺”，為青島科技創(chuàng)新力量“添磚加瓦”。

優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，能夠為科技創(chuàng)新提供關(guān)鍵的資本活水與風(fēng)險護航，是推動技術(shù)從實驗室走向市場的加速器。《行動方案》明確，加強特色金融產(chǎn)品供給，提升融資便利化水平，探索開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、綠色低碳發(fā)展、“三農(nóng)”等特色功能模塊；強化財政金融協(xié)同聯(lián)動，落實“一產(chǎn)業(yè)一基金”，精準引導(dǎo)支持“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)新賽道發(fā)展；鼓勵金融機構(gòu)依托相關(guān)行業(yè)主管部門提供的特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，開發(fā)細分領(lǐng)域?qū)ｍ椥刨J產(chǎn)品，打出差異化、精準化的要素配置“組合拳”。

構(gòu)筑近悅遠來的人才發(fā)展生態(tài)，是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決勝關(guān)鍵?！缎袆臃桨浮诽岢鋈瞬叛a貼“即申即享”“免申即享”、將政務(wù)服務(wù)延伸至社區(qū)、推動產(chǎn)業(yè)人才需求與校企人才培養(yǎng)精準對接等舉措，不斷優(yōu)化人才發(fā)展“軟環(huán)境”。

值得注意的是，《行動方案》明確培育技術(shù)經(jīng)紀人、演出經(jīng)紀人、體育經(jīng)紀人三支專業(yè)隊伍，與青島正在推動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效銜接，未來讓專業(yè)的人高效地連接資源與市場將會成為常態(tài)。此外，《行動方案》聚焦“人”這一要素，提出加力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)在吸納就業(yè)上拓展空間、擴容提質(zhì)，大力支持開展人工智能技能培訓(xùn)，激發(fā)人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)活力。

保障空間載體與助力經(jīng)營主體成長，體現(xiàn)了政策的普惠性與梯度性；為重大項目提供全生命周期“定制服務(wù)”，則是提升對關(guān)鍵增量資源的吸引力與把控力的關(guān)鍵一招。多年來，青島不斷探索行政審批服務(wù)系統(tǒng)重大項目“金牌團隊”等舉措，在此基礎(chǔ)上，《行動方案》明確，推動重點項目審批服務(wù)平臺與投資項目管理平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)“項目招引、主體登記、立項規(guī)劃、項目審批、竣工驗收、投產(chǎn)運營”全生命周期定制服務(wù)；緊盯“兩重”“兩新”項目、“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系項目等，精準“畫像”、量身定制全過程審批服務(wù)清單。

提升開放質(zhì)效

開放是青島最鮮明的城市底色。青島“十五五”規(guī)劃建議提出，深入推進國際城市戰(zhàn)略，迭代升級營商環(huán)境政策措施，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

《行動方案》聚焦高水平對外開放，推出一系列精準而富有創(chuàng)新性的營商環(huán)境優(yōu)化舉措，全力推動高水平對外開放，覆蓋物流通關(guān)、港口服務(wù)、區(qū)域協(xié)同、服務(wù)業(yè)開放、平臺建設(shè)及消費便利等多個維度，系統(tǒng)性降低制度性交易成本。

在提升物流通關(guān)效率方面，《行動方案》明確，著力打通空中與海上通道的關(guān)鍵堵點。航空貨運推出“空側(cè)直通”模式，通過設(shè)立專用通道、預(yù)約通關(guān)、智能卡口和“一次裝卸、一次入庫”的監(jiān)管創(chuàng)新，將保障時效壓縮約3小時；港口方面，針對不同類型船舶實施“三辦四直模式”，即“報批直辦”“優(yōu)檢先辦”“容缺快辦”“直進直靠、直離直出”，加快重點物資的流轉(zhuǎn)速度，顯著提升口岸運作效率。

構(gòu)建互聯(lián)互通開放通道，提升“海陸空鐵”四港聯(lián)動樞紐功能，需要積極拓展腹地輻射能力，打造黃河流域最便捷的“經(jīng)濟出?？凇薄！缎袆臃桨浮吠ㄟ^深化關(guān)際協(xié)同機制，推廣“陸海聯(lián)運、海鐵直運”模式至內(nèi)陸港，將單票貨物通過時間從20小時大幅縮短至3小時，并賦予內(nèi)陸港碼頭前沿功能，實現(xiàn)了通關(guān)一體化與用箱自由，預(yù)計可降低境內(nèi)綜合運輸成本20%，極大增強了服務(wù)內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的能力。

在擴大市場開放領(lǐng)域，《行動方案》明確，按照國家部署，積極探索電信、醫(yī)藥等服務(wù)業(yè)開放，這些舉措為吸引國際高端要素集聚提供了更加寬松的環(huán)境。

高能級開放平臺是擴大高水平對外開放的“橋頭堡”，依托上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等多個重大開放平臺，近年來，青島不斷擴大制度型開放，形成一系列創(chuàng)新成果?！缎袆臃桨浮访鞔_支持上合示范區(qū)打造高水平對外開放新高地、青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)制度型開放示范區(qū)，如發(fā)揮上合經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺、空港綜保區(qū)等平臺作用，為企業(yè)跨境經(jīng)貿(mào)合作提供一站式解決方案；依托青島自貿(mào)片區(qū)，在生物醫(yī)藥、職業(yè)資格認可、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、跨境電商零售進口稅款擔(dān)保等方面開展一系列改革試點和政策優(yōu)惠。

此外，《行動方案》還提出大力推廣離境退稅“即買即退”、拓展數(shù)字人民幣跨境應(yīng)用場景，讓青島不僅成為對外開放的窗口，更成為“世界市場”的舞臺。

一系列政策措施，充分體現(xiàn)了青島以營商環(huán)境系統(tǒng)性重塑推動對外開放能級躍升的堅定決心。通過持續(xù)的制度創(chuàng)新與服務(wù)優(yōu)化，青島正不斷鞏固和增強對全球要素資源的吸引力，為高質(zhì)量發(fā)展注入開放新動能。

優(yōu)化服務(wù)保障

服務(wù)保障，是優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”的攻堅戰(zhàn)。

此次印發(fā)的《行動方案》，清晰地勾勒出一幅從“管理者”向“服務(wù)者”與“合伙人”深刻轉(zhuǎn)型的路線圖——真正站在企業(yè)的視角，通過系統(tǒng)性、深層次的改革，培育一種與企業(yè)共同成長、與市場同頻共振的現(xiàn)代治理生態(tài)。

針對市場運行中的痛點，《行動方案》以一系列精準務(wù)實的監(jiān)管措施，構(gòu)建更規(guī)范、透明、可信賴的營商環(huán)境，有力保護經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

建立行業(yè)規(guī)范、動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并引入信用與積分管理，從準入端規(guī)范登記注冊代理服務(wù)；依法規(guī)制職業(yè)索賠行為，著力劃清正當維權(quán)與惡意滋擾的界限，保護誠信經(jīng)營者；在預(yù)付式消費等民生關(guān)切領(lǐng)域，試點“放心碼”等可視化標識，推動信用從靜態(tài)信息轉(zhuǎn)化為動態(tài)監(jiān)管工具，激勵經(jīng)營者珍視聲譽，引導(dǎo)消費者理性選擇；聚焦不合理低價游、強迫消費等頑疾，通過全鏈條規(guī)范經(jīng)營行為、強化部門協(xié)同，并鼓勵先行賠付等保障機制，推動“放心消費”從理念落地為實踐……

法治化營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基石?！缎袆臃桨浮肪o扣這一核心，以系統(tǒng)性、前瞻性的法治思維與法治方式，為企業(yè)從孕育、成長到揚帆出海全過程構(gòu)建起堅實的制度保障與服務(wù)體系。在規(guī)范執(zhí)法上，《行動方案》突出“預(yù)防”與“相當”，使監(jiān)管既不失序，又不失溫，引導(dǎo)企業(yè)心無旁騖守法經(jīng)營。針對企業(yè)出海，《行動方案》一方面筑牢以網(wǎng)格化站點與常態(tài)化機制支撐的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)防線，另一方面整合涉外法律“增值包”，系統(tǒng)性提升企業(yè)抵御風(fēng)浪、開拓國際市場的能力。

眾多舉措相互協(xié)同，以制度創(chuàng)新引導(dǎo)各方“歸位”“盡責(zé)”，最終營造一個既充滿活力又公平有序的市場生態(tài)。

同時，《行動方案》緊扣“高效”二字，聚焦提升為企服務(wù)水平，扎實開展“高效辦成一件事”改革和“民事無憂·企事有解·政事高效”建設(shè)。

不只追求流程上的“能辦”，更注重感受上的“好辦”。《行動方案》將醫(yī)院、銀行等公共服務(wù)納入集成辦理，并巧妙融合城市特色，推出航運出海、啤酒節(jié)商戶入駐等場景化服務(wù)，使“在青島·青易辦”政務(wù)服務(wù)品牌更接地氣、更具辨識度?！敖鹋茍F隊”主動靠前，整合跨部門資源，構(gòu)建全生命周期服務(wù)，變“企業(yè)找服務(wù)”為“服務(wù)找企業(yè)”。連鎖企業(yè)許可“一次評審、全省通用”；演出審批探索“信用+免審”以支持文旅新消費，落實巡演項目首演地內(nèi)容審核負責(zé)制，推動“一次審批、全國巡演”……

同時，借力人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，深化經(jīng)營主體登記注冊便利化改革，深化“一企一照一碼”服務(wù)體系建設(shè)，推廣電子印章應(yīng)用，在重點審批領(lǐng)域打造“邊聊邊辦”交互式網(wǎng)辦模式，推動申報環(huán)節(jié)智能預(yù)填、預(yù)檢，審批環(huán)節(jié)智能收件、審核，實現(xiàn)高頻事項材料總體免提交率60%以上，表單免填寫率70%以上。

優(yōu)化營商環(huán)境絕非政府的“獨角戲”，而應(yīng)由社會各界共治共享?！缎袆臃桨浮纷⒅貥?gòu)建多元參與的“親清”政商關(guān)系生態(tài)，搭建了多層次的社會共治網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了現(xiàn)代“協(xié)同治理”的理念，從根本上保障了政策的落地見效。

《行動方案》的出臺，從市場基礎(chǔ)、要素供給、開放生態(tài)、法治保障、服務(wù)效能等多維度，構(gòu)建了一個有機、動態(tài)、可持續(xù)的營商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。相信隨著一系列帶著溫度的舉措持續(xù)轉(zhuǎn)化為廣大經(jīng)營主體的獲得感，必將有力助推青島在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上成為投資的熱土、創(chuàng)新的沃土、人才的樂土。

六個方面36條政策措施

持續(xù)打造一流營商環(huán)境

《行動方案》圍繞公平競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高水平對外開放、規(guī)范經(jīng)營、權(quán)益保護、提升為企服務(wù)水平等六個方面，提出36條政策措施。

聚焦公平競爭，全面加強市場基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)。圍繞放寬市場準入、推動市場公平競爭等方面，提出服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；發(fā)布新版公共資源交易目錄、全面推動公共資源交易“應(yīng)進必進”；深入開展招標采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?；深化“信用修?fù)一件事”改革4條措施。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)強化要素支撐，服務(wù)保障“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系等重點領(lǐng)域，提出加快建設(shè)高能級海洋科技創(chuàng)新平臺；定制服務(wù)重大項目全生命周期；鼓勵引導(dǎo)有意愿的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)；加力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗等7條措施。

聚焦高水平對外開放，持續(xù)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。圍繞提升跨境貿(mào)易便利化水平，穩(wěn)步擴大制度型開放、推動服務(wù)業(yè)擴大開放等方面，提出實施航空貨運“空側(cè)直通”模式；探索推進服務(wù)業(yè)開放綜合試點改革；支持上合示范區(qū)打造高水平對外開放高地，支持青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)制度型開放示范區(qū)等7條措施。

聚焦規(guī)范經(jīng)營，助力經(jīng)營主體健康發(fā)展。圍繞引導(dǎo)經(jīng)營主體守法經(jīng)營、維護市場經(jīng)濟秩序和社會公共利益等方面，提出規(guī)范經(jīng)營主體登記注冊代理服務(wù)行為；實施預(yù)付式消費領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管；強化旅游市場突出問題監(jiān)管，推動“放心消費在青島”等4條措施。

聚焦權(quán)益保護，維護民營企業(yè)合法權(quán)益，著力健全穩(wěn)定透明規(guī)范、可預(yù)期的法治保障。圍繞依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，解決涉企執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督制度不健全等問題，提出縱深推進服務(wù)型執(zhí)法；實施行政執(zhí)法“三全”模式；強化海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)；打造涉外法律“增值服務(wù)包”護航企業(yè)出海等6條措施。

聚焦提升為企服務(wù)水平，扎實開展“高效辦成一件事”改革和“民事無憂·企事有解·政事高效”建設(shè)。圍繞構(gòu)建親清統(tǒng)一政商關(guān)系，多措并舉幫助企業(yè)紓困解難、賦能發(fā)展，打造營商企服“金牌團隊”靠前一步、主動服務(wù)模式；推出地方特色“高效辦成一件事”清單；加快“人工智能+政務(wù)服務(wù)”改革，叫響“在青島·青易辦”政務(wù)服務(wù)品牌等8條措施。